淺議勞務派遣中勞動者權益保護存在的問題及對策

1、淺議勞務派遣中勞動者權益保護存在的問題及對策論文提要：勞務派遣是我國當前企業(yè)用工最流行的一種方式， 用工 企業(yè)違法使用勞務派遣工的目的是要通過其三角雇傭關系 模糊雇主與勞動者之間的事實勞動關系，以降低成本、逃避 雇主用工的法定義務。由于勞務派遣引發(fā)的許多問題，使勞 務派遣中勞動者的合法權益嚴重受到損害，破壞了我國勞動 力市場正常秩序，同時也損害了企業(yè)自身的長遠利益，給社 會穩(wěn)定埋下了極大隱患。分析存在這些問題的原因在于經濟 利益的趨動下用工企業(yè)追求更高利潤和行政機關監(jiān)督不力， 治理違法勞務派遣需要立法修訂 勞動合同法 ，運用法治、 行政手段全面清理違法勞務派遣，給勞動者創(chuàng)造和諧的勞動 環(huán)境。全

2、文字數為 6722 。關鍵詞：勞務派遣 分類 盛行 權益保護 對策勞動派遣的定義、分類 勞務派遣的現狀例舉據新華網廣州頻道調研統(tǒng)計，目前廣州市已有587家 勞務派遣公司，擁有相當數量的勞務工，勞務工在用工企業(yè) 的比重也越來越大。如廣船集團有勞務工7 7 0 0人，占職 工總數的5 5%;廣藥集團有勞務工6 3 19人，占職工總 數的4 2 .4%;珠江鋼琴集團有勞務工1 4 0 3人， 占職工 總數4 9% ;中移動廣州公司有勞務工2 7 0 0多人，占職 工總數達到7 2%;廣鋼集團有勞務工3 4 0 0人，占職工 總數24%。這些企業(yè)存在著正式職工和勞務工兩種不同類 型的職工群體，出現了新

3、的勞動用工“二元結構”。用工企業(yè) 涉及郵政、電信、石油、超市、制造、紡織企業(yè)等等，這些 企業(yè)都為了追求經濟利益最大化，最大程度降低成本，引發(fā) 的社會問題越來越凸出，不得不引人深思。本文就從勞務派 遣入手，分析現實勞務派遣中勞動者權益保護存在的問題， 然后提出對策。勞務派遣的定義勞務派遣（Service Dispatching ）又稱人才派遣、人才 租賃、勞動派遣、勞動力租賃，是指由勞務派遣機構與派遣 勞工訂立勞動合同，由派遣勞工向要派企業(yè) （實際用工單位） 給付勞務，勞動合同關系存在于勞務派遣機構與派遣勞工之 間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)（實 際用工單位）之間。（1）勞務派

4、遣的分類1.按派遣來源方式分為完全派遣、轉移派遣、減員派遣、試用派遣。(1)百度文科勞務派遣完全派遣由派遣公司承擔派遣員工一整套服務工作， 包括人才招聘、選拔、培訓、績效考核、報酬和福利、 全和健康等。轉移派遣是有勞務派遣需要的企業(yè)自行招聘、選拔、 培訓人員，再由派遣公司與派遣員工簽訂勞動合同， 并由派遣公司負責員工的報酬、福利、績效評估考核、處 理勞動糾紛等事務。減員派遣指企業(yè)對自行招聘或者已雇傭的員工，將其雇主身份轉移至派遣公司。企業(yè)支付派遣公司員工派遣費用，由派遣公司代付所有可能發(fā)生的費用，包括工資、資 金、福利、各類社?；鹨约俺袚泄椭鲬袚纳鐣?和法律責任。其目的是減少企業(yè)固定

