我國宏觀經(jīng)濟形勢回顧與展望

1、我國宏觀經(jīng)濟形勢回顧與展望2012年中央經(jīng)濟工作會議在分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，圍繞十八大對我國未來五年經(jīng)濟工作的部署，對我國2013年的經(jīng)濟工作提出了總要求，做出了全面的安排。對此，我著重講以下三個方面：第一，梳理2012年我國宏觀經(jīng)濟形勢；第二，放眼我國當前經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境；第三，解讀2013年我國宏觀經(jīng)濟目標及其任務(wù)十八大為我國全面建成小康社會的最后八年做出了新的部署。目前我國處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)口。如果能夠很好地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就可以為我國全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)；反之，則會重蹈一些國家“中等收入陷阱”的覆轍。一、2012年我國宏觀經(jīng)濟形勢2012年以來，面對日趨嚴峻

2、的國際經(jīng)濟環(huán)境，以及國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，黨中央國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國人民，堅持以科學發(fā)展為主體，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中有進的總基調(diào)，及時加強和改善宏觀調(diào)控，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。雖然我國2012年經(jīng)濟增速有所放緩，但是經(jīng)濟運行總體上是平穩(wěn)的。（一）經(jīng)濟增長速度總體趨于平穩(wěn)2012年是我國歷史上創(chuàng)新比較多的一年。2012年我國經(jīng)濟增速7.7%，高于7.5%的預(yù)期目標；糧食實現(xiàn)了“九連增”；城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超1200萬人，超出2011年900萬人的預(yù)期目標。并且，我國2012年城鄉(xiāng)居民收入增速均超過了gdp增速。其一，從生產(chǎn)的角度看。2012年前三季度，我國實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值35

3、.3萬億元，前三季度同比增長7.7%。第三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，環(huán)比增長2.2%。今后大家可能要習慣低于8%的增速，擺脫高速狂奔帶來的煩惱。2012年前三季度，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長20.5%；社會消費品零售總額增長14.1%。對比國外經(jīng)濟普遍低迷的境況，我國經(jīng)濟增長的速度還是很快的。2012年上半年，由于全球經(jīng)濟復(fù)蘇一波三折，外需出口大量下滑，我國經(jīng)濟增速趨于下行的壓力比較大。5月以后，黨中央國務(wù)院及時調(diào)整政策，把穩(wěn)增長放到更加重要的位置，出臺了一系列穩(wěn)增長措施。諸如2012年出臺的一系列鼓勵節(jié)能減排產(chǎn)品消費的新政，新批了一批城際鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、，以及其他一些重大項目。2012年8月以后，我國規(guī)模以上的工業(yè)增加值，同比增速逐月回升到11月的10.1%，此前我國工業(yè)增加值增速降到了10%以下。特別是我國近期發(fā)電量增速明顯回升，制造業(yè)pmi指數(shù)升至50以上，重新回到榮枯線以上。我國經(jīng)濟增速下滑趨勢基本得到了有效遏制。從9月以后我國工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢日趨明顯，諸如我國工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額，以及發(fā)電量、汽車銷售、房地產(chǎn)開發(fā)投資等一些主要經(jīng)濟指標，明顯出現(xiàn)逐月回升態(tài)勢。由此剖析2012年三季度我國經(jīng)濟增長逐漸下滑的走勢，其中既有市場需求不足，特別是外需疲弱的影響，同時在很大程度上也是我國主動調(diào)控的結(jié)果，即是十八大提出

5、的我國經(jīng)濟要持續(xù)健康發(fā)展。其二，從需求角度看。2012年我國1-11月，社會消費品零售總額同比名義增長了14.2%，扣除物價漲幅因素，實際增長了12%。特別是近期以來，我國社會消費品零售總額名義增速與實際增速，同時回升。這表明我國的消費需求，總體是穩(wěn)健向好的，整個市場在回暖，并且這在很大程度上，彌補了我國投資增速的回落，由此成為2012年我國經(jīng)濟增長的主要動力。我國固定資產(chǎn)投資，2012年1-10月，累計同比增長20.7%，其中制造業(yè)投資增長22.8%，中西部投資明顯快于東部地區(qū)。2012年5月以后，由于交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施投資明顯回升，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資也略有回升?？傮w來說，我國固定資產(chǎn)投資總

