贛州市工業(yè)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點工作方案

1、贛州市工業(yè)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點工作方案為進一步推進全市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，確保全面完成“十一五” 節(jié)能目標任務(wù)，并加快建立與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的工業(yè) 節(jié)能新機制，經(jīng)研究，決定在全市工業(yè)企業(yè)中開展節(jié)能自愿協(xié)議試 點，并制定試點工作方案如下：一、試點的目的和意義節(jié)能自愿協(xié)議是指為達到節(jié)能減排目標，提高能源利用效率， 政府與用能單位或行業(yè)組織自愿簽訂協(xié)議并實施的一種節(jié)能管理活 動。它的基本形式是：工業(yè)企業(yè)（行業(yè)）在政府政策的引導(dǎo)和鼓勵 下，就一定期限實現(xiàn)一定節(jié)能減排目標，自愿與政府部門簽訂協(xié)議, 作出承諾，并付諸實施。目前，節(jié)能自愿協(xié)議已成為發(fā)達國家推動節(jié)能和溫室氣體減排、萊蕪鋼的主要政策工具

2、。自2003年，山東省政府與濟南鋼鐵集 鐵集團開展節(jié)能自愿協(xié)議試點獲得成功后，節(jié)能自愿協(xié)議在上海、 福建、南京、寧波、揚州等省市得到廣泛推行和應(yīng)用，到2009年, 工業(yè)和信息化部與中國移動通信集團公司簽署節(jié)能自愿協(xié)議，成為 國家部委與企業(yè)簽訂的第一份有關(guān)節(jié)能減排的自愿協(xié)議。因此，借 鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，開展工業(yè)行業(yè)（企業(yè)）節(jié)能自愿協(xié)議試點， 既是探索適合市場經(jīng)濟要求、符合企業(yè)節(jié)能工作實際的政府節(jié)能管 理新機制的有益嘗試，也是推動我市節(jié)能降耗工作，促進我市工業(yè) 切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力措施。二、試點工作目標1、研究在政府和企業(yè)建立節(jié)能自愿協(xié)議組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理 體系。2、建立科學(xué)可行的企業(yè)節(jié)能（或

3、節(jié)能減排）目標體系。3、建立節(jié)能自愿協(xié)議政策支持和綜合評價體系。三、試點期限本次試點基準年為2009年，試點期可以為一年，即截止到2010 年底。四、試點選擇對象1、列入了全省百家重點耗能企業(yè)。2、承擔了國家、省、市重點節(jié)能減排項目的企業(yè)。3、其他愿意參與本次試點的工業(yè)企業(yè)或非工業(yè)企業(yè)。五、試點工作程序1、各縣（市、區(qū)）研究制定試點工作方案。2、各縣（市、區(qū)）選擇確定試點對象。3、各縣（市、區(qū)）組織試點企業(yè)制定節(jié)能（或節(jié)能減排）目 標。4、各縣（市、區(qū)）政府或工信局（經(jīng)貿(mào)委）與試點企業(yè)簽訂節(jié) 能自愿協(xié)議（協(xié)議格式與內(nèi)容可參考附件節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)通 則）。5、各縣（市、區(qū)）組織對試點企業(yè)節(jié)能措施

4、、節(jié)能效益和節(jié)能目標完成情況進行監(jiān)督和綜合評價。六、試點政策安排建議1、現(xiàn)有優(yōu)惠政策向試點企業(yè)傾斜。2、優(yōu)先組織并積極推薦試點企業(yè)的節(jié)能減排項目申報國家有 關(guān)專項。3、優(yōu)先安排省、市級節(jié)能專項資金支持試點企業(yè)開展節(jié)能減 排工作。4、組織中介機構(gòu)為試點企業(yè)提供政策、技術(shù)、管理等咨詢服 務(wù)。5、搭建政銀企合作平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為試點企業(yè)解決節(jié)能 減排項目的融資、擔保等問題。6、組織各類媒體廣泛宣傳試點企業(yè)節(jié)能減排工作成績和社會 貢獻。7、向省工信委推薦授予試點企業(yè)“江西省節(jié)能自愿協(xié)議試點企 業(yè)”榮譽稱號。七、試點工作時間進度1、2010年5月底前，各縣（市、區(qū)）研究制定試點工作方案, 選擇確定試點

5、企業(yè)并組織試點企業(yè)制定節(jié)能（或節(jié)能減排）目標。2、2010年6月，分別與試點企業(yè)簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，試點企業(yè)正式啟動運行節(jié)能自愿協(xié)議機制。3、2010年6月一12月，各級工信委（經(jīng)貿(mào)委）協(xié)助并監(jiān)督企 業(yè)全面開展節(jié)能降耗工作，及時評估階段工作成效，不斷完善試點 方案和各項工作措施。4、2011年2月底前，各級工信委（經(jīng)貿(mào)委）組織對試點企業(yè) 在試點期內(nèi)所采取的節(jié)能措施、實現(xiàn)的節(jié)能效益和完成的節(jié)能目標 情況進行綜合評價。5、2011年3月底前，總結(jié)第一階段試點工作經(jīng)驗，并著手開 展為期三年（即截止到2012年）的中期試點。八、其他要求1、政府和企業(yè)要分別建立節(jié)能自愿協(xié)議組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理體 系。各縣（