5、員工，增強企業(yè)面對 風險時候的組織應變能力和人力資源的彈性。試用派遣是一種新的派遣方式，用人單位在試用期間將新員工轉至派遣公司，然后以派遣的形式試用，其目的 是使用人單位在準確選才方面更具保障，免去了由于選拔和測試時產生的誤差風險，有效降低了人事成本。（1）2 .按派遣時間的長短分為短期派遣（晚間派遣、鐘點 派遣、雙休日派遣）、中長期派遣、項目派遣。短期派遣是用人單位與勞務派遣機構共同約定一個 時間段來聘用和落實被派遣的人才。中長期派遣是指派遣時間長于短期派遣，少于長期派遣的一種方式。項目派遣是企事業(yè)單位為了一個生產或科研項目而 專業(yè)聘用相關的專業(yè)技術人才。（1）3 .按派遣人數分為集體派遣和

6、個人派遣。百度文科勞務派遣百度文科勞務派遣集體派遣是指國有企事業(yè)單位通過勞務派遣機構把 閑置的人員部分或整體地派遣給第三方。（百度文科勞務派遣）個人派遣是指派遣機構是個人成立的公司。4 .按員工的原隸屬關系分類，可以分為轉制式和輸出 式勞務派遣。轉制式勞務派遣是指員工已經被用工單位錄用，按照原 崗位、原工資不變的原則，從現有用工單位的編制中轉到勞 務派遣組織，從而變更了關系的主體。員工與勞務派遣組織 簽訂勞動合同后，由勞務派遣組織向用工單位派遣，員 工與實施勞務派遣前的用工單位形成一種新的雇傭關系。輸出式勞務派遣是指勞務派遣機構根據用工單位提出 的用工要求，按約定的招聘條件和職務描述從社會招工

7、，經 用工單位面試合格后，由勞務派遣機械辦理招聘錄用手續(xù)、 簽訂勞動合同，并派遣到用工單位。（經濟論壇勞務派遣的分類有哪些（2）經濟論壇勞務派遣的分類有哪些）5 .按勞動力資源種類劃分，可分為技術勞務派遣和普 通勞務派遣兩類型。技術勞務派遣是指派遣員工具有某方面的技術和專長， 其組成主要包括大中專畢業(yè)生和專門人才的勞務派遣，由于 他們的素質比較高，很受用工單位的歡迎；普通勞務派遣是指派遣員工從事一般的職業(yè)，其組成主 要以農村轉移勞動力為主， 由于他們好管理、能夠吃苦耐勞， 所以也比較受歡迎。（2）二.淺析勞務派遣盛行的原因和負面影響（一）為什么勞務派遣會這樣盛行1 .勞務派遣用工靈活，“不求所

8、有，但求所用”，用人 單位只需與勞務派遣機構簽訂一份勞務派遣協(xié)議，然后由勞務派遣機構把合適人員派到用人單位工作。用人單位只負責對勞務工的使用，不與勞務工本人發(fā)生任何隸屬關 系，（百度勞務派遣）這種模式滿足了企業(yè)發(fā)展用工需求和規(guī)避風險的需 要。2 .企業(yè)使用勞務派遣用工，可以大大降低工資成本。勞務用工的報酬比正式用工的報酬低得多，有的用工企業(yè)把勞務工的工資減少至正式員工的20-40%，有的甚至減少到50%，還有勞務用工的加班、加點工資沒有按照法律規(guī)定予 以支付，另一方面用工企業(yè)不必再為了滿足那些臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上勞動力需求而經常性地儲備 人員花去儲備費用，這也節(jié)約了成本。辭退勞

9、務工時也不得 支付經濟補償金，也不會隨著工齡的增長增加工資，同理也 為企業(yè)節(jié)約了開支，降低了成本。3 .企業(yè)選擇勞務派遣用工，可以大幅度節(jié)省社會保險金和福利支出。按現行法律規(guī)定，企業(yè)應該為職工購買“五險 一金”，但是很多企業(yè)用勞務派遣工時先試用幾個月后承諾購 買保險金，等到試用期后就找借口辭退勞務派遣工，然后又 試用其他派遣工，一直往復，這些派遣工的保險金得不到保 障，而企業(yè)為此節(jié)約了一大筆開支。即使過了試用期的派遣 工，其繳納社會保險金的基數及繳存比例均遠低于企業(yè)的正 式職工（企業(yè)合同工）。例如，廣州市企業(yè)為勞務工繳納養(yǎng) 老保險金，是以全市社會職工平均工資的60%做基數，企 業(yè)支付基數的12

