中國應對氣候變化的政策與行動2010年度報告

1、分享到 中國應對氣候變化的政策與行動2010年度報告國家發(fā)展和改革委員會2010年11月目 錄前言 1第一章減緩氣候變化的政策與行動 3第一節(jié)節(jié)約能源與提高能效 3第二節(jié)發(fā)展綠色低碳能源 10第三節(jié)增加森林碳匯 16第四節(jié)開展國家低碳省區(qū)和低碳城市試點 21第二章適應氣候變化的政策與行動 23第一節(jié)適應氣候變化的原則 23第二節(jié)農業(yè)領域 24第三節(jié)水資源領域 25第四節(jié)海洋領域 27第五節(jié)衛(wèi)生健康領域 28第六節(jié)氣象領域 29第三章應對氣候變化能力建設 30第一節(jié)提高應對氣候變化法制保障能力 30第二節(jié)健全管理和工作機制 31第三節(jié)加強統(tǒng)計監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設 32第四節(jié)增強科技支撐能力 33第

2、四章公眾意識和行動 35第一節(jié)政府積極引導 35第二節(jié)非政府組織在行動 37第三節(jié)媒體、公眾廣泛參與 39第五章地方應對氣候變化的政策與行動 44第一節(jié)健全組織機構和工作機制 44第二節(jié)編制和實施地方應對氣候變化方案 45第三節(jié)制定專項規(guī)劃和政策 46第四節(jié)地方低碳發(fā)展的實踐 47第六章行業(yè)應對氣候變化的行動 51第一節(jié)電力行業(yè) 51第二節(jié)鋼鐵行業(yè) 52第三節(jié)石化行業(yè) 53第四節(jié)建材行業(yè) 54第五節(jié)有色金屬行業(yè) 55第六節(jié)建筑領域 56第七節(jié)交通領域 59第七章參與氣候變化國際談判的立場和主張第一節(jié)積極建設性參與國際談判第二節(jié)參與應對氣候變化國際談判的原則立場第三節(jié)關于坎昆會議第八章應對氣候變

3、化國際交流與合作第一節(jié)積極參與國際對話第二節(jié)廣泛開展與各國的務實合作第三節(jié)拓展與國際組織、國際機構的務實合作第四節(jié)繼續(xù)促進清潔發(fā)展機制項目實施和機制改革結束語前 言氣候變化問題是當今人類社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。世界各國合作應對氣候變化是大勢所趨。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、人均資源稟賦不足，還沒有完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務。2009年末，全國人口達到13.35億，人均國內生產總值約合3700美元，位居世界第99位。按中國政府現(xiàn)行扶貧標準，還有數(shù)千萬貧困人口，發(fā)展經濟、改善民生的任務相當艱巨。中國也是一個易受氣候變化影響的國家。2009年和2010年，中國受到了嚴重的氣候災害侵襲。2009

4、年遭受了夏季高溫和冬季多年不遇低溫的襲擊；2009-2010年，西南地區(qū)發(fā)生了有氣象記錄以來最為嚴重的秋冬春持續(xù)特大干旱。2010年入汛后華南、江南地區(qū)連遭14輪暴雨襲擊；北方和西部地區(qū)連遭10輪暴雨襲擊；多地高溫突破歷史極值。氣象災害的異常性、突發(fā)性、局地性十分突出，極端氣象事件多發(fā)偏重，并引發(fā)其它嚴重的自然災害，造成重大人員傷亡和經濟損失。從中華民族和全人類長遠利益出發(fā)，中國政府一直高度重視應對氣候變化，將其作為經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建立了領導機構和工作機制，完善相關法律法規(guī)，實施了應對氣候變化國家方案，采取了一系列積極的政策和行動，取得了顯著成效。2009年，中國政府確定了到2020年

5、單位國內生產總值溫室氣體排放比2005年下降40-45%的行動目標，并將作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。這是中國向國際社會做出的鄭重承諾，也是中國對全球應對氣候變化的重大貢獻。2009年以來，中國繼續(xù)推動應對氣候變化的政策與行動。努力減緩氣候變化，堅持節(jié)約能源與提高能效并舉，大力開發(fā)綠色低碳能源，增加森林碳匯，啟動了國家低碳省和低碳城市的試點工作，努力建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式。積極適應氣候變化，在農業(yè)、水資源、海洋、衛(wèi)生健康、氣象等領域出臺了一系列相關政策，大力推動農田水利基本建設，提升農業(yè)綜合生產能力，開工建設了一批流域性防洪重點工程，加強海洋氣候觀測預警與生

6、態(tài)系統(tǒng)保護修復，將氣候變化對健康影響納入衛(wèi)生工作領域。加強能力建設，不斷健全應對氣候變化法規(guī)和管理體制，加強基礎設施和信息系統(tǒng)建設，增強科技支撐能力。提升公眾參與意識，社會各界、各地方、行業(yè)也都積極開展了應對氣候變化的行動，推動了應對氣候變化工作的全面展開。中國以積極、建設性姿態(tài)參加氣候變化國際談判。在2009年12月召開的哥本哈根氣候大會上，中國以最大的誠意，盡最大的努力，推動哥本哈根會議取得積極成果，形成了哥本哈根協(xié)議這一政治文件。今年以來，繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判和對話，為推動談判按照“巴厘路線圖”的授權前進，中國還主動承辦了公約特設工作組第14次會議和議定書特設工作組第12次會議，

7、并積極搭建應對氣候變化的國際交流平臺，參與國際對話，廣泛開展與各國的務實合作，特別是對非洲國家、小島嶼國家和最不發(fā)達國家開展務實援助，幫助他們提高應對氣候變化能力。中國在應對氣候變化領域的切實努力，為全球應對氣候變化作出了新的貢獻。第一章 減緩氣候變化的政策與行動第一節(jié) 節(jié)約能源與提高能效節(jié)約能源是中國經濟社會發(fā)展中的一項重大戰(zhàn)略?！笆晃濉币?guī)劃提出了到2010年單位國內生產總值能耗比2005年下降20%左右的目標，為實現(xiàn)這一目標，“十一五”以來，各地區(qū)、各部門加大了節(jié)能工作力度，并以此作為促進科學發(fā)展的重要抓手，通過完善法規(guī)標準、加大問責力度、淘汰落后產能、實施重點工程、推動技術進步、強化政