6、市、區(qū)）工信委（經(jīng)貿(mào)委）要成立節(jié)能自愿協(xié)議試點指 導(dǎo)小組，負責組織指導(dǎo)試點工作，并負責對試點企業(yè)節(jié)能措施、節(jié) 能效益和節(jié)能目標完成情況進行監(jiān)督和綜合評價。試點企業(yè)要成立由企業(yè)有關(guān)負責人掛帥的試點領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂 系統(tǒng)的節(jié)能規(guī)劃和工作計劃，健全能源計量、能耗定額、能源消耗 臺帳、統(tǒng)計分析、能量平衡、節(jié)獎超罰和人員培訓(xùn)等日常管理制度。2、各縣（市、區(qū)）要選定二家及以上企業(yè)試點，可以自行與企 業(yè)簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，也可推薦到省、市工信委，由省、市有關(guān)方 面與之簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。3、試點期間，請各縣（市、區(qū)）工信局（經(jīng)貿(mào)委）加強與市工 信委的聯(lián)系，及時通報試點工作進展情況，溝通試點工作中遇到的 困難和問題

7、，積極宣傳試點企業(yè)在開展節(jié)能減排工作中取得的工作 成效和所采取的有效措施。附件:節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)通則（征求意見稿）.、八_M冃IJ 本標準的附錄A和附錄B是資料性附錄。本標準由國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約與環(huán)境保護司提出。本標準由全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會歸口。本標準主耍起草單位：中國標準化研究院等木標準主要起草人：節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)通則1范圍本標準規(guī)定了節(jié)能自愿協(xié)議的定義、技術(shù)要求和協(xié)議樣本。木標準適用于節(jié)能自愿協(xié)議項目的實施，也可適用于類似項目（如 能效協(xié)議）的實施。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注 日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括

8、勘誤的內(nèi)容）或修訂版 均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可 使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用 于本標準。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。3.1節(jié)能自愿協(xié)議 voluntary agreement of energy conservation為達到節(jié)能減排目標、提高能源利用效率，政府與用能單位或行業(yè) 組織簽訂協(xié)議的一種節(jié)能管理活動。3.2協(xié)議甲方 the first party of the voluntary agreement節(jié)能自愿協(xié)議中的政府機構(gòu)，可以是國家或地方節(jié)能主管部門。3.3協(xié)議乙方 the second party

9、 of the voluntary agreement口愿執(zhí)行節(jié)能自愿協(xié)議的用能單位或行業(yè)組織。3.4節(jié)能目標 target of energy saving在自愿協(xié)議實施期間，由協(xié)議雙方商定的節(jié)能效果的量化值。3.5節(jié)能計戈【J energy saving plan在自愿協(xié)議實施期間，乙方為提高能效所制訂的具體實施方案，包 括實現(xiàn)協(xié)議期目標將要實施的措施及時間表。節(jié)能計劃是節(jié)能自愿協(xié)議 活動方案，也是協(xié)議效果評估的依據(jù)。注：節(jié)能計劃應(yīng)與企業(yè)的管理體系相協(xié)調(diào)。3.6核查和驗證 inspection and verification通過測量、計算、分析等方式確定項目能效基準及節(jié)能量，核查節(jié) 能目

10、標達成情況的過程。3.7核查和驗證方案 inspection and verification plan協(xié)議雙方商定的，在節(jié)能口愿協(xié)議實施過程中，進行核查和驗證的 工作方案與內(nèi)容。4技術(shù)要求4.1實施程序節(jié)能口愿協(xié)議的基本程序包括：a）確定能效基準，乙方節(jié)能潛力評估。b）確定協(xié)議實施期限、節(jié)能目標、節(jié)能計劃、節(jié)能效果核查和驗 證方案。C）確定節(jié)能減排激勵措施。d）簽署協(xié)議文本。e）協(xié)議實施，節(jié)能效果的核查和驗證。f）協(xié)議驗收。4.2技術(shù)要求協(xié)議雙方應(yīng)對能效基準、節(jié)能目標、核查和驗證方案進行充分協(xié)商, 達成一致。4.2.1能效基準確定能效基準是標準的能源效率指標。能效基準應(yīng)和企業(yè)規(guī)模及產(chǎn)量變 化

