包頭市旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（12月）

1、 包頭市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃包頭市旅游局2011年11月目 錄第一章 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀4一、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模4二、存在問題5第二章 “十二五”旅游發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略7一、指導(dǎo)思想7二、發(fā)展目標(biāo)8三、發(fā)展戰(zhàn)略9第三章 總體格局與重點建設(shè)內(nèi)容11一、區(qū)域空間發(fā)展格局11三、重點旅游產(chǎn)品建設(shè)19四、培育精品旅游線路20第四章 旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)22一、旅游交通22二、旅游住宿業(yè)23三、旅行社23四、旅游餐飲業(yè)24五、旅游商品24六、旅游文化娛樂設(shè)施25七、旅游公共服務(wù)體系26第五章 旅游市場開發(fā)與營銷26一、旅游市場開發(fā)26二、旅游營銷措施27第六章 旅游管理與保障體系30一、管理保障體系建設(shè)30二、資金保

2、障建設(shè)31三、人才保障體系建設(shè)31四、區(qū)域合作體系建設(shè)32“十二五”時期，是我市實現(xiàn)“全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，旅游業(yè)的健康發(fā)展是促進(jìn)包頭發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證與支撐，是包頭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。為了明確“十二五”期間包頭市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和措施方針，科學(xué)地安排旅游業(yè)發(fā)展的空間格局及旅游建設(shè)的重點項目，促進(jìn)包頭市旅游業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，按照市政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃工作要求，結(jié)合包頭市旅游業(yè)發(fā)展實際，制定本專項規(guī)劃。第一章 旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?！笆晃濉逼陂g，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旅游行業(yè)的共同努力下，包頭市旅游

3、業(yè)實現(xiàn)了快速穩(wěn)步增長。2010年全市共接待國內(nèi)旅游者萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入億元，接待入境旅游者18742人次，旅游外匯收入1058萬美元，實現(xiàn)旅游總收入億元。旅游總收入63個百分點；相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的10.33%，比2005年增加2.87個百分點。接待人數(shù)和總收入分別是2005年的2倍和4倍，全市接待旅游人數(shù)年均增長15.58%,旅游總收入年均增長32.83%，基本完成“十一五”規(guī)劃確定的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。旅游企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，截止2010年底，全市共有旅行社82家，其中出境組團(tuán)社2家，導(dǎo)游從業(yè)人員1100人；星級飯店38家，其中五星級飯店3家，四星級飯店3家，三星級飯店17家，星級飯店共

4、有客房4310間，床位7937個；具有一定規(guī)模的景區(qū)（點）達(dá)到30多處，國家A級旅游景區(qū)10家，其中4A級3家，3A級5家；國家級工業(yè)旅游示范點2家，5處紅色旅游景區(qū)列入自治區(qū)紅色旅游規(guī)劃經(jīng)典景點，各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位共有260余家。表一 “十一五”期間旅游指標(biāo)統(tǒng)計表指標(biāo)項目單位2005年2006年2007年2008年2009年2010年總量總量增長（%）總量增長（%）總量增長（%）總量增長（%）總量增長（%）國內(nèi)旅游者萬人次294國內(nèi)旅游收入億元入境旅游者人次130371480016387176411807718742入境旅游創(chuàng)匯萬美元1058旅游業(yè)總收入億元二、存在問題(一)對發(fā)展旅游業(yè)的

5、重要性認(rèn)識不足有關(guān)部門對大力發(fā)展旅游業(yè)的重要性認(rèn)識不夠，造成旅游管理部門的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)要素游離于行業(yè)管理之外，難以進(jìn)行充分的整合利用。對旅游開發(fā)投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，景區(qū)道路、水電、衛(wèi)生、環(huán)保等設(shè)施薄弱。（二）旅游形象不突出包頭市歷史上形成的“草原鋼城”、“稀土之都”、“鹿城”等城市形象已深入人心，難以突破。而包頭市現(xiàn)有的“草原休閑之都”旅游形象，因為缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品支撐，使得整個旅游形象不突出，還未被市場廣泛認(rèn)同。（三）缺乏具有吸引力和號召力的旅游核心產(chǎn)品我市旅游資源豐富，草原風(fēng)光、寺廟古跡、黃河濕地、軍品工業(yè)游是我市旅游的特色和優(yōu)勢，但是目前這些特

6、色旅游資源沒有得到充分的開發(fā)和挖掘，還缺乏具有龍頭帶動作用的核心景區(qū)，現(xiàn)有的許多景區(qū)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，接待能力不足，游客可參與的娛樂項目少，尚未形成具有我市特色的、國內(nèi)外知名的拳頭產(chǎn)品。（四）旅游服務(wù)專業(yè)化程度低旅游服務(wù)是影響游客旅游目的地選擇的重要方面。目前，我市旅游服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模大、實力強(qiáng)的骨干企業(yè)，而且企業(yè)盈利能力較低，導(dǎo)致行業(yè)惡性競爭、服務(wù)水平參差不齊，服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)意識亟待提高。（五）交通制約旅游業(yè)發(fā)展我市公路、鐵路、航空雖然發(fā)展很快，但在旅游旺季，運(yùn)力明顯不足，尤其是鐵路客票緊張，直接影響到我市旅行社開展業(yè)務(wù)。同時因京藏高速、110國道交通擁堵，以及通往五當(dāng)召、

