國務(wù)局發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作意見

1、國務(wù)局發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作意見為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見、省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見、市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見相關(guān)要求，應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展形勢，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見。一、發(fā)展目標(biāo)到2017年，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋90%以上的城市社區(qū)，75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點。養(yǎng)老床位達(dá)1550張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位33張以上。到2021年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，

2、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點。養(yǎng)老床位達(dá)1650張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)重要組成部分。二、主要任務(wù)（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人基本服務(wù)需求為目標(biāo)，提供生活補(bǔ)貼和基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、法律服務(wù)等的基本養(yǎng)老服務(wù)制度，逐步推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，通過專業(yè)評估，對城市“三無”、農(nóng)村“五?！崩先藢嵭姓B(yǎng)，保障其基本養(yǎng)老服務(wù)需求；對低收入、失能、失獨、困難殘疾老年人、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應(yīng)的福利保障。（

3、二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深化拓展“醫(yī)養(yǎng)融合”的縣社會福利中心管理運(yùn)行模式，使之真正成為政策性對象集中供養(yǎng)、老年康復(fù)、社會化養(yǎng)老的綜合體。實質(zhì)啟動新縣城鳳凰山養(yǎng)老休閑項目建設(shè)，將之列為2015年全縣重點項目進(jìn)行管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。社區(qū)人口規(guī)模在1萬人以上的，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積參照民政部社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修建；社區(qū)人口規(guī)模不足1萬人的，鄰近兩個社區(qū)合計

4、人口配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在房地產(chǎn)開發(fā)用地中須配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項目，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)指標(biāo)、建成后的處置方式等明確在規(guī)劃設(shè)計條件通知書中，交國土資源部門在供地方案中予以明確。在編制供地方案時，必須將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的配建標(biāo)準(zhǔn)作為土地出讓的前置條件，并在出讓合同中明確約定。未按規(guī)劃設(shè)計條件安排配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計方案堅決不予審批。配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定、規(guī)定交付當(dāng)?shù)孛裾块T或按照國家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理使用。任何單位和個人不得改變小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)位于適宜老年人活動的低層，多期開發(fā)的應(yīng)在首期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

5、施；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或沒有達(dá)到規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的，要在2015年底前完成整改方案制定，限期通過購置、置換、租賃等方式完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）和社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育及其他服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。加快推進(jìn)公共設(shè)施無障礙改造，扶持老年人家庭無障礙設(shè)施改造。支持和引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。（三）重視和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。在充分尊重五保對象意愿的前提下土地增減掛鉤、土地流轉(zhuǎn)等政策，鼓勵引導(dǎo)五保對象入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。整合農(nóng)村村級衛(wèi)生站、文化室、日間養(yǎng)老中心等資源，提高農(nóng)村公辦養(yǎng)老

6、設(shè)施的功能和吸引力。加強(qiáng)敬老院建設(shè)，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。按照村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的原則，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)幸福院、老年活動中心等農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)，開展鄰里互助、志愿服務(wù)，幫助留守、失獨、經(jīng)濟(jì)困難老年人解決生活困難。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。逐步建立城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等對口支援和合作機(jī)制。（四）大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服

7、務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)是讓居家老年人獲得生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的社會服務(wù)。建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育和扶持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)和各類社會組織等為居家老年人提供服務(wù)；要加盡快智能居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為家庭日間暫時無人或無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心（站）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運(yùn)營社區(qū)日間照料、老年

8、活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持社區(qū)開展老年文化體育娛樂活動。鼓勵農(nóng)村開展養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)村入戶工作。完善為老志愿服務(wù)管理制度，倡導(dǎo)鄰里相助、結(jié)對幫扶，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生和社會志愿者參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。（五）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；鼓勵民間資本整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他社會資源用于養(yǎng)老服務(wù)，舉辦規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點為城鄉(xiāng)“三無”老人

9、、低收入老人、失獨老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人、殘疾老年人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。優(yōu)化社會福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，實現(xiàn)其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)、功能試驗、品牌輸出作用。制定社會資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，鼓勵民間資本通過公建民營、委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（六）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。設(shè)立民政、衛(wèi)生、財政等部門參與的養(yǎng)老資源整合聯(lián)席會議制度，推動醫(yī)療、養(yǎng)老資源結(jié)合，醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居民家庭。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，提供家庭醫(yī)生式服務(wù)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療

10、機(jī)構(gòu)與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)面對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可申請納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)開設(shè)老年病科。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或增設(shè)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。支持社會力量舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司為老年人提供健康、意外傷害和長期護(hù)理等保險保障。（七）大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)、繁榮消費、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的

11、新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)、信息服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。扶持老年生活照料服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立以社區(qū)照顧為基礎(chǔ)的老年照料服務(wù)體系，加強(qiáng)專業(yè)化老年照護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施服務(wù)；扶持老年產(chǎn)品用品發(fā)展，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；扶持老年健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高健康促進(jìn)、醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢等方面的服務(wù)水平；扶持老年文化教育事業(yè)發(fā)展，積極開辦養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站、老年大學(xué)；扶持老年體育健身活動，開展適合老年人身心特點的體育健身活動；扶持老年休閑旅游業(yè)發(fā)展，加大老年人休閑娛樂、健康養(yǎng)生、異地養(yǎng)老的力度；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的儲蓄、

12、保險、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品，增強(qiáng)老年人消費能力。三、政策措施（一）投融資政策。要安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要將國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)。鼓勵保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。按照國家統(tǒng)一安排，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵保險公司承保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險。扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)。政府債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。（二）土地供應(yīng)政策。要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

13、和年度用地計劃，根據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和年度任務(wù)，按照養(yǎng)老床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地指標(biāo)，在年度用地計劃中優(yōu)先安排保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，切實保障養(yǎng)老床位建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)所需用地。民辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，符合國家劃撥用地目錄的，可使用國有劃撥土地；符合農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定的，可使用集體建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，可使用集體建設(shè)用地。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地按照國家規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng)，可采取招標(biāo)等方式合理控制地價，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。（三）稅費優(yōu)惠政策。落實

14、現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的符合政策規(guī)定的相關(guān)收入作為免稅收入，免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費；對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，減半征收。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣，按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。（四）補(bǔ)貼支持政策。要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)

15、制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實際需要，推進(jìn)民辦公助，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。對社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位，原則上按每張1萬元給予建設(shè)性補(bǔ)助。（五）人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。要把養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，按規(guī)定落實崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。落實養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格和持證上崗制度，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依托院校和養(yǎng)

16、老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，依法繳納社會保險費。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。（六）鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織參與養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老用品開發(fā)，培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織和志愿組織，建立為老志愿服務(wù)登記制度。四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）健全工作機(jī)制。成立縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際抓緊制訂實施意見，分年度制訂工作計劃，明確和落實目標(biāo)任務(wù)。深入開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。民政部門要履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。國土資源部門要對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，按照省政府下達(dá)的年度養(yǎng)老設(shè)施用地計劃優(yōu)先安排，切實保障年度目標(biāo)任務(wù)所需用地。經(jīng)信部門要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。老齡工作機(jī)構(gòu)要綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、住建、人力資源社會保障、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職、創(chuàng)新政策，形成齊抓共管、整體推