8、策激勵、加強監(jiān)督管理以及開展全民行動等措施，推動節(jié)能工作取得重大進展。2009年，單位國內生產總值能耗下降3.61%，“十一五”前四年累計下降15.61%，預計2010年底，將能夠完成“十一五”規(guī)劃目標。一、強化節(jié)能目標責任考核中國將“十一五”節(jié)能目標分解落實到了各省、自治區(qū)、直轄市，并且建立了目標責任制，對未能完成目標任務的地方政府官員進行問責。2009和2010年，中國政府繼續(xù)對全國31個省級政府和千家重點企業(yè)節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況進行了評價考核，并向社會公告考核結果。截至2009年底，已完成“十一五”節(jié)能目標的有北京、天津2個直轄市；完成進度超過80%的有湖北、湖南、廣西等2

9、2個?。▍^(qū)、市），預計到2010年底，絕大部分?。▍^(qū)、市）將完成節(jié)能目標?！笆晃濉鼻八哪?，千家企業(yè)節(jié)能工作取得顯著成效，累計實現(xiàn)節(jié)能量1.32億噸標準煤，完成“十一五”節(jié)能目標的132%。圖一：“十一五”前四年各?。▍^(qū)、市）完成節(jié)能目標進度情況為了確保完成“十一五”節(jié)能任務，2010年中國進一步加大了節(jié)能減排工作力度。國務院先后印發(fā)了關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知和主要任務的分工方案，明確了103項節(jié)能減排任務的承擔部門。國務院總理溫家寶還主持召開國務院節(jié)能減排工作電視電話會議，要求各地區(qū)、各部門下更大的決心、花更大的力氣、做更大的努力，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排

10、目標。2010年8月，國務院組織13個部門，組成6個督察組，對全國18個重點地區(qū)進行節(jié)能減排專項督查，促進各地加大工作力度，努力完成“十一五”節(jié)能目標。國務院國有資產監(jiān)督管理委員會制定了中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法，進一步加強了對重點企業(yè)的能效管理。二、加快調整產業(yè)結構針對工業(yè)耗能占能源消耗總量比重偏高的狀況，中國通過調整工業(yè)內部結構、加快發(fā)展服務業(yè)等措施，進一步加大結構節(jié)能工作力度。把大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為優(yōu)化產業(yè)結構的突破口，不斷加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術研發(fā)和產業(yè)化的支持力度。2010年10月，國務院發(fā)布了關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定，提出根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特征，

11、立足國情和科技、產業(yè)基礎，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業(yè)，并明確了今后一個時期的發(fā)展目標和政策導向。2009年以來，中國還啟動了新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，發(fā)起設立了18只創(chuàng)業(yè)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源領域的創(chuàng)新型企業(yè)成長。選擇部分城市建立低碳新能源產業(yè)園區(qū)，推廣使用節(jié)能和新能源產品。圖二：“十一五”以來中國高技術產業(yè)發(fā)展加大傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。組織修訂產業(yè)結構調整目錄，2009年2月開始陸續(xù)發(fā)布實施十大重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，支持在鋼鐵、有色、石化、電力等行業(yè)加快技術改造，降低能耗并提高資源綜合利用水平。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)

12、政策和項目管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)和產能過剩行業(yè)新上項目。2009年7月，國務院轉發(fā)了有關部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見，對抑制產能過剩工作提出了相關政策要求，初步遏制了產能過剩行業(yè)重復建設的勢頭。加快淘汰落后產能。中國把淘汰落后產能作為節(jié)能減排的重要手段，不斷加大工作力度。2009年，關停煤耗高、污染重的小火電機組2617萬千瓦，淘汰落后煉鋼產能1691萬噸、煉鐵產能2113萬噸、水泥產能7416萬噸、玻璃產能600萬重量箱、焦炭產能1809萬噸、電石產能46萬噸、電解鋁產能30萬噸。2006到2009年，

13、關停小火電機組達到6006萬千瓦，淘汰落后煉鋼產能6083萬噸、煉鐵產能8172萬噸、水泥產能2.14億噸，形成節(jié)能能力約1.1億噸標準煤。2010年2月，國務院印發(fā)了關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，進一步加快淘汰落后產能，并采取了分解落實目標責任、完善政策約束、建立激勵和監(jiān)督檢查機制等一系列綜合措施，確保任務按期完成。圖三：“十一五”以來中國淘汰落后產能情況加快發(fā)展服務業(yè)。與相同發(fā)展水平國家相比，中國服務業(yè)占國內生產總值比重偏低。2009年以來，中國大力推動生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，有關部門先后制定了關于加快發(fā)

14、展養(yǎng)老服務業(yè)的意見和關于加快家政服務業(yè)發(fā)展的意見等政策性文件，2010年8月，國務院召開了服務業(yè)發(fā)展改革工作座談會，提出將發(fā)展服務業(yè)作為加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的戰(zhàn)略性舉措，國務院辦公廳發(fā)布了關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見，制定了加快家庭服務業(yè)發(fā)展的重點支持政策。第三產業(yè)增加值比重從2005年的40.5%提高到2009年的42.6%。三、完善制度標準和價格政策建立健全能效制度和標準。推進固定資產投資項目節(jié)能評估工作，制定了固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法；繼續(xù)擴大強制性能效標識實施范圍，2009年以來，制定發(fā)布了計算機、電風扇、打印機、雙端直管熒光燈等9種產品能效標識實施規(guī)則，以