7、美岱召等重點景區(qū)的道路不暢等，也造成部分旅游企業(yè)無法順利開展經(jīng)營活動。第二章 “十二五”旅游發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全市“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要，圍繞“草原休閑之都”旅游形象定位，加快旅游資源開發(fā)建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游市場開發(fā)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，大力推進(jìn)“建設(shè)核心景區(qū)、打造精品線路、加強(qiáng)區(qū)域合作、樹立旅游形象”四項重點工作，促進(jìn)旅游和文化融合發(fā)展，在優(yōu)化環(huán)境、市場開發(fā)、文化旅游和宣傳包頭上實現(xiàn)突破，將包頭建設(shè)成為我國北方地區(qū)重要的休閑旅游目的地，全面提升我市旅游業(yè)綜合競爭力，把旅游業(yè)培育成我市國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)

8、業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、改善人民生活質(zhì)量、提升城市品位等方面的重要作用，為我市實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”、“三個提升”作出積極的貢獻(xiàn)。建設(shè)核心景區(qū)，即充分挖掘我市獨特的秦漢歷史、長城、草原、黃河濕地、兵工等旅游資源，將秦長城、希拉穆仁草原、黃河濕地、北方兵器城等景區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)中西部精品線路中的核心節(jié)點景區(qū)，打造成為全國知名的綜合旅游區(qū)。打造精品線路，即依托自治區(qū)四條精品線路中的呼包鄂線路，在線路中增加包頭的景區(qū)，使線路向包頭腹地延伸，形成團(tuán)隊、自駕、散客等各類精品旅游線路。加強(qiáng)區(qū)域合作，即重點加強(qiáng)與呼、鄂兩市合作，在旅游線路打造、市場開發(fā)、宣傳促

9、銷上實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。樹立旅游形象，即樹立包頭融合草原風(fēng)情、歷史文化、黃河濕地、山水風(fēng)光、現(xiàn)代都市的“草原休閑之都”旅游形象，迅速提升包頭旅游在全國的知名度、影響力和美譽(yù)度。二、發(fā)展目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)預(yù)計2015年，包頭市接待國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到969萬人次，年均增長10%，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入249億元,年均增長18%；接待入境旅游人數(shù)達(dá)到27500人次，年均增長8%,入境旅游創(chuàng)匯1554萬美元,年均增長8%；實現(xiàn)旅游總收入為251億元，年均增長18%。（二）社會目標(biāo)預(yù)計到2015年，旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到6萬人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到30萬人，并以“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”為目標(biāo)，全

10、面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建良好的旅游市場秩序。 （三）行業(yè)發(fā)展目標(biāo)加快旅游企業(yè)改革步伐，通過兼并、收購等形式形成一批旅游企業(yè)集團(tuán)，向規(guī)模化、專業(yè)化和品牌化經(jīng)營發(fā)展。到2015年，全市星級飯店達(dá)到50家，其中高星級酒店達(dá)到10家；A級景區(qū)達(dá)到20家；形成3-5家規(guī)模較大的旅行社集團(tuán)。三、發(fā)展戰(zhàn)略（一）旅游文化融合發(fā)展戰(zhàn)略通過“借勢、造勢、挖掘、整合”等措施，充分挖掘我市獨特的文化內(nèi)涵，并與旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)、文化歷史整理推廣、宣傳促銷等工作有機(jī)融合。借助文化大市建設(shè)的優(yōu)勢，利用各種宣傳促銷手段，在市內(nèi)外營造大旅游的氛圍，樹立文化旅游一體化的發(fā)展理念, 把可利用的社會資源、歷史文化資源、人文資源、宗教

11、民俗資源和自然風(fēng)光資源有機(jī)結(jié)合起來，為旅游產(chǎn)品注入豐富文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化和旅游融合發(fā)展。（二）旅游產(chǎn)業(yè)實力提升戰(zhàn)略通過對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、等級和綜合競爭力的提升，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)實力的整體提升。具體要做好六個方面的提升，即：旅游業(yè)發(fā)展由“初級階段”向“高級階段”提升；旅游產(chǎn)品內(nèi)容由“單一”向“豐富”提升；旅游服務(wù)由“單調(diào)”向“完善”提升；旅游投入由“不足”向“優(yōu)先”提升；旅游基礎(chǔ)設(shè)施由“陳舊老化”向“星級標(biāo)準(zhǔn)”提升。（三）區(qū)域旅游市場合作戰(zhàn)略我市旅游的發(fā)展不能獨善其身，必須與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。第一，與區(qū)內(nèi)旅游市場的合作。加強(qiáng)與周邊的呼和浩特、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏蘭察布各個層面的合作，根據(jù)各地的區(qū)域條

