北京市體育產業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和重構設想.doc

1、北京市體育產業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀和重構設想摘 要 采用邏輯分析和問卷調查法 , 對北京市體育產業(yè)集聚區(qū)的形成和現(xiàn)狀進行研究 , 證明了體育產業(yè)集聚區(qū)模型構建的重要性。對區(qū)域體育資源的充分利用、政府功能和完善體育產業(yè)鏈等方面提出了設想和建議。關鍵詞體育產業(yè)；集聚效應;區(qū)域發(fā)展；創(chuàng)新運作模式；北京北京市目前有七大體育產業(yè)集聚區(qū) , 分別為奧林匹克中心區(qū)、 龍?zhí)逗w育產業(yè)園、潮白河水上休閑運動集聚區(qū) 、五棵松球類健身運動集聚區(qū)、十三陵戶外休閑運動集聚區(qū)、八大處絡體育集聚區(qū)、大興極限運動集聚區(qū)。它們已成為北京體育產業(yè)的七大明珠。產業(yè)集聚是生產力實現(xiàn)空間布局優(yōu)化 , 具有共性或互補性而相互的群。依托相關的功能

2、服務平臺 , 能夠形成強勁的、持續(xù)的、擁有競爭優(yōu)勢的經濟群落?，F(xiàn)階段 , 北京市體育產業(yè)集聚區(qū)的建設主要由政府出資并進行管理。北京市政府每年投入大量經費進行園區(qū)建設 , 目前尚且存在資源利用尚不充分、效能整合尚不完善、體育產業(yè)結構發(fā)展尚不協(xié)調等現(xiàn)象。1 產業(yè)集聚的研究現(xiàn)狀產業(yè)集聚的概念和類型國內外區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的實踐證明 , 產業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好模式。從目前世界經濟發(fā)展的態(tài)勢看 , 具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)往往都具有集群現(xiàn)象 , 無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家 , 產業(yè)集群正在成為區(qū)域經濟最重要的增長極。產業(yè)集聚是產業(yè)革命之后大機器生產專業(yè)化分工的產物 , 是指相互關聯(lián) ( 互補或競爭

3、) 的與機構 , 為其配套的上下游 , 以及相關的服務業(yè) , 在一定的地域空間內高度集中 , 形成上、中、下游結構完整 ( 從原材料供應、產品生產、直至最終用戶 ) 、外圍支持產業(yè)體系、具有靈活性和專業(yè)化等特性的有機體系。在世界范圍內 , 產業(yè)集聚既出現(xiàn)在傳統(tǒng)產業(yè)中 , 如“第三意大利”、德國魯爾工業(yè)區(qū)、印度提若普爾針織產業(yè)區(qū)、 浙江大唐襪業(yè)產業(yè)區(qū)等； 也大量出現(xiàn)在代表新經濟發(fā)展方向的高科技產業(yè)中 , 如美國硅谷、波士頓 128 公路、英國劍橋工業(yè)園、印度班加羅爾地區(qū)、臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū)、北京中關村等。布魯斯科（ Brusc,1990) 按政府干預程度大小 , 將產業(yè)集聚區(qū)劃分為沒有政府干預

4、和有相當程度政府干預兩種類型。也有學者根據產業(yè)集聚區(qū)的形成機制,將產業(yè)集聚區(qū)劃分為市場主導型 ( 自發(fā)形成 ) 、政府扶持型 ( 自發(fā)和人為共同促成 ) 和計劃型 ( 人為促成 ) 三種。產業(yè)集聚區(qū)的理論基礎(1) 馬歇爾的產業(yè)區(qū)理論： 按照馬歇爾 (Marshall,1890) 的觀點 , 之所以在產業(yè)區(qū)內集聚 , 其根本原因在于追求外部規(guī)模經濟 , 而外部規(guī)模經濟能夠提供協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境、共享輔助性工業(yè)服務和專業(yè)化勞動市場 , 能夠促進區(qū)域經濟健康發(fā)展 , 平衡勞動需求和方便顧客等。(2)20 世紀 30 年代 , 埃德加 ?M.胡佛 (Hoover) 在論證了不同產業(yè)區(qū)位結構之后 , 將規(guī)