15、及進一步加強建筑門窗節(jié)能性能標識工作的規(guī)則等；制定了氧化鋁、再生鉛能耗限額標準，編制了鋼鐵、水泥、燒堿等重點耗能行業(yè)能效水平對標指南；實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標準和準入制度；制定了能源管理體系、企業(yè)節(jié)能量計算方法等基礎標準33項；發(fā)布了節(jié)能發(fā)電調度經濟補償辦法，完善推廣節(jié)能發(fā)電調度政策。為了保證有關政策和標準的貫徹實施，組織各地節(jié)能監(jiān)察機構對重點用能單位的產品能耗限額標準、淘汰落后產能、能源計量器具配備情況進行了執(zhí)法監(jiān)察。對關停機組違規(guī)并網發(fā)電等問題進行了查處。中國通過深化能源價格改革，進一步完善節(jié)能降耗經濟政策。2009年以來，實施了成品油價格和稅費改革，多次調整成品油價格，不斷完善價

16、格形成機制。2009年11月，提高全國銷售電價，進一步優(yōu)化了電價結構，更好地體現(xiàn)了公平負擔成本的原則。2010年6月，上調天然氣出廠基準價格，取消價格雙軌制，擴大浮動幅度，引導天然氣資源合理配置。自2010年6月起，全國電解鋁、鐵合金等8個行業(yè)的限制類企業(yè)電價加價標準由每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標準由每千瓦時0.20元提高到0.30元。在此基礎上，各地還可以根據需要進一步提高相應加價標準。同時，對能源消耗超過國家和地方規(guī)定單位產品能耗（電耗）標準的，實施懲罰性電價，對超標一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行。四、實施重點節(jié)能工程2009年至2010年上半年，

17、全國共安排中央預算內投資39.7億元、節(jié)能財政獎勵資金89億元，支持十大重點節(jié)能工程項目2389個，形成年節(jié)能能力5620多萬噸標準煤。初步統(tǒng)計，“十一五”前四年，中央財政累計安排287.6億元，用于支持地方和企業(yè)重點節(jié)能工程項目，形成節(jié)能能力1.4億噸標準煤。專欄一：十大重點節(jié)能工程 為貫徹落實國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要,實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%左右的約束性目標，國家發(fā)展改革委等部門根據節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定并下發(fā)了“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見，十大重點節(jié)能工程為：燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、

18、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機構節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程。五、加快推動節(jié)能和節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展2010年4月，國務院辦公廳轉發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見，從投資、財政、稅收、金融等方面加大了對合同能源管理項目和節(jié)能服務公司的支持力度，基本消除了制約合同能源管理推廣的政策和體制障礙。6月，財政部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法，2010年安排中央財政資金12.4億元，對采用合同能源管理方式為企業(yè)實施節(jié)能改造的節(jié)能服務公司給予支持。六、推進節(jié)能低碳消費大力推廣高效節(jié)能產品，鼓

19、勵低碳消費方式。2009年，中國政府有關部門先后發(fā)布了高效節(jié)能產品推廣財政補助資金管理暫行辦法、“節(jié)能產品惠民工程”高效節(jié)能房間空調推廣實施細則，截至2010年10月底，共推廣高效節(jié)能空調近2000萬臺，使其市場占有率從推廣前的5%上升到80%以上，2009年和2010年推廣節(jié)能燈達3億只以上。2010年，國家發(fā)展改革委等部門又制定下發(fā)了節(jié)能產品惠民工程高效電機推廣實施細則，擴大公共服務領域節(jié)能和新能源汽車示范推廣，對私人購買新能源汽車進行補貼，鼓勵新能源汽車的消費。倡導使用小排量汽車，大力推廣發(fā)動機排量在1.6升及以下、綜合工況油耗比現(xiàn)行標準低20%左右的汽、柴油乘用車（含混合動力和雙燃料汽

20、車），并由中央財政按照每輛3000元的標準對消費者給予一次性補貼。上述政策措施對全社會形成低碳綠色的消費理念和生活方式發(fā)揮了積極推動作用。第二節(jié)發(fā)展綠色低碳能源中國積極優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展可再生能源、核電等低碳能源。2009年新增風電裝機容量、在建核電規(guī)模、太陽能光伏電池產量位居世界第一。截至2009年底，水電裝機容量及太陽能熱水器集熱面積居世界第一。中國非化石能源發(fā)展取得了明顯進步，對全球應對氣候變化做出了重要貢獻。一、支持綠色低碳能源發(fā)展的法規(guī)和經濟政策2010年4月，修改后的可再生能源法正式實施，設立了可再生能源發(fā)展基金，完善了風電、太陽能等可再生能源全額收購制度和優(yōu)先調度辦法，為可再

21、生能源的發(fā)展提供了有力的法律支持。同時能源法立法加快，石油天然氣管道保護法已經在全國人大審議通過，并于2010年10月施行，對優(yōu)化能源結構將產生積極影響。中國還在抓緊制定“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和新能源發(fā)展規(guī)劃，將提出并落實未來五年非化石能源發(fā)展目標任務。進一步完善支持可再生能源發(fā)展的經濟政策。對風力發(fā)電、垃圾發(fā)電、部分水力發(fā)電（包括小水電）、燃料乙醇實行增值稅、消費稅優(yōu)惠政策。對于2008年1月1日以后經批準的，符合公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄條件的水力發(fā)電、核電、風力發(fā)電、海洋能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地熱發(fā)電等新建項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”（第一年

22、至第三年免繳企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收）的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極推進清潔煤炭利用，將其作為重要的清潔能源技術加大扶持力度，鼓勵煤層氣的開發(fā)利用，建立了煤層氣產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，出臺了打破專營權、稅收優(yōu)惠、財政補貼等多項扶持政策，2009年國內19個產煤省市累計抽采利用煤礦瓦斯19.3億立方米，超額完成了全年煤礦瓦斯抽采利用目標。二、核電核電以其清潔、經濟、安全的綜合特性，成為未來能源發(fā)展的重要力量。中國將核能發(fā)展作為替代火力發(fā)電、減少溫室氣體排放的重要手段，積極發(fā)展核電，截至2009年，已建成核電站6座。2010年新開工建設3臺機組，在建規(guī)模達到24臺機組，裝機2665萬千瓦，在建