12、件和發(fā)展定位，優(yōu)勢互補(bǔ)，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。第二，與區(qū)外旅游市場的合作。包頭市依托110國道、京藏高速，210國道構(gòu)建的南北-東西十字型公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與區(qū)外市場的合作，開拓更為廣闊的客源市場。（四）旅游行業(yè)整合建設(shè)戰(zhàn)略景區(qū)、旅行社、飯店、購物、娛樂是旅游行業(yè)的基礎(chǔ)要素，滲透到游客旅游活動的始終，直接影響游客對旅游目的地的印象和滿意度。因此，鼓勵旅游企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成同行業(yè)、跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游商業(yè)區(qū)、旅游綜合體等旅游產(chǎn)業(yè)鏈完整、功能齊全的旅游區(qū)域，通過整合來實現(xiàn)旅游行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提高質(zhì)量、提升標(biāo)準(zhǔn)，從而提高包頭旅游綜合競爭力。第三章 總體格局與重點建設(shè)內(nèi)容一、區(qū)

13、域空間發(fā)展格局通過打造旅游特色精品，突出包頭草原、召廟古跡、宗教民俗、軍工兵器、黃河濕地、都市休閑等特色旅游資源，依托我市位于呼包鄂、呼包銀兩個經(jīng)濟(jì)圈核心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，重點開發(fā)建設(shè)與兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)景區(qū)形成互補(bǔ)、互動的特色景區(qū)，形成“三線五帶八區(qū)”的旅游發(fā)展布局。三線：草原口岸旅游線、草原五當(dāng)召旅游線、黃河敕勒川旅游線。五帶：草原文化旅游帶、大青山山水旅游帶、都市休閑旅游帶、召廟古跡文化旅游帶、黃河濕地旅游帶。八區(qū)：秦長城旅游區(qū)、希拉穆仁旅游區(qū)、五當(dāng)召宗教民俗文化旅游區(qū)、黃河濕地旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北方兵器工業(yè)旅游區(qū)、敕勒川文化旅游區(qū)、賽汗塔拉城中草原旅游區(qū)、滿都拉口岸旅游區(qū)。（一）形成三條旅游主線

14、依托自治區(qū)四條精品旅游線路中的中西部呼包鄂精品旅游線路，與呼鄂兩地旅游線路相互配合，形成我市三條旅游主線路。1草原口岸旅游線線路安排：市區(qū)秦長城白云鄂博滿都拉口岸希拉穆仁草原發(fā)展思路：充分利用希拉穆仁現(xiàn)已形成的游客流，將草原旅游線擴(kuò)展到滿都拉口岸，增加游覽景點，延長游客在包頭停留時間，打造一條充分展示包頭獨特的黃河與草原，農(nóng)耕與游牧，古老秦漢與現(xiàn)代都市，戰(zhàn)爭與民族融合等多元文化的旅游主線路。圖 十二五規(guī)劃三條旅游主線2草原五當(dāng)召旅游線線路安排：市區(qū)五當(dāng)召秦長城百靈廟希拉穆仁草原發(fā)展思路：聯(lián)接我市知名度最高的希拉穆仁草原、五當(dāng)召景區(qū)，增加秦長城及市區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)，形成一條較為成熟的旅游線路。黃河敕

15、勒川旅游線線路安排：市區(qū)黃河國家濕地公園敕勒川博物館美岱召九峰山發(fā)展思路：重點針對進(jìn)入呼包鄂旅游圈的團(tuán)隊游客，將我市特色突出的黃河濕地、山水風(fēng)光、歷史人文、民俗文化等旅游資源充分融合到傳統(tǒng)呼包鄂旅游線路中，豐富線路中游覽內(nèi)容，打造呼包鄂精品旅游線路。（二）建設(shè)五大旅游帶“十二五”期間，結(jié)合我市實施“藍(lán)天、綠水、青山、大草原”生態(tài)建設(shè)計劃，按照資源空間分布特征，突出重點，發(fā)揮“草原文化、大青山山水、都市休閑、召廟古跡、黃河濕地”五大資源優(yōu)勢，集中培育形成五大旅游帶。1草原文化旅游帶區(qū)域范圍：達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、白云鄂博礦區(qū)、固陽縣春坤山草原。發(fā)展思路：改善希拉穆仁、新寶力格、春坤山草原生態(tài)環(huán)境和

16、旅游服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)滿都拉口岸旅游區(qū)、白云稀土工業(yè)旅游區(qū)的開發(fā)，建設(shè)以展現(xiàn)草原民族風(fēng)情和蒙古族歷史文化為主要內(nèi)容的面向中遠(yuǎn)程游客的旅游帶。大青山山水旅游帶區(qū)域范圍：沿大青山、烏拉山山脈，主要包括土右旗九峰山、石拐區(qū)五當(dāng)召森林公園、市四區(qū)以北大青山段、固陽縣白彥溝林場、九原區(qū)梅力更。發(fā)展思路：依托良好的生態(tài)資源，以及沿山較好的鄉(xiāng)村旅游資源，打造以“山水景觀、休閑度假”為特色的休閑旅游帶，重點建設(shè)九峰山生態(tài)養(yǎng)生旅游區(qū)、梅力更山水度假旅游區(qū)、五當(dāng)召森林公園，以及沙圖溝村、美岱橋村、沙爾沁鎮(zhèn)、阿嘎如泰蘇木等沿山鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)。都市休閑旅游帶區(qū)域范圍：包頭市區(qū)（含昆都侖區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)、東河區(qū)、稀土高