5、模經濟區(qū)分為不同的三個層次。胡佛的最大貢獻在于指出產業(yè)集聚存在一個最佳的規(guī)模 , 如果集聚太少、集聚規(guī)模太小的話 , 則達不到集聚能產生的最佳效果 ; 如果集聚太多、集聚規(guī)模過大的話 , 則集聚區(qū)的效應反而下降。產業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展誘因(1) 區(qū)位和空間因子。 在大城市近郊地帶或中小城市 ( 鎮(zhèn) ), 交通發(fā)達 , 基礎設施完善 , 勞動力市場成熟 , 資金密集 , 大量專業(yè)化集聚在那里 , 能夠共享輔助性服務和公共設施 , 能比較容易獲得彈性的勞動力。(2) 社會文化因子。區(qū)域內的家具有較為接近的社會文化背景 , 區(qū)域內行為主體共同創(chuàng)造一個可以廣泛接受的行為模式 , 從而更有利于知識和信息

6、的交流和傳播 , 當然 , 大部分知識是屬于經驗性的。 于是 , 在專業(yè)化分工的基礎上 , 建立起一種非常密切的合作關系。(3) 產業(yè)組織和經濟因子。產業(yè)集聚區(qū)內的前向、后向、側向產業(yè)緊密 , 各行為主體之間進行著商品、服務、信息、勞動力等貿易性或非貿易性交換。之間的關系 , 表征為動態(tài)的合作和競爭關系。鑒于此 , 的創(chuàng)新意識不斷加強 , 對新的市場信號能夠迅速做出反應 , 從而能增強的生存和發(fā)展能力。(4) 組織支撐結構因子。專業(yè)化的同大學、研究機構、金融機構、中介服務組織以及政府等形成一種絡 , 共同支撐產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。2 北京市體育產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式發(fā)展現(xiàn)狀 政府主體推動模式從北京體育

7、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展歷程和當前發(fā)展模式看, 產業(yè)集聚區(qū)大都是地方政府為主體進行推動的。政府為主體推動集聚區(qū)發(fā)展, 由此形成了集聚區(qū)的一般發(fā)展模式：由上級政府批準 , 劃出特定區(qū)域 , 再由政府組織專門領導班子, 制定特殊發(fā)展政策, 集中投入建設資金 , 從規(guī)劃設計、招標建設、綜合管理到招商引資等全過程都是由政府一手包攬進行的 , 絕大多數(shù)集聚區(qū)處于政府引導、行政推動、黨政部門操作、和投資者響應的狀況 , 政府在集聚區(qū)發(fā)展中投入了大量的人力、物力和財力 , 大包大攬 , 全過程參與 , 充當了全能型運動員和發(fā)展主體的角色。政府主體推動模式原因分析不可否認 , 這種以地方政府為主體推動集聚區(qū)的發(fā)展模式

8、, 有其特定的歷史背景。在我國體育產業(yè)集聚區(qū)還處于發(fā)展的初級階段 , 在建立、發(fā)展、壯大的歷程中 , 政府的主體推動、支持和干預起著重要的積極作用。但這種模式的弊端也越來越明顯 , 越來越突出。集聚區(qū)的建設和發(fā)展過于依賴地方政府 , 缺乏自主發(fā)展能力 , 在政府支持乏力或規(guī)劃出現(xiàn)失誤時 , 集聚區(qū)發(fā)展可能停滯或者衰落； 過度依賴土地經營和優(yōu)惠措施 , 區(qū)內產業(yè)缺乏特色 , 間缺乏分工 , 區(qū)內專業(yè)化生產性服務也欠缺 , 無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境；區(qū)域協(xié)調發(fā)展、利益分配、發(fā)展空間等方面的矛盾 , 使地方經濟出現(xiàn)各自為政、各行其是的局面。集聚區(qū)與周邊地區(qū)的利益關系很難形成互惠互利、共同發(fā)展的合作態(tài)勢

9、和機制 , 其弊端也日益顯現(xiàn)。從主觀上來講 , 各級政府對科學的發(fā)展觀和正確的政績觀缺乏明晰認識 , 過分強調地方利益 , 急功近利思想泛濫 , 造成地方政府的短期行為和重復建設盛行?？陀^上講 , 一是現(xiàn)行的干部管理體制 , 鼓勵地方政府官員設立集聚區(qū)。在當前現(xiàn)有干部任期考核體系中 , 地方政府過分看重 GDP、引資中國額等“數(shù)字”指標。 對于短期政績的追求 , 構成了一些地方政府興辦集聚區(qū)的動機。同時 , 我國現(xiàn)在對干部考核偏重以引資量、 經濟總量等為指標 , 考核標準單一 , 激勵制度被扭曲。這就造成了地方政府在產業(yè)集聚區(qū)建設過程中只重數(shù)量 , 忽視質量；求短期業(yè)績 , 忽視長期效能。 地