23、規(guī)模達到世界第一。目前正在研究調整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加快沿海核電發(fā)展，并積極推進內陸核電項目。中國大力推廣第三代核電技術，并使其成為短期內的主流技術路線。此外，目前還在開展以快堆、超高溫氣冷堆、超臨界水堆技術為代表的第四代核電技術的研發(fā)工作，為核電的進一步發(fā)展奠定基礎。三、水電水電是重要的清潔能源，又是可再生能源。中國水能資源蘊藏豐富，理論蘊藏量達6.94億千瓦，技術可開發(fā)量5.42億千瓦，均居世界第一位。一直以來，中國都將水電發(fā)展放在重要位置。截至2009年底，水電裝機容量1.97億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模的22.5%，2009年水電發(fā)電量為5747億千瓦時，相當于替代1.8億噸標準煤燃

24、燒，減少二氧化碳排放4.7億噸。2010年，水電總裝機突破2億千瓦，目前，中國已建成大中小型水電站4.5萬余座，不僅是世界水電裝機第一大國，也是世界上在建規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家，并逐步成為水電開發(fā)創(chuàng)新的中心。中國未來的水電發(fā)展要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境和移民安置，促進水電開發(fā)與經濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。四、太陽能中國積極開發(fā)利用太陽能，出臺了一系列支持政策。2009年，財政部、科技部和國家能源局發(fā)布金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法，對規(guī)定范圍內的并網發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助。財政部會同住房和城鄉(xiāng)建

25、設部印發(fā)了關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見和太陽能光電建筑應用財政補助資金暫行管理辦法，支持實施“太陽能屋頂計劃”，2010年撥付資金8.36億元，共支持了99個太陽能光電建筑應用示范項目，總裝機容量為90.2兆瓦。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部組織實施了可再生能源建筑應用示范項目，出臺了可再生能源建筑應用城市示范實施方案和加快農村地區(qū)可再生能源建筑應用的實施方案，確定了兩批47個示范城市和98個示范縣，對納入示范的城市和縣，中央財政予以專項補助，推動太陽能光熱技術及淺層地能熱泵技術生產、設計、施工三者有效結合，積極培育能源服務市場，采取合同能源管理等方式推進太陽能及淺層地能應用技術的推廣。

26、這標志著可再生能源建筑應用工作方式從抓單個項目轉向抓區(qū)域整體，并兼顧城市與農村。截至2009年底，全國太陽能光熱應用面積11.79億平方米，淺層地能應用面積1.39億平方米，比2008年分別增長14.2%和35.4%。光電建筑應用裝機容量420兆瓦，實現(xiàn)了突破性增長。太陽能熱水器集熱面積1.45億立方米，約替代標準煤2900萬噸。五、風能中國大力支持發(fā)展風力發(fā)電。目前已初步建立起覆蓋風資源評測、風電設備產業(yè)化、上網電價、稅收優(yōu)惠等政策體系。2009年7月，國家發(fā)展改革委出臺了關于完善風力發(fā)電上網電價政策的通知，按照風能資源狀況和工程建設條件，將全國劃分為四類風資源區(qū)，建立風電區(qū)域標桿電價制度。

27、這一政策結束了風電定價機制不明確、多種電價并存的局面，有利于風電投資者獲得合理回報和風電資源有序開發(fā)，促進風電行業(yè)快速發(fā)展。從2010年起，取消了風電設備國產化要超過70%的要求，鼓勵包括外資在內的各種資金投資風電建設。在各項優(yōu)惠政策的支持下，中國風電項目發(fā)展迅速。2005-2009年，風電裝機容量連續(xù)五年實現(xiàn)100%以上增長。截至2009年底，風電裝機容量為2580萬千瓦，僅2009年新增裝機就超過了1300萬千瓦，2010年全球每三臺新裝風電機組就有一臺在中國，目前，總裝機已突破3000萬千瓦，提前10年完成此前規(guī)劃的2020年風電發(fā)展目標。目前，中國正在建設七個“千萬千瓦級”風電基地，并

28、開展了沿海首批海上風場特許權招標。2010年上海東海大橋10萬千瓦海上風電項目并網發(fā)電，總裝機容量102兆瓦，預計未來年發(fā)電量可達2.6億度，相當于每年替代約8.3萬噸標準煤燃燒，減少二氧化碳排放約21萬噸，成為歐洲之外的第一個海上風電場。圖四：“十一五”以來中國風電裝機容量情況六、生物質能源規(guī)范生物質發(fā)電價格政策。有關部門于2010年7月發(fā)布了關于完善農林生物質發(fā)電價格政策的通知，要求對農林生物質發(fā)電項目實行標桿上網電價政策。對于未采用招標確定投資人的新建農林生物質發(fā)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行標桿上網電價每千瓦時0.75元。通過招標確定投資人的，上網電價按中標確定的價格執(zhí)行，但不得高于全國農林生物質發(fā)

29、電標桿上網電價。已核準的農林生物質發(fā)電項目（招標項目除外），上網電價低于上述標準的，上調至每千瓦時0.75元，高于上述標準的國家核準的生物質發(fā)電項目仍執(zhí)行原電價標準。加大對生物質能開發(fā)的財政支持力度。一是支持生物燃料乙醇開發(fā)，近年共支持830多萬噸燃料乙醇生產，目前乙醇汽油消費量占到全國汽油消費量的20%左右。二是支持秸桿能源化利用，已推廣秸桿氣化集中供氣856處，秸桿固化成型102處，秸桿沼氣集中供氣150處，建成投產生物質發(fā)電項目總裝機容量613兆瓦。三是支持生物能源和生物化工發(fā)展，并對其原料基地建設給予補助。繼續(xù)加強農村沼氣建設。2009年中央政府投資50億元，用于支持建設戶用沼氣166