17、新區(qū)5個區(qū)）。發(fā)展思路：利用都市樞紐區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢條件，重點打造北方兵器文化城、北梁宗教文化旅游商業(yè)區(qū)、新都市區(qū)會展體育休閑中心、賽汗塔拉城中草原休閑旅游區(qū)，構(gòu)成都市休閑旅游的核心支撐，構(gòu)建“休閑、商務(wù)、會展、購物、咨詢、集散”多項旅游功能聚集區(qū)。. 召廟古跡文化旅游帶區(qū)域范圍：包括五當(dāng)召、美岱召、梅力更召、昆都侖召、國恩禪寺、妙法禪寺及北梁地區(qū)等宗教場所，和麻池古城、燕家梁古城、召灣漢墓群、古城灣古城、阿善遺址、西園遺址等古城古跡。發(fā)展思路：充分利用我市多元化的特色宗教文化資源和厚重的歷史文化資源，深入挖掘整理各宗教寺廟豐富的歷史、建筑、繪畫、音樂等文化內(nèi)涵，開發(fā)體現(xiàn)宗教、民俗文化特色

18、的宗教文化旅游節(jié)，增加寺廟觀光旅游的吸引力。加強(qiáng)對古城古跡的保護(hù)，加快建設(shè)各類博物館、遺址公園，將保護(hù)和旅游開發(fā)有效結(jié)合，依托文保項目，建設(shè)餐飲、住宿、會議、商品市場、娛樂演藝等旅游服務(wù)設(shè)施。、黃河濕地旅游帶區(qū)域范圍：黃河流經(jīng)包頭220公里形成的黃河濕地區(qū)域。發(fā)展思路：依托包頭黃河國家濕地公園，以自然景色觀光為主，結(jié)合休閑娛樂內(nèi)容、按照“一區(qū)一品”原則、打造南海湖、昭君島、小白河、共中海和敕勒川五個片區(qū)，以沿黃景觀公路串聯(lián)五個片區(qū)，形成展示包頭黃河濕地秀美景觀，休閑服務(wù)設(shè)施完善的旅游帶。（三）創(chuàng)建八個精品旅游區(qū)“十二五”期間，重點打造八個功能配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完善的綜合旅游區(qū)。集中力量改善基礎(chǔ)、

19、服務(wù)設(shè)施，豐富景區(qū)游覽、娛樂、休閑項目，增強(qiáng)吸引力，提升品牌知名度，使之成為包頭市旅游形象代表。積極開展國家A級景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭將五當(dāng)召、小白河濕地打造為5A級景區(qū)，賽汗塔拉、秦長城打造為4A級景區(qū)。1秦長城文化休閑旅游區(qū)以世界奇觀秦長城為核心，深入挖掘秦漢歷史文化，整合我市戰(zhàn)國、秦、漢、金、北魏時期長城資源，將秦長城景區(qū)打造成能充分展示我市豐富長城旅游資源和深厚歷史文化內(nèi)涵的，帶動我市旅游發(fā)展的核心品牌，成為自治區(qū)中西部旅游線路中的關(guān)鍵景區(qū)和全國知名的旅游景區(qū)。加快推進(jìn)秦長城景區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保景區(qū)高水平、高檔次建設(shè)，推出展示長城文化的別具特色的演藝節(jié)目，以及相關(guān)書籍、音像、旅游商品等。策劃

20、制作與景區(qū)相關(guān)的影視節(jié)目，以影視作品擴(kuò)大景區(qū)影響力，并爭取列入國家旅游局選定的長城旅游線路。2.希拉穆仁草原旅游區(qū)加快改善希拉穆仁草原生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綜合改造項目的實施，建設(shè)希拉穆仁民族特色旅游小城鎮(zhèn)，從整體提升景區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施水平。對于現(xiàn)有旅游接待戶，要通過整合促使其成規(guī)模、上檔次，豐富經(jīng)營項目，形成各有特色、分工合作的良性經(jīng)營模式。加強(qiáng)宣傳工作，提升希拉穆仁草原形象，將希拉穆仁草原旅游區(qū)建成自治區(qū)中西部最重要的草原旅游區(qū)。3五當(dāng)召宗教文化旅游區(qū)保護(hù)和利用好五當(dāng)召珍貴的歷史、文化和藝術(shù)價值，加大宣傳力度，擴(kuò)大五當(dāng)召影響力，做好五當(dāng)召景區(qū)擴(kuò)建工作，提高景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施水平，豐富景區(qū)游客參與的活