6、體增幅，呈趨緩走勢。這對我國穩(wěn)定經(jīng)濟增長起到了關(guān)鍵性的作用。其三，從進出口方面看。2012年1-11月，我國進出口總額達3.5萬，同比增長5.8%，低于增長10%的預(yù)期目標；出口是1.85萬億美元，增長7.3%；進口為1.6萬億美元，增長4.1%。由于我國出口增速依然快于進口增速，2012年我國的貿(mào)易順差，仍然接近2千億美元。2012年我國對美國、東盟的貿(mào)易分別增長8.2%，9.3%。另外，受歐債危機影響，我國對我們排位第一的貿(mào)易伙伴歐盟貿(mào)易下降4.1%；受日本經(jīng)濟不景氣，以及釣魚島事件的影響，我國對日本貿(mào)易下降2.9%。此外，2012年我國對印度、巴西、俄羅斯等新興市場的貿(mào)易增速較快，但是由

7、于其規(guī)模太小，所以影響不了大局。（二）物價總水平保持穩(wěn)定，但仍不能掉以輕心其一，從國內(nèi)來看，物價上漲壓力依然存在。2012年以來，黨中央國務(wù)院繼續(xù)堅持實施穩(wěn)定物價的一系列政策措施，物價調(diào)控效果進一步顯現(xiàn)。盡管我國居民消費價格指數(shù)cpi漲幅有所波動，但是從2011年8月以來，cpi逐步回落的趨勢沒有改變。2012年1-11月，我國cpi同比上漲2.7%，相比2011年5.4%的cpi漲幅，回落了一半。雖然2012年同比cpi的漲幅在持續(xù)回落，但是11月出現(xiàn)了一個小的翹尾，同比上漲2.0%，一些和人民生活水平相關(guān)的產(chǎn)品都在上漲，其中食品類上漲4.9%和衣著類上漲3.2%。加之，我國勞動成本與要素成

8、本增長很快，其中市場化程度較高的家教費和專業(yè)技能培訓價格分別上漲11.3%和9.7%。由此可見，我國面臨物價上漲的壓力依然存在。其二，從國外來看，我國輸入型通貨膨脹壓力依然存在。金融危機以來，特別是2012年，發(fā)達國家為了持續(xù)經(jīng)濟增長，紛紛實行量化寬松貨幣政策，美國出了三輪的qe3，還不夠，又來一個加強版。另外，國外大宗商品價格仍在高位波動，所以2013年我國輸入型通貨膨脹壓力依然存在。物價漲幅的問題還是不能掉以輕心。（三）房地產(chǎn)市場總體運行平穩(wěn)，投機性和投資性購房需求明顯減少2012年1-11月，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資是6.5萬億元，同比增長16.7%，增速較2012年1-10月提高了1.3個百

9、分點，其中住宅投資4.5萬億元，同比增長了11.7%，增速提高1.1個百分點，占到整個房地產(chǎn)開發(fā)投資的68.9%。2012年1-11月，房屋新開工面積1.6億平米，同比下降了7.2%，降幅有所縮小，其中商品住宅新開工面積為11.99萬平方米,同比下降了11.1%。2012年1-11月，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積31638萬平方米，同比下降14.8%，降幅縮小3.2個百分點；土地成交價款6594億元，下降10.3%，降幅縮小1.5個百分點。2012年1-11月全國商品房待售面積和銷售面積雙增長，商品房銷售面積91705萬平方米，同比增長2.4%，其中，住宅銷售面積增長2.3%，辦公樓銷售面積增長

10、11.6%，商業(yè)營業(yè)用房銷售面積增長1.7%。11月末，商品房待售面積33567萬平方米，比10月末增加519萬平方米，其中，住宅待售面積增加298萬平方米，辦公樓待售面積減少15萬平方米，商業(yè)營業(yè)用房待售面積增加119萬平方米。11月，房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為95.71，比上月提高1.15點。總體來看，我國房地產(chǎn)市場，一方面投資在回升，包括價格也有所回升；另一方面待售面積還是在增加。在限購形勢下，全國70個大中城市房價總體是穩(wěn)定的，但是近期也出現(xiàn)了一些上漲的苗頭，特別是2012年11月，我國新建商品住宅價格環(huán)比上漲城市多達53個，但是漲幅均未超過1%；同比上漲的城市有25個，漲幅沒有超過2%。可