30、萬戶、鄉(xiāng)村服務網點17739個、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣2885處、大中型沼氣工程1579處。2010年安排中央投資52億元，用于支持建設戶用沼氣183萬戶、鄉(xiāng)村服務網點14052個、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣6844處、大中型沼氣工程690處。到2010年底，全國戶用沼氣將達到4000萬戶，小型沼氣6.5萬處，大中型沼氣4700處。據測算，4000萬戶戶用沼氣年均可替代薪柴和秸稈4800萬噸，相當于1.32億畝林地；年產沼氣154億立方米，可替代1100萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2800多萬噸。圖五：2009年中國非化石能源發(fā)展情況第三節(jié) 增加森林碳匯中國大力推進植樹造林、保護森林和改善生態(tài)環(huán)境，增加碳

31、匯能力。2009年6月，中國政府召開全國林業(yè)工作會議，這是60年來首次以中央政府名義召開的林業(yè)工作會議，明確指出：林業(yè)在應對氣候變化中具有特殊地位，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。2009年11月，國家林業(yè)局發(fā)布了應對氣候變化林業(yè)行動計劃，確定了林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的3階段目標和22項主要行動。一、繼續(xù)實施國家重點造林工程中國繼續(xù)實施三北防護林與長江中下游地區(qū)等重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程以及速生林基地建設工程等生態(tài)建設項目。2009年8月，國務院辦公廳印發(fā)了關于進一步推進三北防護林體系建設的意見，要求進一步優(yōu)化工程建設布局，要以建設百萬畝以上人工林為基礎，

32、規(guī)劃一批各具特色、功能多樣的重點建設項目，在三北地區(qū)建設一批規(guī)模宏大、集中連片的人工林基地，構建點線面結合的綠色生態(tài)屏障。2009及2010年，退耕還林工程的重點轉向完善后續(xù)工程規(guī)劃、鞏固建設成果階段。在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民，適當增加安排退耕還林，穩(wěn)步推進封山育林。為鞏固退耕還林成果，建立長效機制，政府還加強投入和政策引導，激勵和推動農民轉變生產和生活方式，著力解決貧困問題，具體包括基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展和補植補造等項目。1999-2009年，中國累計實施退耕還林4.03億畝，工程范圍涉及全國3200多萬農戶。京津風沙源治理工程穩(wěn)步

33、推進，2009年全年完成沙化土地治理面積近1500萬畝。2010年全國年度造林計劃也有望提前實現(xiàn)。從2010年起，財政部和國家林業(yè)局開始在20個省區(qū)開展造林補貼試點工作。此外，頒布施行了省級政府防沙治沙目標責任考核辦法，進一步加大防沙治沙力度。專欄二：毛烏素沙漠治理成效卓著 毛烏素沙漠是中國四大沙地之一，位于陜西省榆林地區(qū)和內蒙古自治區(qū)伊克昭盟之間，面積達4.22萬平方公里。歷史上榆林的沙化面積達2.44萬平方公里，有6座縣城陷于重重沙漠之中，412個村莊受風沙的侵襲壓埋。經過人工造林、封山育林、退耕還林等治理工程，累計治理沙區(qū)580萬畝；陜西榆林的林木覆蓋率已經由解放前的1.8%上升到29.

34、3%，基本看不到明沙。榆林治沙模式是針對以風力作用為主的沙質荒漠化土地，建立了以“帶、片、網”相結合的防風沙體系。而內蒙古鄂爾多斯市，采取了分區(qū)治理的綜合模式，摸索出一條具有自身特色的生態(tài)保護與建設之路：在沙漠地區(qū)，通過封灘育草、飛播牧草、植樹造林的途徑，建設“莊園式生態(tài)經濟圈”；在宜林地區(qū)，采用“草、灌、喬”相結合的方式，為舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼草料；在干旱硬梁區(qū)，采取“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”的模式。目前，毛烏素沙漠的治理面積已占到總面積的67%。為使沙漠治理走上可持續(xù)發(fā)展軌道，需要切實改變生產方式，由公益治沙向產業(yè)治沙轉變。依托于退耕還林工程，榆林地區(qū)農民已經改變了傳統(tǒng)的廣種薄收的種

35、糧習慣，改為種草、栽桑、種植杏、棗、其他果木等。而在內蒙古鄂爾多斯市，則開發(fā)出了一條集新能源治沙、綠色產業(yè)富民、沙區(qū)低碳經濟發(fā)展的新模式。二、積極實施碳匯造林項目碳匯造林是中國林業(yè)應對氣候變化的重要舉措之一。2010年，國家林業(yè)局進一步加強碳匯造林管理工作，對現(xiàn)有碳匯造林項目實施備案管理制度；對新開展的項目實施注冊登記制度；進一步規(guī)范碳匯造林項目管理工作，促進碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。國家林業(yè)局開展碳匯造林試點，引導企業(yè)自愿捐資造林增匯。制定了碳匯造林技術規(guī)定（試行）與碳匯造林檢查驗收辦法（試行），在土地合格性、造林地選擇、基線調查、作業(yè)設計、樹種選擇、造林方式、整地栽植、未成林撫育、檢查驗收、檔

36、案管理等方面做出規(guī)定，以指導各地規(guī)范開展碳匯造林試點。2010年8月，成立了中國綠色碳匯基金會，目前已獲得社會各界捐資近3億元，并相繼設立了大連、北京、山西、浙江等專項。企業(yè)捐資在全國十多個?。▍^(qū)、市）完成造林100多萬畝。積極推進實施清潔發(fā)展機制下造林再造林碳匯項目。國家林業(yè)局組織有關專家完成了清潔發(fā)展機制下造林再造林碳匯項目優(yōu)先發(fā)展區(qū)域選擇與評價專項研究。與世界銀行合作在廣西壯族自治區(qū)成功開發(fā)實施了全球首個清潔發(fā)展機制碳匯造林項目“廣西珠江流域治理再造林項目”。該項目方法學是全球第一個獲得聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會批準的林業(yè)碳匯項目方法學。目前，廣西西北部地區(qū)清潔發(fā)展機制再造林項目已進入二期實