21、動內(nèi)容，積極舉辦大型節(jié)慶活動，通過改擴(kuò)建使景區(qū)煥發(fā)新的活力，力爭將五當(dāng)召景區(qū)打造成為我市首家5A級景區(qū)。4.黃河濕地旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托包頭黃河國家濕地公園的建設(shè)，實現(xiàn)沿黃河濕地的整體保護(hù)和開發(fā)，采用創(chuàng)新的旅游開發(fā)“吸引中心+利潤中心+衍生發(fā)展”模式，以濕地系統(tǒng)為吸引中心，引入旅游商業(yè)地產(chǎn)作為利潤中心，衍生發(fā)展相關(guān)聯(lián)的服務(wù)功能，建設(shè)濕地保護(hù)和生態(tài)旅游度假兩大系統(tǒng)，重點發(fā)展小白河和南海兩個片區(qū)，其中小白河旅游區(qū)要與燕家梁元代遺址、麻池古城開發(fā)進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，融合自然景觀和歷史文化資源，形成沿黃河地帶的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵豐富、配套設(shè)施齊全的區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。5.北方兵器工業(yè)旅游區(qū)兵器工業(yè)旅游

22、是我市特色突出的旅游項目，依托北方兵器城，利用其資源基礎(chǔ)和已形成的軍事品牌，進(jìn)一步整合包鋼、一機(jī)、北重、稀土等工業(yè)旅游資源，突出其軍事體驗、軍事娛樂、軍事休閑的旅游主題，豐富相關(guān)聯(lián)的工業(yè)旅游項目，開發(fā)游客參與性強(qiáng)、體驗度高、娛樂感足的軍事體驗旅游項目。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)北重軍事體驗園、國慶閱兵武器展覽館、北重軍事拓展基地、中國兵器文化交流中心，將北方兵器工業(yè)旅游區(qū)打造成全國知名的精品旅游產(chǎn)品。6敕勒川文化旅游區(qū)深入挖掘悠久厚重的敕勒川文化，整合敕勒川博物館、美岱召、九峰山、美岱水庫、鄉(xiāng)村旅游、地方戲曲等豐富的旅游資源，加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，改善交通狀況，結(jié)合敕勒川文化

23、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域整體旅游環(huán)境，形成以歷史宗教文化、山水養(yǎng)生、生態(tài)休閑、民俗體驗為主題的綜合旅游區(qū)。7賽汗塔拉城中草原旅游區(qū)打造賽汗塔拉生態(tài)園“城市中的草原”特色旅游品牌，加快推進(jìn)園區(qū)整體開發(fā)改造，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，推出具民族特色的大型歌舞表演，增加游客參與的娛樂項目，建設(shè)集民族餐飲、歌舞表演、游樂等于一體的，具有濃厚蒙古民族風(fēng)情的旅游區(qū)。8.滿都拉口岸旅游區(qū)結(jié)合邊境口岸和草原旅游資源，規(guī)劃能體現(xiàn)內(nèi)、外兩種蒙古文化特色，并集旅游商貿(mào)、休閑接待、異國風(fēng)情體驗為一體的旅游景區(qū)。重點建設(shè)住宿、餐飲、演藝廳等設(shè)施，以及能提供完善服務(wù)的自駕車露營基地和戈壁奇石旅游商品市場。三、重點旅游產(chǎn)品建設(shè)在

24、繼續(xù)發(fā)展都市休閑、避暑度假、歷史文化等旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、冬季旅游產(chǎn)品。（一）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)牧家樂、休閑農(nóng)莊等各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，力爭在十二五期間建設(shè)土右旗沙圖溝、東河區(qū)沙爾沁、達(dá)茂旗達(dá)爾罕民俗村等10個鄉(xiāng)村旅游示范村，50個規(guī)模化、企業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，200個標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的農(nóng)牧家樂接待戶。開展鄉(xiāng)村旅游星級評定工作，鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，使鄉(xiāng)村旅游成為都市休閑旅游的重要組成部分。（二）紅色旅游產(chǎn)品深入挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游景區(qū)游覽內(nèi)容，增加與游客的互動，增強(qiáng)紅色旅游的吸引

25、力。重點打造王若飛紀(jì)念館、百靈廟抗日暴動紀(jì)念館、吳運(yùn)鐸紀(jì)念館（北方兵器城）、大青山巴總堯抗日司令部舊址、草原英雄小姐妹展覽館、福徵寺包頭工委舊址、美岱召烏蘭夫革命活動舊址等紅色旅游重點景區(qū)，加大宣傳力度，提升紅色旅游景區(qū)知名度。（三）工業(yè)旅游產(chǎn)品著力開發(fā)以“工業(yè)科技+工業(yè)生產(chǎn)”為體驗內(nèi)容的工業(yè)旅游，抓好“軍工”和“稀土”兩大工業(yè)旅游品牌。力爭將包頭工業(yè)旅游培育成自治區(qū)旅游特色品牌，使包頭市的工業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)旅游產(chǎn)品優(yōu)勢。（四）冬季旅游產(chǎn)品大力發(fā)展冬季旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大冬季旅游規(guī)模，豐富冬季旅游產(chǎn)品種類，打破我市旅游季節(jié)性限制，重點打造石門風(fēng)景區(qū)冬季山地滑雪、南海濕地冰雪節(jié)、草原冬季牧家體驗游