11、無關(guān)，在協(xié)議實施周期內(nèi)具有穩(wěn)定性，通常釆用“單位產(chǎn)品綜合能耗”、 “能效指數(shù)”等指標。能效基準的確定必須遵循標準化的方法，并得到協(xié)議各方的共同確 認。4.2.2節(jié)能目標設(shè)定應(yīng)通過企業(yè)節(jié)能潛力評估，計算出企業(yè)當前的總生產(chǎn)用能、各工序 用能和能效指標等，并結(jié)合企業(yè)歷年能耗降低情況、企業(yè)節(jié)能計劃等信 息，設(shè)定企業(yè)實施節(jié)能自愿協(xié)議的節(jié)能目標。節(jié)能目標設(shè)定包括選擇冃標類型、選擇基準年（參考年）和目標年 （考察年）、評價背景信息和設(shè)定目標等關(guān)鍵步驟。注：節(jié)能目標應(yīng)符合相關(guān)的統(tǒng)計規(guī)定。4.2.3核查和驗證方案節(jié)能自愿協(xié)議項目應(yīng)明確核查和驗證方案。核查和驗證方案應(yīng)參照 相關(guān)標準核算和評估節(jié)能效果。4.3協(xié)議文

12、本協(xié)議文本是節(jié)能自愿協(xié)議項目實施的重要載體，實施主體可參照附 錄A中協(xié)議樣本的格式，開發(fā)專門的節(jié)能自愿協(xié)議文本。4.4第三方機構(gòu)節(jié)能協(xié)議實施過程中，協(xié)議雙方可以聘請第三方社團組織或服務(wù)機 構(gòu)，提供節(jié)能目標設(shè)定、節(jié)能計劃編制等節(jié)能技術(shù)服務(wù)。為避免爭議，減少協(xié)議實施的不確定性，協(xié)議雙方可選擇第三方中立機 構(gòu)監(jiān)督實施能效基準確定、節(jié)能效果核查和驗證等工作。第三方機構(gòu)可作為協(xié)議內(nèi)方加入?yún)f(xié)議。協(xié)議文本應(yīng)明確丙方的權(quán)利 和義務(wù)。協(xié)議樣本第一章前言第一節(jié)：總則第一條：為貫徹落實中華人民共和國節(jié)約能源法，使政府宏觀調(diào) 控與企業(yè)節(jié)能活動更好地結(jié)合起來，提高能效，達到節(jié)能減排的目的， 特制定本節(jié)能自愿協(xié)議。第二章

13、實質(zhì)性條款第二節(jié)：節(jié)能自愿協(xié)議各方第二條：協(xié)議由以下雙方簽訂。甲方：（政府節(jié)能主管機構(gòu)）乙方：（用能單位或行業(yè)組織名稱）（丙方：（第三方機構(gòu)名稱）第三節(jié)：協(xié)議目的及目標第三條：協(xié)議冃的是明確協(xié)議各方權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各口行為，努 力履行各自承諾，保證項目順利實施。第四條：協(xié)議設(shè)定的節(jié)能目標是：以年為基準，乙方在甲方的 政策及技術(shù)支持下，（到 年 月實現(xiàn)中期節(jié)能（量）目標），年月實現(xiàn)終期節(jié)能（量）0標。第四節(jié)：甲方的權(quán)利和義務(wù)第五條:在協(xié)議實施過程中，甲方擁有以下權(quán)利:一、檢查乙方提交的節(jié)能計劃書；二、核查乙方節(jié)能自愿協(xié)議的執(zhí)行情況；三、終止未完成節(jié)能計劃的節(jié)能協(xié)議，向未達到節(jié)能目標的乙方追 索給

14、予的資助和獎勵；四、其他 O第六條：甲方承擔以下義務(wù)：一、在協(xié)議期和權(quán)限范圍內(nèi)，對完成協(xié)議目標的乙方進行表揚和獎 勵，對協(xié)議實施采用的節(jié)能技術(shù)進行宣傳推廣獎勵；二、貫徹或制定以下支持乙方開展節(jié)能自愿協(xié)議試點的國家及地方 性優(yōu)惠政策：1、三、保守乙方的商業(yè)保密；四、其他O第五節(jié)：乙方的權(quán)利和義務(wù)第七條：在本協(xié)議實施過程中，乙方擁有以下權(quán)利:一、獲得甲方的以下激勵措施：第八條：乙方承擔以下義務(wù)：一、乙方應(yīng)模范遵守國家節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)；二、按期達到所設(shè)定節(jié)能目標，乙方需制定出具體節(jié)能計劃和節(jié)能 項耳，并認真組織實施；三、提供必要的資料，積極配合完成節(jié)能效果核查和驗證；四、在協(xié)議履行期間，乙方應(yīng)在年月以書而形式提交協(xié)議 執(zhí)行報告。報告內(nèi)容包括：1（第節(jié)：丙方