11、見，目前我國房地產(chǎn)市場運行總體是平穩(wěn)的，并且出現(xiàn)了回轉(zhuǎn)跡象。（四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化其一，從需求結(jié)構(gòu)看。內(nèi)需特別是消費需求對我國經(jīng)濟拉動作用明顯增長。我國2012年前三季度，最終消費對gdp的貢獻率是55%,在7.7%的增長率中拉動了4.2個百分點。資本形成總額對gdp的貢獻率是50.5%，拉動gdp增長3.9個百分點。2012年消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率將會超過投資成為經(jīng)濟增長的第一拉動力。從內(nèi)需看，我國2012年消費增速4.2%，投資增速3.9%，合計增長8.1%，這個速度并不慢；從外需看，進出口貿(mào)易對我國經(jīng)濟呈現(xiàn)負的貢獻。其二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。2012年前三季度，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp

12、的比重是43.8%，同比提高了1.2個百分點。十二五規(guī)劃確定指標為，第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重，五年要提高四個百分點。2012年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值保持了10%的增長速度,實現(xiàn)了持續(xù)較快增長。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值增長速度是11.7%,比較快一些，單位gdp能耗也在繼續(xù)下降，總體結(jié)構(gòu)是在優(yōu)化的。其三，從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看。我國中西部地區(qū)發(fā)展明顯加快。2012年1-11月，中部、西部地區(qū)，固定資產(chǎn)投資分別增長26.2%和24.2%，比東部地區(qū)分別要快8.2和6.2個百分點。2012年我國東部地區(qū)gdp增長速度達8%左右；中部地區(qū)是10%；西部地區(qū)達到12%。這也反映出我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個

13、加速的趨勢。（五）城鎮(zhèn)居民收入快速增長2012年我國各省市出臺了一系列提高最低工資標準的政策，特別是上半年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大漲，加之新農(nóng)合新農(nóng)保繼續(xù)推進等因素影響，我國農(nóng)村居民收入快速增長。2012年前三季度,全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元,同比名義增長15.4%，扣除價格因素后實際增長12.3%，高出同期gdp實際增速4.6個百分點；上半年，我國城鎮(zhèn)居民人均總收入13679元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12509元，同比名義增長13.3%，扣除價格因素實際增長9.7%，增速比上年同期加快2.1個百分點。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民收入均快于gdp，這是一個比較

14、好的跡象。（六）民生繼續(xù)得到改善2012年前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人,完成全年900萬人目標的114%。三季度末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，完成2011年4.6%的調(diào)控目標。2012年1-11月全國財政收入累計增幅比上年同期回落14.9個百分點，其中稅收收入增幅同比回落14.9個百分點。收入增幅明顯回落，主要是受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)效益下滑、價格漲幅回落，特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降，以及結(jié)構(gòu)性減稅政策力度較大等因素影響。但是1-11月，全國財政累計支出104896億元，比上年同期增加15940億元，增長17.9%。其中民生等重點支出得到切實保障。1-11月累計，教育支出1639

15、4億元，同比增長32.9%；文化體育與傳媒支出1689億元，同比增長19.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6027億元，同比增長19.7%；社會保障和就業(yè)支出11089億元，同比增長15.7%；住房保障支出3688億元，同比增長16.8%(其中保障性安居工程支出2541億元，同比增長20.4%)；農(nóng)林水事務(wù)支出9442億元，同比增長23.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出7918億元，同比增長22.2%；節(jié)能環(huán)保支出2159億元，同比增長12.6%；交通運輸支出7205億元，同比增長11.9%。此外，中央經(jīng)濟工作會議提出的當前以及2013年我國經(jīng)濟發(fā)展可能存在的突出矛盾和問題，尤其值得我們予以重視。其中主要有四點：一是

16、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是需求不足，導致我國經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇。二是我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存。三是我國推動物價上漲的一些基本因素，特別是成本的推動和輸入性通脹沒有根本消除，有些壓力還比較大。四是我國在財政金融領(lǐng)域也存在著很多潛在風險。二、我國當前經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境從今年中央經(jīng)濟工作會議對國際形勢的判斷，以及對2013年的走勢看，感覺復(fù)雜因素比較多，總體并不是很樂觀。金融危機以后，國際環(huán)境發(fā)生了很多深刻的變化，我國發(fā)展趨勢是沒有改變的，但是從國際環(huán)境看，我國發(fā)展機遇的內(nèi)涵和條件都發(fā)生了很大的變化。（一）世界經(jīng)濟低迷成常態(tài)未來形勢