26、等，盡快開發(fā)溫泉度假產(chǎn)品和冬季民俗節(jié)慶活動，把受季節(jié)性影響小的工業(yè)旅游、紅色旅游等與冬季旅游產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)合，形成冬季組合旅游產(chǎn)品。四、培育精品旅游線路圍繞三條旅游主線路，針對不同類型客源形成呼包鄂聯(lián)動線路、自駕車線路以及一二日旅游線路。（一）內(nèi)蒙古中部精品聯(lián)動線路利用包頭突出的草原、口岸、長城和兵器文化旅游資源，與線路中呼市、鄂爾多斯市的景區(qū)形成互補(bǔ)，豐富線路的景區(qū)類型和文化內(nèi)涵，要進(jìn)一步加強(qiáng)包頭景區(qū)在自治區(qū)中部精品旅游線路中的作用，成為精品線路中不可或缺的部分。具體線路為：呼和浩特市達(dá)茂草原滿都拉口岸白云稀土礦區(qū)秦長城五當(dāng)召北方兵器城包頭市區(qū)黃河濕地景區(qū)響沙灣成吉思汗陵（二）區(qū)內(nèi)外自駕旅游線路

27、隨著汽車進(jìn)入家庭，自駕游已成為時尚和潮流，針對區(qū)內(nèi)外自駕游市場，以“草原、沙漠、歷史文化”為吸引力，依托京藏高速、210國道兩條公路干線，與呼、鄂合作推出特色自駕線路。包頭境內(nèi)具體線路：市區(qū)五當(dāng)召春坤山希拉穆仁草原敖倫蘇木古城滿都拉口岸白云稀土礦區(qū)新寶力格草原秦長城北方兵器城市區(qū)（三）一二日旅游線路1草原歷史文化游：麻池古城北梁宗教文化旅游區(qū)五當(dāng)召秦長城新寶力格草原；麻池古城秦長城懷朔古城敖倫蘇木古城希拉穆仁草原2都市娛樂游：包頭樂園鋼鐵大街（城市景觀）賽汗塔拉生態(tài)園新都市區(qū)北梁宗教文化旅游區(qū)南海濕地產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)3黃河濕地風(fēng)情游：南海濕地景區(qū)沿黃河景觀大道小白河旅游區(qū)薩如拉漁家樂昭君島4大青山生

28、態(tài)休閑游：市區(qū)九峰山佳禾會館美岱召美岱水庫清水溝度假村市區(qū)；市區(qū)石門風(fēng)景區(qū)梅力更旅游區(qū)阿嘎如泰牧家樂市區(qū)5軍事工業(yè)專題游：包鋼啤酒公園北方兵器城一機(jī)稀土高新區(qū)小肥羊大圣鹿業(yè)6、紅色旅游線路：王若飛紀(jì)念館包頭召紅色收藏館龍梅玉榮展覽館百靈廟抗日紀(jì)念碑第四章 旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)一、旅游交通加快開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班。出臺鼓勵旅游包機(jī)、專列的政策，推動旅行社加強(qiáng)與航空公司和鐵路部門的合作，擴(kuò)大包機(jī)、專列的范圍和數(shù)量。在旅游旺季增開鐵路臨時旅客列車，緩解旅游旺季鐵路客票緊張狀況。積極推進(jìn)市區(qū)到五當(dāng)召一級公路、美岱召高速公路出入口、九峰山景區(qū)旅游專用公路、五當(dāng)召至希拉穆仁旅游公路

29、等重點旅游公路的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)形成全市旅游景區(qū)環(huán)線。加強(qiáng)與鐵路、航空相關(guān)部門合作，共同構(gòu)建“零距離換乘”、“無縫銜接”的旅游交通框架。建設(shè)市區(qū)至滿都拉口岸旅游線路上咨詢、餐飲、旅游廁所、道路指示等配套服務(wù)設(shè)施；繼續(xù)推進(jìn)景區(qū)交通指引標(biāo)識牌工程，實現(xiàn)重點線路、重點景區(qū)全覆蓋。二、旅游住宿業(yè)積極推進(jìn)旅游住宿設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升高星級飯店在旅游接待設(shè)施中的比例。市區(qū)內(nèi)重點加強(qiáng)高星級飯店建設(shè)，吸引國際知名飯店品牌落戶包頭。鼓勵現(xiàn)有酒店進(jìn)行改造和提升，增加商務(wù)酒店和度假酒店數(shù)量。推動建設(shè)會議型酒店，并在硬件設(shè)施和軟件服務(wù)上保證能舉辦不同規(guī)模和檔次的會議。對景區(qū)的現(xiàn)有旅游住宿設(shè)施進(jìn)行整合，開發(fā)引導(dǎo)多種類

30、型的住宿設(shè)施，如星級飯店、假日公寓、家庭旅館、青年旅館等。在飯店建設(shè)和經(jīng)營管理上要突出個性特色，重視主題化酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店的建設(shè)。按照新的旅游飯店星級的劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)、綠色旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)、中國優(yōu)秀旅游城市住宿設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)住宿行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，推動住宿業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。三、旅行社鼓勵旅行社做大做強(qiáng)，積極引導(dǎo)旅行社通過聯(lián)合、股份合作、兼并等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)旅行社經(jīng)營規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、品牌化。引導(dǎo)中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向?qū)ｉT旅游市場，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。出臺扶持政策，鼓勵旅行社大力開拓地接業(yè)務(wù)、提高地接能力，發(fā)揮旅行社在開拓市場、擴(kuò)大客源、帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展等方

