全面深化社會體制改革的必要性和必然性

1、全面深化社會體制改革的必要性和必然性一、對市場經(jīng)濟(jì)體制的探索和宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)的回顧下面，我們給大家講第二個問題，全面深化社會體制改革的必要性和必然性。就是，為什么在當(dāng)前這樣的歷史條件下中國提出來要加快社會體制的改革？主要有這么幾個方面的原因：一、基于對市場經(jīng)濟(jì)體制的探索和宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的回顧。大家都知道，中國中國對于市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)經(jīng)過了30多年，中國對市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識是逐步認(rèn)識、逐步深化的。從1978年在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到1985年在城市實行國有企業(yè)的改革、到80年代后期進(jìn)行價格改革、1992年的治理整頓、1993年的分稅制改革等等這一系列的改革，中國逐漸地認(rèn)識到了社

2、會主義市場經(jīng)濟(jì)體制它是一個包含了很豐富內(nèi)容的東西。中國正是對于這種社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷認(rèn)識、不斷深化，中國才建立起在這個體制機(jī)制基礎(chǔ)上的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一系列的辦法。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是政府和市場的關(guān)系，所以，你看中國黨的重要文件里邊從最早計劃經(jīng)濟(jì)，然后，到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從黨的文件里面大家就可以看出來中國對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識是逐步深化的。所以，中國對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的管理也是逐步深化的，中國逐步地由計劃經(jīng)濟(jì)走向有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，逐步地走向了采取法律法規(guī)規(guī)劃、財政貨幣等一系列的手段來對市場進(jìn)行調(diào)控、進(jìn)行監(jiān)管的這樣一個過程。所以，對社會主義市

3、場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識是一個過程，它需要時間；對社會主義社會體制的認(rèn)識也需要一個過程。這張表大家可以看出來，我們這張表是向大家展示社會體制的決策和作用，從經(jīng)濟(jì)體制改革得到的啟示。1978年以后中國經(jīng)濟(jì)體制改革啟動，那個時候主要是從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市企業(yè)放權(quán)讓利和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。到1984年10月中國在農(nóng)村改革的基礎(chǔ)上提出搞活企業(yè)，特別是大中型企業(yè)，實行企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)適當(dāng)分開。在宏觀上發(fā)揮計劃、價格、工資和國家機(jī)構(gòu)的配套改革，創(chuàng)造這樣一個宏觀環(huán)境為微觀改革提供一個良好的發(fā)展條件。到1988年中國開始了配合國有企業(yè)改革在地方財政實行財政包干，在這個基礎(chǔ)上1992年10月中共“十四大”明確確定社

4、會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。到1993年中國提出了分稅制，在全國實行分稅制，分稅制的實行在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)強(qiáng)化了中央的權(quán)威、強(qiáng)化了中央調(diào)控經(jīng)濟(jì)和推動社會事業(yè)發(fā)展的重要性。從1992年開始證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會紛紛成立，分業(yè)對金融系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管、管理的格局開始形成。到2010年，農(nóng)業(yè)銀行上市以后，中國的四大國有銀行全部上市，標(biāo)志著中國國家的金融體制改革達(dá)到了一個新的階段。我們通過這樣一個回顧想說明什么問題？說明，中國對于市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識是經(jīng)歷了一個不斷深化的過程，它的改革也是在不斷深化的。同樣，中國社會體制的改革也需要不斷的認(rèn)識、不斷的深化。二、社會體制是改革頂層設(shè)計的一部分第二個大問題的第二點

5、我們想講的是，社會體制改革是改革頂層設(shè)計的一部分。為什么這么說？大家都知道，市場經(jīng)濟(jì)體制，中國黨的“十四大”提出來完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國要推動以市場經(jīng)濟(jì)體制改革為導(dǎo)向的改革。那么，市場體制的基礎(chǔ)我們一開始就講了，它的核心就是明確產(chǎn)權(quán)、公平競爭，發(fā)揮價格機(jī)制配置資源的作用。過去30年中國在這個方面做了很多的工作，在這個基礎(chǔ)上怎么來進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制？那么，就需要中國去重新考慮市場經(jīng)濟(jì)體制的非市場因素。從理論和國際經(jīng)驗來看，一個國家的市場體制它依賴于市場體制本身，也依賴于市場體制之外的非市場性的制度因素。比如說，一個社會的凝聚力、一個社會去管理它的社會的各種沖突的方式方法和辦法

6、、一個法制的政府和廉潔的公務(wù)員隊伍，這些是支持一個國家經(jīng)濟(jì)體制完善的非常重要的、非市場性的制度因素，它也是社會體制的重要內(nèi)容，尤其，是一個社會的凝聚力和一個社會管理沖突的辦法。經(jīng)濟(jì)體制是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)，因為，中國正是基于對經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識才逐步地形成了對于宏觀調(diào)控的一套辦法。那么，社會體制的改革、對社會體制的認(rèn)識，也是中國創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)。大家都知道，去年中央提出來要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，當(dāng)然，不是去年提出來的，中國在中央十六屆五中全會就提出來要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。去年，中央針對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理做出了一系列的重要部署，社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前和今后一個時期中國黨和中國國家的重要戰(zhàn)略部署和工作部署

7、。那么，如何把這項工作推進(jìn)下去？就像，中國過去30年如何把經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)管理這套模式摸清楚、搞好一樣，對社會的管理要基于對社會體制的認(rèn)識。所以，社會體制、社會創(chuàng)新的基礎(chǔ)，換句話說，今后中國要把社會體制創(chuàng)新搞好，離開社會體制的改革，社會管理創(chuàng)新是難以深入的。另外，從社會體制的頂層設(shè)計來看，因為，經(jīng)濟(jì)體制改革走到這一步核心問題是如何打破利益格局，而打破利益格局最核心的問題也就是它是經(jīng)濟(jì)體制改變的核心，同時，它也是社會體制的核心。所以，在這個問題上經(jīng)濟(jì)體制和社會體制重合了，正是因為這種重合讓中國可以集中精力來調(diào)整利益分格局，調(diào)整地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的這些利益不公平、不合理的方面。從這個意義上講，社會體制的改革也是整個改革的頂層設(shè)計的一部分。因此，從這個意義上講中央提出來要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計，要不斷的繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，不斷加快社會體制和文化體制改革，實際上，它從整個改革的整體考慮的。三、創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工作 第三、創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工作，在當(dāng)前就是要全面深化社會體制改革。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次講過：“創(chuàng)新管理社會管理，它的近期目標(biāo)是解決影響社會和諧、社會穩(wěn)定的一些突出矛盾和突出問題；它的長遠(yuǎn)目標(biāo)，它的遠(yuǎn)期目標(biāo)就是要建立健全中國特色社會主義的社會管理體系，確保社會既有活力又有秩序、又有穩(wěn)定?！蹦敲矗⒂兄?/p>