17、總體來說，機遇和挑戰(zhàn)并存?，F(xiàn)在我國面臨的機遇跟過去不一樣了，過去只是簡單加入全球體系，擴大出口帶動投資的機會，現(xiàn)在面臨的是倒逼我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。中央在分析當前的基本形勢和2013年展望的時候感覺到了，全球還處在金融危機的過程當中。2012年世界經(jīng)濟走勢，基本上有這樣幾個特征：經(jīng)濟活動普遍放緩，下行風險增大，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，財政懸崖負面影響難以避免。歐元區(qū)經(jīng)濟再度滑向衰退，主權(quán)債務(wù)危機形勢依然嚴峻。日本經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)，內(nèi)外需求疲弱。新興經(jīng)濟體增速普遍回落，通脹壓力有所緩解，全球金融市場持續(xù)動蕩。從gdp指標看，各國在應(yīng)對金融危機過程中出現(xiàn)一個強烈反彈后，于2010年開始

18、了往下走的速度，其中有政策撤出以后的效果減弱，也有金融危機的影響；從工業(yè)生產(chǎn)和全球貿(mào)易來看，增速回落非常明顯，貿(mào)易的情況就更糟糕了；全球制造業(yè)pmi指數(shù)2012年七八月都到了50以下；從全球開支需求情況看，發(fā)達國家2012年一二季度以來明顯下滑，新興經(jīng)濟體也在走弱，發(fā)達國家投資情況連續(xù)幾個季度都是回落的，新興經(jīng)濟體2011年底的時候有一段反彈，2012年也是開始往下走?？梢?，不管是從gdp指標，還是從生產(chǎn)指標，以及全球需求，整個態(tài)勢都是往下走的。并且全球潛在的通脹和資產(chǎn)泡沫開始增大。（二）美日歐經(jīng)濟深陷危機泥沼從國債市場的收益來看，主要是歐債危機的情況，明顯地出現(xiàn)了分化。從經(jīng)濟體情況看，美國2

19、012年經(jīng)濟2.7%的增長，主要得益于存貨水平提升以及出口規(guī)模攀升。其中存貨的增加，究竟是由于企業(yè)未來前景改善了，還是市場銷售不好被迫增加，這就說不清楚了，加上住房投資者增加是跟美聯(lián)儲第三輪量化寬松有關(guān)系。因此，美國經(jīng)濟2.7%的速度可能會往下調(diào)，全年情況不會很好。再看失業(yè)率，雖然美國失業(yè)率降到了7.7%，但主要原因是部分失業(yè)者放棄求職。另外，雖說美國經(jīng)濟有一些好轉(zhuǎn)跡象，諸如住房市場有所改善，零售市場趨向好轉(zhuǎn)，這在一定程度上抵消了制造業(yè)的疲軟。美聯(lián)儲按期推出了qe3，最近又做了一個加強版，通脹只要是2%之內(nèi)，就可以維持下去，再加上目前美國圍繞財政懸崖和國債上線的問題，考慮在富人征稅方面有所松動

20、，但是2013年美國財政政策要有一定程度地收縮，因此2013年美國經(jīng)濟增速情況仍不容樂觀。2012年三季度歐元區(qū)17國gdp初值環(huán)比下降0.1%，連續(xù)兩個季度出現(xiàn)萎縮，同比則下降0.6%，也是連續(xù)兩個季度出現(xiàn)萎縮。同期，歐盟27國gdp初值環(huán)比增長0.1%，避免了連續(xù)兩個季度環(huán)比下降，同比則下降0.4%，呈衰退狀況，失業(yè)率到了11.7%，重債國都不統(tǒng)計了，年輕人失業(yè)率更高了。日本情況就比較糟糕了，2012年已經(jīng)連續(xù)五個月外貿(mào)赤字，三季度的經(jīng)濟增長環(huán)比下降0.9%，2012年近乎接近零增長，預(yù)計2013年也是這種狀況。日本國債多由本國投資者持有，不像歐洲、美國靠機構(gòu)來持有，具有內(nèi)部消化的特點。但

21、長期而言，日本國債狀況面臨較大的不確定性。隨著老齡少子化問題的加劇，日本國民儲蓄率將趨于下降，如果政府繼續(xù)以當前水平擴張財政支出，日本國債的長期風險勢將凸顯。新興經(jīng)濟體，像印度經(jīng)濟，基本降到5%，砍了一半；主要靠大宗商品出口的巴西相對于危機前的那種高增長是回落的，其經(jīng)濟增長速度降到2%左右；俄羅斯也降得比較厲害。（三）全球經(jīng)濟及我國國內(nèi)經(jīng)濟面臨的風險在上述情況下，2013年全球經(jīng)濟的風險主要在兩個方面：其一，眼前最直接的是，美國的財政懸崖最終怎么解決？其二，歐洲的德國、法國、西班牙等國的債務(wù)問題也在市場越來越受關(guān)注，2013年隨時隨地可能有風險點爆發(fā)。從我國面臨的問題來講，一是外需難以樂觀，整