10、方政府官員將集聚區(qū)建設作為自己任期內的一項“政績工程”、“形象工程” , 熱衷于搞一些“新題材”、“大手筆” , 最終表現(xiàn)在一味擴張用地上做文章。二是現(xiàn)行財稅管理體制導致了地方政府爭相設立產業(yè)園區(qū)。 現(xiàn)行財稅體制是分稅制下的中央和地方分成。 在地方分成收入中 , 地方政府往往規(guī)定 , 誰引來資金 , 誰享受稅收。地方政府作為地方利益的代表者 , 把發(fā)展經濟當做第一要務 , 在這個體制下 , 地方政府紛紛設立產業(yè)園區(qū) , 以優(yōu)惠的政策吸引外來投資 , 以取得項目投產后的稅收 , 增加自己的可支配收入 。在地區(qū)利益的驅動下 , 甚至有些地方政府還盡可能地擴大開發(fā)區(qū)面積 , 大面積囤積土地 , 希望

11、通過商業(yè)房地產開發(fā) , 獲取較高的收益 , 來彌補工業(yè)用地的虧空。這也助推了政府樂意作為推動產業(yè)園區(qū)發(fā)展主體。3 北京市體育產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中地方政府角色重構地方政府角色的定位政府為主體的推動在一定程度上有利于集聚區(qū)的快速發(fā)展 , 經濟的快速提升。而由于受各種因素和條件的影響與制約 , 這種以政府為主體集聚區(qū)發(fā)展模式隨著園區(qū)的進一步發(fā)展 , 其弊端和影響日益明顯與突出。 市場經濟體制下 , 經濟發(fā)展依賴于政府與市場的相互作用 , 市場的平等性、競爭性和開放性 , 要求政府成為一個親市場的政府 , 即在政府和市場的關系上 , 充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用。因此 , 在集聚區(qū)發(fā)展中 , 地方政

12、府應認真及時地總結在推動園區(qū)發(fā)展中存在的問題、分析原因 , 按照市場經濟規(guī)律重新進行角色定位。政府角色轉變途徑首先應在集聚園區(qū)內部轉變政府管理和運作方式。凡是和個人能夠做好的事情 , 政府就不插手；凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領域 , 政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領域 , 也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用 , 政府發(fā)揮作用是否有效 , 是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時 , 政府才進行干預。政府應該減少對經濟主體的直接管理 , 更多地運用間接調控手段 , 以更靈活多樣、更講究效益的方式進行管理 , 并不斷加強其園區(qū)內部的管理與服務 , 提高政府效能。其次在集聚園區(qū)外部 ,

13、 充分發(fā)揮政府職能 , 強化市場監(jiān)督職能和政府調控。地方政府對園區(qū)的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱。為此 , 必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度 , 加強市場監(jiān)管力度 , 建立公平競爭、 規(guī)范有序的市場新秩序。 加強的管理與服務 , 寓管理于服務之中；大力發(fā)展社會中介組織 , 不斷完善園區(qū)的配套服務體系。從體育產業(yè)園區(qū)發(fā)展的內部和外部途徑進行政府角色的轉型 , 從而實現(xiàn)政府職能的轉變 , 以促進園區(qū)的快速健康發(fā)展。創(chuàng)新運作模式一是創(chuàng)新集聚園區(qū)公共資源的開發(fā)與治理方式。集聚園區(qū)治理的對象包括自然壟斷型的公共資源 , 由政府出面提供帶有規(guī)模經濟效益的公共工程、公共服務和公共產業(yè)。這類公共資源的特性表明 , 引進市場機