10、% ;而為正式職工繳納養(yǎng)老保險金，是以 上年度職工平均工資做基數，企業(yè)支付基數的20%。由于 實行兩種不同標準，企業(yè)為正式職工繳納社會保險金費用遠 遠高于勞務工，使得企業(yè)更愿意使用廉價的勞務工。（新華網廉價勞務派遣用工盛行 規(guī)范用工消除隱患迫在眉睫）勞 務企業(yè)一般不支付派遣工社會福利，有時連起碼的勞動保護 用品也是自己購買，這也為用工企業(yè)節(jié)省了支出4 .逃避用工企業(yè)的法定義務。用工企業(yè)與勞務工發(fā)生 矛盾糾紛時，用工企業(yè)與派遣機構相互推諉責任，行政監(jiān)察 單位和司法機關無法根據法律途徑保護勞務工的合法權益， 而用工單位和派遣機構也游離于法律之外，削除自己的法定 義務，繼續(xù)追求自己更高的經濟利益。（

11、二）勞務派遣引發(fā)的勞動者合法權益保護問題據南方日報報道，全國勞務派遣人員總數已經達到 6000多萬，主要集中在公有制企業(yè)和機關事業(yè)單位，部分 央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務派遣。他們的工資、 保險等很多權益得不到保障，而且同工不同酬，甚至面臨隨 時被解雇的風險。這些由勞務派遣所引發(fā)的糾紛，只不過是 勞務派遣用工引發(fā)矛盾的冰山一角。（5）這些引發(fā)的問題不得不引起人們的深思。從經濟的可持續(xù)發(fā)展來說，這種依靠擴大使用廉價勞動 力、損害勞動者合法權益以賺取利潤的發(fā)展模式是不可持續(xù) 的，而且這種模式對社會的負面影響將會越來越大，將會引 起深層次的社會矛盾。這些勞務工長期忍受著不平等待遇， 如果任由

12、這種狀況長期存在下去，不及時對勞務派遣進行規(guī) 范和對勞務工進行疏導，不采取措施解決勞務工不公平待遇 等問題，那么在勞務工群體迅速發(fā)展壯大的同時，就有可能 出現以激烈的方式反作用于企業(yè)或社會。（6）1 .勞務工的合法權益很難受到保障的問題 .維護勞務工合法權益的途徑較少。如果用工企業(yè)與 勞務工產生勞動糾紛，找用工企業(yè)理論，用工企業(yè)把責任推（5）011年06月02日10:28南方日報六千萬派遣工權益堪憂 同工不同酬隨時面臨解雇（6）新華網廉價勞務派遣用工盛行 規(guī)范用工消除隱患迫在眉睫給派遣單位，不承認自己有責任和義務；找行政監(jiān)察單位， 一般會以派遣機構不在本地為由拒絕受理；找當地仲裁機 構，可能會

13、告知你等到用工結束時再去仲裁，而用工期間的 權利無法得到保障；如果找當地法院起訴，法院不會受理， 會告知仲裁是起訴的前置程序，沒有進行仲裁就不予受理。 因此勞務工如果遇到自己的權益被侵害，可能就是四處投訴 無門的情況。 派遣單位用虛假的合同或機構名稱來欺騙勞務派遣 工。勞務派遣工的利益受損害時，用工企業(yè)和派遣單位會相 互踢皮球，有些勞務派遣單位是皮包公司 ,或是虛假的名字， 與勞務派遣工簽訂合同時，使用虛有的名稱，這樣的合同無 法得到實際履行，勞務派遣工利益受到損害時無法維護自己 的合法權益。 .勞務派遣工同工不同酬的問題。同在一個企業(yè)上班的員工，勞務工往往在生產一線崗位從事一些最臟最累的工