31、面的重要作用。 推動旅行社行業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)新，鼓勵旅行社和景區(qū)、酒店開展深層次合作，開拓新的銷售模式和產(chǎn)品，支持旅行社參與政府采購、會議外包，提高旅行社信息化水平，發(fā)展電子商務(wù)，提高旅行社盈利能力，避免低價惡性競爭。四、旅游餐飲業(yè)加大對小肥羊、小尾羊、草原牧歌等本土餐飲知名企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)餐飲企業(yè)豐富文化內(nèi)涵，增加針對游客的觀賞和參與的活動，在旅游宣傳中加大對品牌餐飲企業(yè)的宣傳，擴(kuò)大包頭餐飲品牌的影響力。挖掘包頭豐富的飲食文化資源，打造一批獨具地方特色的“特色風(fēng)味店”和“老字號”餐飲名店，形成酒店餐飲、社會餐飲、特色餐飲相結(jié)合的旅游餐飲服務(wù)體系。推動我市現(xiàn)有的美食街豐富菜系品種，增加地域民族特

32、色餐飲。在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域規(guī)劃建設(shè)美食街、特色小吃街，在主要景區(qū)增加旅游餐飲設(shè)施。提高旅游餐飲衛(wèi)生安全和服務(wù)質(zhì)量水平，特別要加強(qiáng)景區(qū)和農(nóng)牧家樂餐飲的管理和培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。五、旅游商品提高旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力，開發(fā)具有豐富文化內(nèi)涵、濃郁地方特色的旅游商品。進(jìn)一步豐富旅游商品種類，提高質(zhì)量，滿足不同層次游客的購物需求。支持我市小肥羊、小尾羊、大圣鹿業(yè)等知名企業(yè)開拓旅游商品市場，以名牌產(chǎn)品促進(jìn)旅游商品市場發(fā)展。繼續(xù)辦好“包頭市旅游商品設(shè)計大賽”，鼓勵市民參與到旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和設(shè)計中，既能廣泛宣傳我市旅游商品，又能直接定位普通消費者對旅游商品的需求和品味

33、。組織參加自治區(qū)及全國旅游商品博覽會，舉辦旅游商品展示會，為旅游商品提供展示和交易的平臺，提高我市旅游商品的知名度。規(guī)劃建設(shè)面向旅游團(tuán)隊及自助旅游者的旅游商品特色街區(qū)和專業(yè)市場，鼓勵旅游商品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者在旅游線路交通沿線、旅游景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、機(jī)場車站設(shè)立旅游商品銷售點。六、旅游文化娛樂設(shè)施大力發(fā)展體現(xiàn)包頭地方、民族特色的文化娛樂活動，使文化娛樂活動成為重要的旅游活動內(nèi)容。支持重點景區(qū)設(shè)計開發(fā)反映景區(qū)文化內(nèi)涵的大型表演活動，重點打造草原民族風(fēng)情大型歌舞演出和秦長城古代戰(zhàn)爭實景表演。鼓勵各類演出團(tuán)體參與旅游接待演出，編排針對旅游者的，具有包頭文化特色的歌舞表演和娛樂節(jié)目，重點支持“二人臺”、“

34、漫瀚調(diào)”、“蒙古民族歌舞”等民間傳統(tǒng)表演形式。支持發(fā)展市區(qū)各類大眾娛樂方式和現(xiàn)代娛樂方式，增強(qiáng)都市休閑功能。七、旅游公共服務(wù)體系繼續(xù)完善旅游集散中心的功能和網(wǎng)絡(luò)，堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作，增加網(wǎng)絡(luò)布點，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，更好的為游客提供服務(wù)。加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，以包頭旅游信息網(wǎng)為平臺，豐富網(wǎng)站信息發(fā)布、咨詢、宣傳促銷、電子商務(wù)、調(diào)查評價等面向游客的服務(wù)功能，開設(shè)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、信息統(tǒng)計報送等行業(yè)管理功能。提高旅游企業(yè)信息化水平，鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)上電子商務(wù)業(yè)務(wù)。第五章 旅游市場開發(fā)與營銷一、旅游市場開發(fā) “十二五”期間，要以更加積極有效的旅游促銷手段和措施，大力開拓旅游客源市場，擴(kuò)大市場規(guī)模，迅速

35、提高包頭旅游知名度和影響力。旅游市場開發(fā)要注重加強(qiáng)呼包鄂區(qū)域合作，將周邊地區(qū)精品景區(qū)捆綁促銷，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，集中力量打造自治區(qū)中部精品旅游線路。（一）大力發(fā)展國內(nèi)旅游重點開發(fā)自治區(qū)內(nèi)各城市、環(huán)渤海地區(qū)、晉陜、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)客源市場，抓住京包高鐵和包西鐵路開通的機(jī)遇，針對“京津冀、晉陜”推出專項促銷活動。積極拓展蘭西銀地區(qū)、中南地區(qū)、山東省等地區(qū)的客源市場。開發(fā)旅游節(jié)慶、大型文化活動、大型會議、大型體育比賽，民俗節(jié)慶、自駕游等活動的專項旅游客源市場。繼續(xù)開展景區(qū)門票免費贈送等優(yōu)惠措施，刺激旅游消費，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)旅游客源市場。鼓勵學(xué)校、團(tuán)體開展夏令營、愛國主義教育、紅色旅游等活動。（二）積極