22、個出口對經(jīng)濟的負拉動作用可能會繼續(xù)存在；二是貿(mào)易保護主義對我國的針對性越來越強，除了傳統(tǒng)的市場，新興市場也在不斷地設(shè)限。由此我國2013年對外出口還是面臨比較大的問題?？傮w來講，2013年全球經(jīng)濟跟2012年相比，相差不會很大，風險因素不是很多，如果說意外的事情不爆發(fā)的話，有可能下半年會有所回升，但總體不會好到哪里去。這還僅僅是從經(jīng)濟角度來看，沒有考慮中東的問題，沒有考慮周邊的地緣政治問題?？傮w一句話，2013年我國面臨的外部環(huán)境錯綜復(fù)雜。三、2013年我國宏觀經(jīng)濟目標及其任務(wù)2013年我國經(jīng)濟社會總的目標安排是7.5%的gdp增速；物價漲幅的目標確定為3.5%，低于2012年4%的目標；新增

23、就業(yè)仍然是900萬人；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.6%；外貿(mào)增長目標為8%。為了實現(xiàn)這樣的目標，我們要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，保持我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高政策的針對性、有效性、靈活性。為此，中央經(jīng)濟工作會議明確2013年經(jīng)濟工作的六大主要任務(wù)。下面，我進行一一解讀：（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的要領(lǐng)在于尊重經(jīng)濟規(guī)律，增長要有質(zhì)量、有效率，同時，增長的過程中還要不斷地優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。為此，要牢牢把握擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點。我們講的國內(nèi)需求不足，主要講的是消費需求不足，消費需求是最終需求。

24、因此我們要順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的升級，著力培育一批拉動力強的消費增長點。一要樹立綠色消費觀念。例如進一步鼓勵加快高耗電、低效率家電產(chǎn)品的更新?lián)Q代。二要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求，積極拓展服務(wù)新領(lǐng)域。在我國諸如家政服務(wù)、老年人養(yǎng)老等服務(wù)的需求還是比較大的，而社會的有效供給嚴重不足。三要著力培育一些新的消費業(yè)態(tài)，比如網(wǎng)上購物等。四要發(fā)揮好投資對我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用。對此，2013年的重點是要增加和引導好民間投資。五要激發(fā)各類市場主體的積極性，在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。我國成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，最大的體會就是依靠擴大內(nèi)需。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其中

25、最主要的是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。那么，怎么擴大消費需求呢？從短期看，是要培養(yǎng)增長點；從中長期看，是要增強居民的消費能力，由此涉及到收入分配體制改革問題，解決大家后顧之憂的問題，提高教育投入等方方面面的問題。同時，一國消費結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)，并不完全由政策決定，它與一個階段的發(fā)展方式，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。（二）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給。三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，決不能因為連年的豐收，對農(nóng)業(yè)有絲毫的放松。糧食安全問題是全球性的問題。13億人的飯碗，只有牢牢端在自己手里，才可以保證社會大局的穩(wěn)定。2013年我國要進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地。18億畝紅線，這是底線，不能動搖。同時，要加強

26、我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資水平，還有很重要的一點是要穩(wěn)定、完善強農(nóng)、惠農(nóng)，扶農(nóng)政策。還要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是綠色農(nóng)業(yè)，從原則上確保農(nóng)產(chǎn)品的安全。（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，總的方向是改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。同時，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2013年我國要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為2013年工作重點。按照尊重規(guī)律，分業(yè)施策，多管齊下，標本兼治的原則，2013年我們會在調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對不同行業(yè)、部門，采用不同的方式，化解

27、產(chǎn)能：一是通過兼并重組提高企業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率；二是通過環(huán)保標準，提高準入門檻，加大淘汰力度；三是加快實施“走出去”步伐，推進產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排。2013年我國財政收支壓力比較大，除了民生領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域很難有很大的空間，還要合理安排好生產(chǎn)力布局，這關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈。規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，像石化，要堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。到目前來說，我國仍然是在第二產(chǎn)業(yè)擴張的期間。這個持續(xù)時間不會太長了。我國制造業(yè)的比重，總體來說趨于下降；服務(wù)業(yè)是上升的，但是我國服務(wù)業(yè)占gdp的比重要超過制造業(yè)，恐怕要到接近2030年。可見，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間是很大的，特別是在擴大服務(wù)業(yè)方面。