14、制 , 實現(xiàn)化經營并由此創(chuàng)新產生的多元化的園區(qū)開發(fā)與治理方式 , 從而提高公共部門組織績效和公共資源的生產和供應效率。公共資源的開發(fā)與集聚園區(qū)治理可采納股份融資、成片開發(fā)、 BOT、公共服務合同承包和合作開發(fā)的產業(yè)鏈創(chuàng)新方式。在投資方式上 , 從政府投入為主轉向以、社會投入為主。把財力物力等公共資源更多的向園區(qū)公共服務和社會管理傾斜, 以推動體育產業(yè)園區(qū)的開發(fā)( 包括體育集聚區(qū)的旅游 ) 。二是引入公司制開發(fā)模式。 在市場經濟體制下 , 體育產業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中應逐步引入公司制開發(fā)模式 , 把集聚園區(qū)的資產運營管理職能從管委會中剝離出來。逐步將園區(qū)建設由政府行為轉化為行為 , 按照市場經濟的模

15、式來運行 , 提高效率。可以建立專門的國有體育集聚區(qū)資產運營管理公司 , 負責集聚區(qū)的建設、運營和服務而使政府與集聚園區(qū)運行機構的關系轉變?yōu)槲泻捅晃械年P系 , 實行政府授權管理 , 可采取特殊法人的治理結構。政府通過建立制度規(guī)范來約束運行管理機構 , 對園區(qū)進行間接管理 , 而不是直接干預其經營。強化集聚園區(qū)政府服務一是硬環(huán)境建設是推動開放、 促進發(fā)展的基礎性工作 , 也是贏得競爭優(yōu)勢的重要支撐。在集聚園區(qū)發(fā)展中應“高起點規(guī)劃、高標準設計、高水平建設”。在體育集聚園區(qū)規(guī)劃設計上應符合城市整體規(guī)劃要求 , 具有前瞻性 , 盡量避免因規(guī)劃不當導致發(fā)展空間受限、產業(yè)布局不合理等后果 , 為園區(qū)未

16、來發(fā)展奠定良好的基礎；注重教育、醫(yī)療、住宿、治安等社區(qū)綜合配套服務體系建設 , 建設園區(qū)良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境等“硬”環(huán)境 , 不斷拓展園區(qū)發(fā)展的縱深空間。二是注重體育集聚園區(qū)“軟”環(huán)境建設與服務。經濟發(fā)展環(huán)境中除物質技術環(huán)境和自然地理環(huán)境以外的其他一切因素, 都屬于軟環(huán)境的范疇。地方政府應進一步改進管理 , 強化服務 , 加強園區(qū)軟環(huán)境建設。 使園區(qū)不僅在區(qū)位、 資源、交通、通信、水電等硬環(huán)境方面擁有優(yōu)勢 , 而且也具有制度、科技、服務、人才和誠信等軟環(huán)境優(yōu)勢 , 具備產業(yè)生長、 發(fā)育、成長、壯大的最佳環(huán)境 , 保證園區(qū)經濟發(fā)展穩(wěn)步推進。提高為產業(yè)經濟服務的能力和水平 , 建設高素質的人才

17、隊伍 , 努力打造高效優(yōu)質的服務環(huán)境。 切實推進社會事業(yè)領域政事分開、 管辦分開、 營利性和非營利性分開 , 強化政府提供基本公共服務的責任并創(chuàng)新提供方式 , 放開經營性社會服務市場。4 結 論產業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建立的一種良好模式產業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展成因包括區(qū)位和空間因子、社會文化因子、產業(yè)組織和經濟方面的因子、組織支撐結構因子。北京市體育產業(yè)集聚區(qū)大都是地方政府為主體推動的但由于某些政府部門對科學的發(fā)展觀和正確的政績觀缺乏明晰認識 , 而現(xiàn)行的干部管理體制導致地方政府求短期業(yè)績 , 忽視長期效能。北京市體育產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中地方政府角色應重構應對地方政府角色進行定位 , 強化政府提供基本公共服務的責任并創(chuàng)新提供方式；應在園區(qū)內部轉變政府管理和運作方式 , 在園區(qū)外部 , 強化市場監(jiān)督職能和政府調控；應創(chuàng)新園區(qū)運作模式 , 引入公司制 , 理清管委會和公司職能 , 減少行政干預 , 政事分開、管辦分開、營利性和非營利性分開 , 逐步將體育集聚區(qū)建設由政府行為轉化為市場行為；強化集聚園區(qū)政府服務, 注重園區(qū)“軟”環(huán)境與“硬”環(huán)境協(xié)調發(fā)展。參考文獻：2鄭志強.中國體育產業(yè)政策研究綜述J.體育學刊 ,20XX,18(6) ：14-20. 3 林致誠 . 體育產業(yè)研究方法的不足與突破 J. 北京體育大學學報， 20XX,33(