14、作，勞務派遣工比正式員工的待遇低得多，尤其體現在社會 保險、福利待遇等方面。據自貢沃爾瑪超市的勞務工講，自 己的工資比正式工低 20-30% ，而且沒有社會保險和福利待 遇，自己任意被正式員工隨意支配調遣，在工作中沒有地位 和權力。 .勞務派遣工勞動關系不穩(wěn)定問題。用工企業(yè)為了減少成本支出，使用臨時派遣工，不停地更換派遣工，以崗位 具有臨時性使用派遣工，致使大量派遣工勞動合同短期化， 或者不簽定固定的勞動合同，失去了就業(yè)的穩(wěn)定性和連續(xù) 性，造成勞動關系不穩(wěn)定。 .勞務派遣工工傷保護問題。勞務派遣工的勞動保護 往往被忽視，勞動保護和安全生產條件不到位，往往被派到 最危險的地方工作，工傷事故頻發(fā)，

15、生命健康權受到損害。 勞動派遣工受教育的權利問題。勞務派遣工一旦定為 勞務派遣輸出，用工企業(yè)一般不會為勞務工提供受教育的機 會，或者換個角度來說變向剝奪了勞務工受教育的權利。2 .用工單位鉆國家政策的空子，導致勞務工的合法權 益受損國家實施積極就業(yè)政策，鼓勵勞動者靈活就業(yè)，調低了 靈活就業(yè)（個體工商戶）人員養(yǎng)老保險參保繳費比例，即由上 年度“社平工資”的28%調整為20%。用工企業(yè)鉆國家促進就 業(yè)政策的空子，許多派遣服務機構打出免收服務費的承諾， 將成建制的勞務派遣人員按靈活就業(yè)20%的比例（單位20%、個人8% ,實際上交給派遣服務機構是 28%）代繳養(yǎng)老 保險，將其中8%的養(yǎng)老保險費攬入囊

16、中，變相將國家社保 基金據為己有，導致國家社?；鹆魇В瑫r也損害了勞務 工的合法權益。（7）3 .用工企業(yè)規(guī)避法律法規(guī)，勞動者合法權益未受到法 律保護勞務派遣普遍存在超“三性”用工，違反了勞動合同法 的規(guī)定。新的勞動合同法明確規(guī)定“勞務派遣一般在臨時 性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”（以下簡稱“三性”規(guī)定）。然而，目前不少企業(yè)往往追求利益最大化而違反“三 性”規(guī)定，隨意擴大使用勞務工的范圍和要求。在實踐中，某些勞務派遣組織為了牟取非法利益而規(guī)避法律、行政法規(guī)或 違反集體協(xié)議的情況十分嚴重，個別單位和個人相互勾結，南方日報六千萬派遣工權益堪憂 同工不同酬隨時面臨解雇 從事多層勞動力派遣或

17、轉讓勞動力現象嚴重。受到傷害的只 能是這些被派遣的勞務派遣工。4 .監(jiān)督機制缺位，使勞動者失去行政保護屏障勞務派遣如此盛行，除了各企業(yè)追求非法利益外，還在 于勞動執(zhí)法監(jiān)督缺位。現在新頒布的勞動合同法已經對勞動 派遣做了詳盡的規(guī)定，哪些是可以適用勞務派遣的，哪些是 不適用勞務派遣的，可是這些企業(yè)視法律而不見，大肆放寬 勞務派遣的范圍，任意克扣派遣勞動者的工資，任意延長勞 動時間，任意解雇派遣勞動者，這些都是勞動執(zhí)法部門監(jiān)督 不力有關，使勞動者失去行政機關的保護屏障。還有一種更為惡劣的情況， 有的地方勞動人事部門“聯合 作案”，直接經辦勞務派遣公司，經營勞工“租賃”，大肆非法 牟利（中央三令五申，

18、嚴禁黨政機關經商辦企業(yè)）。一些地 方的勞動人事部門與派遣機構、用工企業(yè)串通一氣，聯袂對 抗法律規(guī)定，惡意經營勞務派遣公司，雙雙賺得盆滿缽滿， 侵害勞動者的合法權益！既然是“聯合作案”，法律、法規(guī)和 依法行政也就一概免談了。非法的勞務派遣活動越來越猖 行！ （南方網 勞務派遣瘋狂蔓延嚴重侵害勞動者合法權益）（三）如何引導和合理利用勞務派遣的對策1 .勞務派遣要從立法角度才能解決深層次問題 雖然我國的勞動合同法對勞務派遣進行了規(guī)定，在 一定程度上保障了勞動者的合法權益。但是，用工企業(yè)和派 遣機構聯合對抗法律，鉆法律的空子，使法律未起到真正保 護勞動者合法權益的作用。我國的勞動者是弱勢群體，涉及 范