37、施階段。三、深入開展城市綠化造林中國城市綠化造林工作重點關注人居生態(tài)建設，通過全民義務植樹運動和“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動，動員全社會力量植樹造林，抓好鐵路、公路等通道綠化，努力建設森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園。加強城市中心區(qū)公園、廣場、綠地建設，不斷提高綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，在城鄉(xiāng)結合部大力營造環(huán)城林帶和隔離片林，建立森林公園，加快建設城市森林生態(tài)屏障。截至2009年末，全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率達38.22%，建成區(qū)綠地率達到34.13%，人均公園及公共綠地面積已有10.66平方米，對增加碳匯也起到了一定作用。四、加強林業(yè)經營及可持續(xù)管理目前，中國大多數(shù)森林屬于生物量密

38、度較低的人工林和次生林，森林蓄積很低，增加森林碳匯潛力巨大。中國注重加強林業(yè)經營管理，提高森林蓄積量，增加森林碳匯。實行征占用林地定額管理制度。2009年是中國實行征占用林地定額管理制度的第一年，國家林業(yè)局加強林業(yè)用地規(guī)范，完善征占用林地審核審批制度，進一步完善征占用林地審核審批管理方式、提高審批效率，做到科學發(fā)展和合理利用林地。2010年7月，國務院頒布了全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年），提出今后十年要保證全國森林保有量的穩(wěn)步增長，實行林地分級管理，建立林地保護管理新機制。出臺森林經營和可持續(xù)管理政策。有關部門先后出臺了全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）、松材線蟲病

39、防治（預防）目標責任考核辦法，修訂了國家級公益林管理暫行辦法，并印發(fā)了國家級公益林區(qū)劃界定辦法。根據森林經營方案編制與實施綱要（試行）的要求，各試點單位編制了森林經營方案。從2010年起提高了中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準。啟動森林經營工程，加強全國林木種苗工作和林業(yè)有害生物監(jiān)測預報，有序開展林業(yè)有害生物防控工作。目前，國家林業(yè)局正抓緊組織編制全國森林經營規(guī)劃綱要。加強中幼林撫育經營和低產林改造。中幼林撫育是森林經營的重要內容，是提高森林質量、增加森林蓄積、增強森林碳匯功能的重要途徑。2009年以來，繼續(xù)實施中幼林撫育試點工作，印發(fā)了森林撫育補貼試點管理辦法、中幼齡林撫育

40、補貼試點作業(yè)設計規(guī)定和森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見，撥付試點補貼資金5億元，安排試點任務500萬畝；2010年，中央財政安排森林撫育補貼試點資金20億元，全國計劃完成森林撫育7875萬畝，為全面推進森林經營奠定了基礎。中國還積極開展低產低效林改造，努力提高單位面積林木蓄積量。第四節(jié) 開展國家低碳省區(qū)和低碳城市試點為積極探索現(xiàn)階段既發(fā)展經濟、改善民生，又應對氣候變化、降低碳強度、推進綠色發(fā)展的做法和經驗，2010年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，在全國開展國家低碳省區(qū)和低碳城市試點，這是落實中國2020年控制溫室氣體排放行動目標的重要舉措。統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎和試點布局的代表性，首

41、批試點包括廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市。國家低碳省區(qū)和低碳城市試點主要在以下五個方面進行積極探索。圖六：國家低碳省區(qū)和低碳城市試點示意圖一是編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省和試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃綜合引導作用，將調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結合起來，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。二是制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。發(fā)揮應對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設等方面的

42、協(xié)同效應，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產業(yè)發(fā)展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標責任制，探索有效的政府引導和經濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標的落實。三是加快建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系。結合當?shù)禺a業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術創(chuàng)新，推進低碳技術研發(fā)、示范和產業(yè)化，積極運用低碳技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時要密切跟蹤低碳領域技術進步最新進展，積極推動技術引進消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。四是建立溫室氣體排放數(shù)據統(tǒng)計和管理體系。加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立完整的數(shù)據收集和核算系統(tǒng)，加強能力建設，提供機

43、構和人員保障。五是積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。舉辦面向各級、各部門領導干部的培訓活動，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對氣候變化問題的重視程度和認識水平。大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。第二章 適應氣候變化的政策與行動中國在積極應對氣候變化過程中，堅持減緩與適應并重的原則，將適應行動納入到國家政策框架中來，并著力強化適應氣候變化的能力建設，在農業(yè)、水資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、綜合海岸帶治理、防災減災、人類健康等領域采取了一系列有效的政策措施，取得了顯著成效。第一節(jié) 適應氣候變化的原則中國認為可持續(xù)發(fā)展是成功實現(xiàn)適應進程的關

44、鍵途徑，應綜合考慮減緩和適應之間的協(xié)同作用，通過持續(xù)調整和系統(tǒng)化運作，使適應政策、相關制度、具體措施和管理系統(tǒng)更具彈性，降低脆弱性，減少氣候變化對環(huán)境、人類健康、生命財產、社會經濟發(fā)展的負面影響，增強適應能力。適應氣候變化，應堅持在可持續(xù)發(fā)展的框架下加以推進，從長遠戰(zhàn)略的高度，使適應與社會經濟發(fā)展進程結合起來：堅持重在預防的原則，加強對氣候變化影響規(guī)律的研究，作出科學預測，建立危機管理體制、防災體系，做到防患于未然；堅持適度適應的原則，適應是否適度應根據當?shù)厣鐣洕l(fā)展狀況，資金和技術條件，自然環(huán)境和氣候變化的影響等特征作出綜合判斷；堅持與減緩協(xié)同的原則，在采取適應措施時，綜合考慮與減緩的優(yōu)化