28、（四）穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從我國歷史上看，幾千年以農(nóng)業(yè)社會為主，改革開放30多年來，我國的城鎮(zhèn)化取得了飛速發(fā)展。2011年，我國的城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村，實現(xiàn)歷史性突破。但是我國人口城市化落后于工業(yè)化。這涉及到很多的體制機制問題，主要是我國的經(jīng)濟實力不強，沒有能力為這么多進城務(wù)工的農(nóng)民工提供社保及子女教育。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家城市化率一般達到80%，人均收入與我國相近的一些發(fā)展中國家城市化率也在60%以上。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的過程，也是

29、這些國家綜合實力提升的過程。我國人口多，情況不同，不可能像美國一樣，80%在城市。我國城鎮(zhèn)化達到70%基本到頂，我們還有一個空間。據(jù)有關(guān)方面測算，一億農(nóng)民工進城要帶動40萬億的投資需求。十八大提出戶籍改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這涉及到諸如戶籍制度、社保制度、教育體系等方方面面面的問題。中央經(jīng)濟工作會議就下一步我國城鎮(zhèn)化的推進，講到三個方面內(nèi)容：一要在制度上面推進農(nóng)業(yè)人口城市化；二要構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化布局，把城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接起來，避免新的城市?。蝗呒s、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。（五）加強保障與改善民生，提高人民生活水平。保障改善民生仍然是我國轉(zhuǎn)變發(fā)

30、展方式的一個出發(fā)點和落腳點。這次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。其特點在于引導廣大人民群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。歐洲國家，希臘最明顯，是高福利社會，長期靠借貸維持高福利，使得整個經(jīng)濟陷入崩潰，最后老百姓同樣要為此付出工資水平下降、養(yǎng)老金水平下降的代價。所以對于民生問題，一方面要改善，但是要突出重點，對于低收入群眾的基本生活，以及困難家庭學生的支助工作，還要有新的保障。另一方面要堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，社會保

31、障水平可以逐步提高，但是不能超越我國經(jīng)濟發(fā)展水平。（六）全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。黨的十八大報告強調(diào)，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。我國現(xiàn)代改革利益分化比較嚴重，不像改革初期，一項大的改革上去以后，每個人都受益，大家都擁護；我國現(xiàn)在的改革進入利益調(diào)整階段，所以，共識不像過去那么容易形成，這就要求我們要以更大的勇氣和智慧推動改革，因為改革開放是經(jīng)濟發(fā)展不竭的動力。與此同時，我們要增加改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對于2013年來講，一方面要落實好已經(jīng)出臺的改革措施；另一方面要及時推出一些讓老百姓能夠滿意的新的改革舉措。因此，要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確

32、提出改革總體方案、路線圖、時間表。并且要堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進，鼓勵大膽探索、勇于開拓。改革開放30多年來，外資對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的作用，近兩年來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了很大的變化，跨公司對外投資能力在減弱。另外，美國“重返亞太”，地緣政治經(jīng)濟影響復(fù)雜，加之中日韓三國之間，領(lǐng)土和海洋權(quán)益的爭議等，使得我國雙邊、多邊經(jīng)濟合作的步伐進一步受到阻礙。一段時間以來，美國、歐洲實行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，不僅是通過一系列政策吸引“制造業(yè)回歸”，更重大的舉措是利用人工智能、機器人和數(shù)字制造技術(shù)來策動制造業(yè)革命，重新構(gòu)筑世界制造業(yè)的競爭格局，也就是所謂的“第三次工業(yè)革命”。由此

33、，盡管2013年國際形勢不好，但是我國還是要穩(wěn)定地擴大國際市場份額，進一步穩(wěn)定對外貿(mào)易政策，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，不斷提高貿(mào)易便利化，使我國的外貿(mào)企業(yè)能夠降低負擔，進一步擴大對外出口。另外，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，保持出口穩(wěn)定增長，努力擴大進口，促進我國貿(mào)易平衡發(fā)展。下一步我國還是要進一步加強對外資進行產(chǎn)業(yè)引導，促進我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，我們還要解決外商投資比較關(guān)心的投資權(quán)利以及知識產(chǎn)權(quán)保護問題。與此同時，我們要進一步擴大對外投資，2012年我國對外非金融類直接投資將超過700億美元，2013年將繼續(xù)增長。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8

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