19、圍廣泛，為了進一步保護勞動者的利益，更需要我們全社 會都對之予以深切關注。鑒于勞務派遣具有一定的社會價值和經濟價值以及這種用工方式在我國目前的實踐運行中存 在的嚴重問題，亟須對其進行必要的規(guī)范，以引導其健康良 性地發(fā)展并發(fā)揮其應有的積極作用。國家在條件成熟時應就 勞務派遣問題進行專門立法，對勞務派遣所適用的行業(yè)、工 種、崗位、明確勞務派遣機構和使用派遣工的單位之間的關 系、各自應承擔的責任，以及勞務派遣中同工同酬的原則， 勞務派遣機構的許可和審批制度、設立標準和條件等作出詳 細的規(guī)定，對營利性的勞動力交易行為，規(guī)定禁止一切營利 性的勞動力交易行為，并根據情節(jié)輕重或相應后果，追究從 事勞動力交易

20、當事人的相應法律責任。從立法層面規(guī)范這種 用工方式的運作，保護勞動者的切身合法權益，促進勞動關 系和諧穩(wěn)定地發(fā)展。同時國務院也應制定行政法規(guī)、實施細則，來對勞務派遣進行引導和規(guī)范，讓某些勞務派遣公司沒 有空子可鉆。（全國人大法工委政府應當高度重視：對派遣勞動者合法權益的嚴重侵犯）2.加大行政監(jiān)管力度，規(guī)范勞務派遣行為。對勞務派遣 單位要重點監(jiān)督檢查其與勞動者簽訂勞動合同、依法建立勞 動關系、是否依法保障勞動者合法權益的情況；對用工單位，要重點監(jiān)督檢查其執(zhí)行工資支付、工作時間、勞動保護、休 息休假等情況。行政機關一旦接到勞務派遣工的投訴的，應 立即著手調查核實，一經查證，除督促用工單位和勞務派遣

21、 機構履行自己的職責外，還應對違法用工進行行政處罰。違 規(guī)嚴重的，相應吊銷其營業(yè)執(zhí)照。（93 .建立行政、司法長效聯動機制。針對目前勞務派遣 泛濫成災的現象，政府應擬定統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度打擊違法 勞務派遣行為，加強行政移送，對涉嫌違法勞務派遣、侵犯 勞動者合法犯罪行為依法從重從快提起公訴、進行審判，充 分運用法律手段捍衛(wèi)勞動者的切身利益。4.用工企業(yè)和派遣機構設立工會組織，減少工資支付 的環(huán)節(jié)勞動合同法規(guī)定用工單位有義務支付被派遣勞動者 勞動報酬、加班費等福利，派遣單位負有不得克扣用工單位按 照勞務派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者勞動報酬的義務。如果 派遣機構克扣勞動者的工資等福利支出，勞動者無法知道自 己真實權力。用工企業(yè)和派遣機構設立工會組織，對用工企 業(yè)及派遣機構的財務參與監(jiān)管，使工會在維護被派遣勞動者 的合法權益上更具有針對性。或者用工單位直接向被派遣勞 動者承擔支付工資、加班費、績效獎金及其他福利，減少工 資的支付環(huán)節(jié)，既有利于被派遣勞動者工資等各項待遇及時 兌現,又能保證被派遣勞動者社會保險費用的統(tǒng)一支付，更加重要的是簡化被派遣勞動者法律維權的程序。（工人日報論勞務派遣工同工不同酬的法律破解路徑）5 .創(chuàng)新工作機制，探索多種形式的民主管理活動，通 過相應工作機制保障勞務派遣工的各項權利?？梢栽谝韵聨?個方面進行大膽探索：一是建立工會組織民主參與制度，用 工企業(yè)和派遣機構