45、組合問題，強化互為促進型的適應行為，使之產生協(xié)同效應；堅持廣泛參與的原則，在適應戰(zhàn)略和相關政策的制定與評價過程中，強調利益相關者的有效參與；堅持國際合作的原則，通過國際合作提高適應氣候變化的能力，解決跨領域、跨區(qū)域的的適應問題。第二節(jié) 農業(yè)領域2009年以來，中國各級政府制定了一系列有利于農業(yè)領域適應氣候變化的政策法規(guī)。農業(yè)部出臺了熱帶作物種質資源保護項目資金管理暫行辦法、熱帶作物病蟲害疫情監(jiān)測與防治項目資金管理暫行辦法、植物新品種保護項目管理暫行辦法、農業(yè)轉基因生物安全項目管理暫行辦法、超級稻新品種選育與示范項目管理辦法等文件。中國大力推動農田水利基本建設，提升農業(yè)綜合生產能力。推動大規(guī)模旱

46、澇保收標準農田建設；開展了大型灌區(qū)續(xù)建配套與大型灌溉排水泵站更新改造，擴大農業(yè)灌溉面積、提高灌溉效率，目前，灌溉水有效利用系數(shù)提高到了0.48左右；推廣農田節(jié)水技術，在16個省開展農業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點工作，提高了應對旱災的能力；在全國范圍內開展了測土配方施肥行動，推廣面積達10 億畝以上；推廣保護性耕作、健康養(yǎng)殖和標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，增加土壤有機碳含量，全國保護性耕作技術實施面積突破5300萬畝，機械化免耕播種面積達到1.3億畝，秸稈機械化粉碎還田面積達到2.5億畝；培育并推廣產量高、品質優(yōu)良的抗旱、抗?jié)场⒖垢邷?、抗病蟲害等抗逆品種，進一步加大農作物良種補貼力度，加快推進良種

47、培育、繁殖、推廣一體化進程，目前全國主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，良種對糧食增產貢獻率達到40%左右；進一步擴大了退牧還草工程實施范圍，加強了人工飼草地和灌溉草場的建設，2009-2010年，完成草原圍欄建設17895萬畝，補播6401萬畝，完成巖溶地區(qū)草地治理80萬畝。專欄三：保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009-2015年） 實施保護性耕作能夠起到抑制農田揚塵、增加土壤有機質、蓄水保墑、節(jié)本增效等作用，經濟社會生態(tài)效益明顯。中國制定的保護性耕作工程建設規(guī)劃（2009-2015年），將北方15個省（區(qū)、市）和蘇北、皖北地區(qū)劃分為6個保護性耕作類型區(qū)，以縣（農場）為項目單元，建設600個高標

48、準保護性耕作工程示范區(qū)2000萬畝。工程區(qū)建設以配套保護性耕作專用機具、維修機耕道、平整土地以及機具庫棚等附屬設施建設為主要內容，集成配套運用各類農藝措施，規(guī)范實施保護性耕作技術，發(fā)揮示范作用，帶動縣域及周邊地區(qū)發(fā)展保護性耕作。通過各類項目建設與輻射帶動，預計到規(guī)劃期末，全國可新增保護性耕作應用面積1.7億畝。有關數(shù)據顯示，2008年中國保護性耕作實施面積4298萬畝，節(jié)省用工約2.1-3.4億個，節(jié)省灌溉用水17-25億立方米，新增糧食56-168萬噸，增產率5-15%，減少水土流失4300-8600萬噸，減少二氧化碳等溫室氣體排放量達166-364萬噸。第三節(jié) 水資源領域中國出臺了一系列政

49、策文件，強化對水資源的統(tǒng)一管理和保護。2009年2月，國務院頒布了中華人民共和國抗旱條例，水利部加強流域管理和水資源調度工作，頒布了海河獨流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調度管理辦法和小型水庫安全管理辦法等文件。加強水利工程建設。2009年以來，先后開工建設了一批流域性防洪重點工程，加快了骨干樞紐和重點水源工程建設，加大了水土流失治理力度，加快了塔里木河、石羊河流域生態(tài)綜合治理，擴大了小水電代燃料生態(tài)保護工程建設規(guī)模。用3年時間完成了全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務目標。2009年，國家投資在全國建成萬處集中供水工程，11萬處分散供水工程，解決了6000萬人飲水安全問題。200

50、9年以來，全國農村飲水安全工程累計投資402億元，解決了1.22億農村人口的飲水問題。全國農村自來水普及率已達55%。專欄四：青海農村飲水安全工程成效顯著 由于地形條件復雜、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、傳統(tǒng)的居住環(huán)境和人畜飲水工程超期服役及老化失修等原因，直接或間接造成了青海省人畜飲水困難或不安全飲水。加之農牧區(qū)群眾居住分散，且居住環(huán)境多為地處偏遠、山大溝深、氣候惡劣、水源無保證的地區(qū)，對實施人畜飲水解困工程帶來重重困難。 為保證全省廣大農村牧區(qū)人畜飲水安全，改善農牧民生存環(huán)境和生活條件，青海省啟動了農村飲水安全工程。2009年，全省有20萬農牧民告別飲水不安全和飲水難。 “數(shù)十里管道地底下埋，清泉水流

51、到了莊稼人的鍋臺?！边@是青海省農民頌揚人畜飲水工程的一首“花兒”。農牧區(qū)人畜飲水解困工程的實施，使海東、海南、海北、黃南、海西、玉樹、果洛等農牧區(qū)的廣大群眾告別了人背畜馱、吃水難的歷史，極大地改善了農牧民群眾的生存環(huán)境和生產條件，減輕了群眾負擔。同時，飲用干凈衛(wèi)生的自來水，也減少了疾病的發(fā)生，節(jié)省了醫(yī)療開支。第四節(jié) 海洋領域出臺了一系列法規(guī)和政策文件。在海域使用管理方面，制定了中華人民共和國海島保護法，國家發(fā)展改革委和國家海洋局出臺了關于加強圍填海規(guī)劃計劃管理的通知。在海洋環(huán)境保護方面，制定了防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例、關于進一步加強海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作的意見、關于進一步加強