36、發(fā)展入境旅游加快開發(fā)滿都拉口岸旅游，完善口岸旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化入境旅游環(huán)境，擴(kuò)大入境旅游規(guī)模。積極參加海外旅游展會，配合宣傳內(nèi)蒙古整體旅游形象，通過網(wǎng)絡(luò)加大對歐美、日韓、東南亞、港澳臺等客源地市場的宣傳。（三）有序發(fā)展出境旅游加強(qiáng)對出境旅行社的管理，建立出境旅游突發(fā)事件處理機(jī)制，加強(qiáng)對出境游客的安全、文明出游等教育。二、旅游營銷措施（一）樹立包頭旅游品牌形象要立足文化特色和資源優(yōu)勢，圍繞旅游消費者的多種需求，認(rèn)真策劃、精心設(shè)計、全面部署，大力推廣包頭旅游整體形象，并根據(jù)不同發(fā)展時期，進(jìn)一步修改完善現(xiàn)有的“草原休閑之都”整體形象定位。利用國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、公關(guān)活動等方式，全方位、大容量

37、、多角度地宣傳包頭旅游形象和核心旅游產(chǎn)品。通過大規(guī)模、長周期、多形式的營銷宣傳，盡快提升包頭旅游形象在全國的認(rèn)知度、美譽(yù)度和吸引力。（二）形成宣傳推介合力圍繞“自治區(qū)中部精品旅游線路”，建立呼包鄂區(qū)域合作機(jī)制，相互借力，強(qiáng)化合作，實施捆綁式、一體化式市場營銷，使宣傳推介和市場開發(fā)相互驅(qū)動、形成合力，共同開發(fā)國內(nèi)外旅游市場，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享和互利共贏。發(fā)揮我市和包頭籍的知名作家、書畫、攝影、編輯策劃等方面專家的作用，組織編寫介紹我市旅游文化的書籍，舉辦具有我市旅游文化特色的書畫展等活動，借名人效應(yīng)提高包頭旅游知名度。（三）切實加大宣傳力度集中力量向中央電視臺、旅游衛(wèi)視、中國旅游報

38、等主要媒體及搜狐、新浪、網(wǎng)易等網(wǎng)絡(luò)媒體投放宣傳廣告。制作高質(zhì)量的旅游宣傳資料，向機(jī)場、車站、酒店等公共場所和全國知名旅游企業(yè)、知名節(jié)會等免費發(fā)放。在周邊城市和主要交通干道設(shè)置旅游廣告牌，做到旅游宣傳有空間、有陣勢、有頻率，多角度、全方位、廣覆蓋，實現(xiàn)宣傳促銷的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。（四）加大旅游節(jié)慶、展會推介力度大型節(jié)會和熱點盛事活動是開展注意力營銷的有效方式，要進(jìn)一步辦好“水道商都龍城福地老包頭風(fēng)情旅游節(jié)”，“秦長城文化旅游節(jié)”、“草原那達(dá)慕大會”、“敕勒川文化旅游節(jié)”、“土右旗金杏節(jié)”、“五當(dāng)召嘛呢會”等具有地方特色的節(jié)慶活動，增強(qiáng)特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次，達(dá)到“以節(jié)促旅、以節(jié)聚客

39、”的目的。擴(kuò)大中國稀土產(chǎn)業(yè)論壇、中西部裝備制造業(yè)博覽會等展會的影響力，進(jìn)一步積極爭取更多區(qū)域性乃至全國性會議和經(jīng)濟(jì)文化活動在包頭舉辦，并主動走出去參展促銷，舉辦旅游說明會、推介會和各類主題活動，開展與目標(biāo)市場面對面的直接宣傳促銷。（五）大力開展網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)絡(luò)營銷是現(xiàn)代信息傳遞的主要渠道，應(yīng)切實加快各級網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動各旗縣區(qū)旅游局、A級旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店設(shè)立旅游網(wǎng)站，鼓勵旅游企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳促銷和電子商務(wù)。進(jìn)一步完善包頭旅游信息網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)，整合行政辦公、電子商務(wù)功能，形成立體化的市場營銷攻勢，開辟旅游宣傳新途徑。（六）豐富宣傳促銷形式在制作高質(zhì)量的旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品的基礎(chǔ)上，要積極創(chuàng)新宣傳促銷思路和方式。利用影視作品進(jìn)行宣傳，積極爭取電影、電視、攝影等活動在我市開展，邀請央視、內(nèi)蒙衛(wèi)視、旅游衛(wèi)視等媒體來包頭拍攝旅游專題片。在電臺、電視臺、報紙開辟旅游欄目，與其它城市合作進(jìn)行旅游形象片置換播放，開拓宣傳包頭旅游的渠道。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體舉辦旅游攝影、攝像大賽等活動，發(fā)動市民以及社會各方面都參與