52、海洋生態(tài)保護與建設工作的若干意見、風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案、海上風電開發(fā)建設管理辦法。在預報減災方面，出臺了全國海洋預警報會商規(guī)定、關于進一步加強海洋預報減災工作的通知。加強海洋氣候觀測。國家海洋局積極開展二氧化碳海氣交換通量和海平面變化監(jiān)測工作，開展了北黃海重點監(jiān)測區(qū)域內5條斷面5個航次的海氣交換通量監(jiān)測和海平面變化調查工作，組織沿海各級海洋部門開展了全國范圍內的海平面變化調查和31個濱海區(qū)海水入侵監(jiān)測、23個濱海區(qū)土壤鹽漬化監(jiān)測工作，對遼東灣地區(qū)的海水入侵和土壤鹽漬化情況進行了風險評價。加強對海島、海岸帶和沿海地區(qū)的保護管理。國家海洋局在修編海洋功能區(qū)劃、海岸保護與利用規(guī)劃和審

53、批各類海洋開發(fā)活動的過程中，將氣候變化影響作為考慮的重要因素，嚴格控制圍填海規(guī)模，加強了對海島、海岸帶和沿海地區(qū)的保護和管理。繼續(xù)實施嚴格的海域使用審批制度，避免和減輕用海項目實施后可能遭受氣候變化的影響。加大海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復工作力度。各級海洋部門對全國18處海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)開展了監(jiān)測評價工作，積極開展典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)、外來物種入侵區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和特殊海島的生態(tài)修復工作，先后新建了8處國家級海洋特別保護區(qū)。開展紅樹林栽培移種、珊瑚礁移植保護、濱海濕地退養(yǎng)還灘等海洋生態(tài)恢復示范工程，顯著提高了海洋生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化的能力。強化海洋災害應急管理工作。修訂完善了新的海洋災害應急預案，建立了全國

54、海洋預報遠程視頻會商系統(tǒng)，健全了實時數(shù)據加密觀測、預警報發(fā)布等工作制度，各級海洋觀測預報機構加強定期觀測，為保障人民群眾生命財產安全做出了重大貢獻。第五節(jié) 衛(wèi)生健康領域中國將氣候變化對健康影響納入衛(wèi)生工作領域。衛(wèi)生部印發(fā)了全國自然災害衛(wèi)生應急預案（試行），明確了水旱災害、氣象災害、生物災害等自然災害衛(wèi)生應急工作的目標和原則，確立了自然災害衛(wèi)生應急工作機制、響應級別和響應措施。制定了洪澇、干旱、臺風等不同災種自然災害衛(wèi)生應急工作方案，印發(fā)了關于做好強降雪等冬季極端天氣衛(wèi)生應急工作的通知、關于做好暑期高溫天氣醫(yī)療服務工作的緊急通知，針對極端氣候現(xiàn)象，進行健康預測，完善應對機制，指導地方衛(wèi)生部門做好

55、不同災害情況下的衛(wèi)生應急工作。加強公共衛(wèi)生設施建設，建立起了培訓、監(jiān)測、快速響應和防控框架。加大了氣候變化與健康方面的科學研究工作。開展氣候變化對環(huán)境相關疾病的影響機制研究，探索氣候類型、空氣污染與氣候變化等多因素交互作用對居民健康的影響，開展了氣候變化影響傳染病傳播的研究，特別加強了對氣候變化適應性對策和極端事件響應的研究，為進一步研究有效的干預手段奠定基礎。國家自然科學基金資助開展了氣候變化對我國人體健康的影響分析項目，參加全球環(huán)境基金（GEF）“應對氣候變化，保護人類健康”全球項目，承擔聯(lián)合國千年發(fā)展目標基金氣候變化與健康項目，為有效保護人類健康做出了積極努力。繼續(xù)推進國家環(huán)境與健康行動

56、計劃的實施，組織舉辦了多部門參加的氣候變化與健康國家級和區(qū)域培訓會，并以應對氣候變化為重點，在廣東、江蘇、重慶、甘肅4省市開展地方環(huán)境與健康行動計劃的制定和實施試點工作。第六節(jié) 氣象領域氣象部門著重提升氣候變化科學基礎研究和決策服務能力，完成了氣候環(huán)境代表性評估，開展了自動氣候站考核試驗、衛(wèi)星陸表遙感輻射校驗野外觀測試驗、利用遙感信息建立草原冷季載畜量計算模型研究、草原干旱對天然牧草生長發(fā)育及產量形成影響等一系列觀測試驗，華北、西北、西南、東北、華中5個區(qū)域中心啟動了本區(qū)域氣候變化影響評估報告編制工作，針對北方低溫、西南干旱等氣候變化熱點問題，完成一系列決策咨詢報告。第三章應對氣候變化能力建設

57、應對氣候變化需要加強各方面能力建設。2009年以來，中國在健全應對氣候變化法律體系、完善管理體制、加強基礎設施和信息建設、增強科技支撐能力等方面取得了積極進展，提高了應對氣候變化能力。第一節(jié) 提高應對氣候變化法制保障能力2009年8月，全國人民代表大會常務委員會做出關于積極應對氣候變化的決議，要求從基本國情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，采取有力的政策措施，積極應對氣候變化。決議提出要把加強應對氣候變化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程。適時修改完善與應對氣候變化、環(huán)境保護相關的法律，及時出臺配套法規(guī)，并根據實際情況制定新的法律法規(guī)，為應對氣候變化提供更加有力的法制保障。按照積極應對氣候變化的總體要求，嚴格執(zhí)行節(jié)約能