總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系

1、文 件 名總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系電子文件編碼jkzs003頁 碼12-1系統(tǒng)化模式系統(tǒng)理論認(rèn)為，系統(tǒng)化模式一般包括四個(gè)要素：輸入(input)、過程(process)、輸出(output)和反饋(feedback)。戴明模型是一種適用于管理系統(tǒng)的系統(tǒng)化模式，包括策劃(plan)、行動(dòng)(do)、檢查(check)和改進(jìn)(act)四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，通過這四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)并呈螺旋上升的系統(tǒng)化管理模式。戴明模型的核心思想就是通過持續(xù)改進(jìn)使管理系統(tǒng)更健康、更高效、更優(yōu)化。目前，質(zhì)量管理體系(iso9000)和環(huán)境管理體系(iso14000)均采用戴明模型這種運(yùn)行模式。戴明模型上述四環(huán)節(jié)的具體

2、內(nèi)容如下： 1.策劃(plan)顧名思義，策劃就是一種事先規(guī)劃和安排。簡單地說，在策劃環(huán)節(jié)，組織確定做什么(what)、如何做(how)、何時(shí)做(when)和誰做(who)。2.行動(dòng)(do)行動(dòng)是對策劃的實(shí)施過程。在行動(dòng)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)按計(jì)劃運(yùn)行，并處于受控狀態(tài)，以確保系統(tǒng)運(yùn)行符合策劃安排并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。3.檢查(check)檢查是為使系統(tǒng)正常運(yùn)行所采取的保證措施，主要內(nèi)容是： (1)確定系統(tǒng)運(yùn)行是否符合策劃安排； (2)確定在系統(tǒng)運(yùn)行過程中控制措施是否有效實(shí)施。通過檢查，組織可評價(jià)計(jì)劃實(shí)施的效果，并對任何偏離計(jì)劃的情況采取糾正措施，以確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。4.改進(jìn)(act)在改進(jìn)環(huán)節(jié)，組織評審系統(tǒng)整體

3、運(yùn)行情況。通過總結(jié)經(jīng)文 件 名總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系電子文件編碼jkzs003頁 碼12-2驗(yàn)和教訓(xùn)，并根據(jù)組織內(nèi)外條件的變化對系統(tǒng)不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，使系統(tǒng)保持充分性、有效性和適宜性。職業(yè)健康安全管理體系總體結(jié)構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理是一種系統(tǒng)化管理模式，強(qiáng)調(diào)按系統(tǒng)思想理論管理職業(yè)健康安全及其相關(guān)事務(wù)，以達(dá)到預(yù)防和減少生產(chǎn)事故和勞動(dòng)疾病的目的。為適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的需要，gbt 28001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范在確定職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式時(shí)，采用了系統(tǒng)化的戴明模型。在gbt 28001中，職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式包括五個(gè)環(huán)節(jié)：職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施和運(yùn)行 、檢查和糾正

4、措施、管理評審。gbt 28001第4章是標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容，其結(jié)構(gòu)如下頁圖所示。第4章共包括6個(gè)一級條和15個(gè)二級條。其中，除4.1(一級條)外,其余5個(gè)一級條與職業(yè)健康安全管理體系模式圖的各環(huán)節(jié)相對應(yīng),這5個(gè)一級條分別是： (1) 職業(yè)健康安全方針（4.2）； (2)策劃（4.3）； (3)實(shí)施和運(yùn)行（4.4）；（4）檢查和糾正措施（4.5）； (5)管理評審（4.6）。第4章中的兩個(gè)一級條(4.2和4.6)加上15個(gè)二級條(4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.4.1、4.4.2、4.4.3、4.4.4、4.4.5、4.4.6、4.4.7、4.5.1、4.5.2、4.5.3和4

5、.5.4)構(gòu)成了職業(yè)健康安全管理體系的完整要求,通常也被稱為17個(gè)職業(yè)健康安全管理體系要素。這17個(gè)職業(yè)健康安全管理體系要素分別是：文 件 名總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系電子文件編碼jkzs003頁 碼12-3gb/t 28001第4章結(jié)構(gòu)圖文 件 名總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系電子文件編碼jkzs003頁 碼12-4職業(yè)健康安全方針（4.2）； (2)總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系（4.3.1）；(3)法規(guī)和其他要求(4.3，2)；(4)目標(biāo)(4.3.3)；(5)職業(yè)健康安全管理方案(4.3.4)；(6)結(jié)構(gòu)和職責(zé)(4.4.1)；(7)培訓(xùn)、意識和能力(4.4.2)；(8)協(xié)商和溝通(4.4.3)；(9)

6、文件(4.4.4)；(10)文件和資料控制(4.4.5)；(11)運(yùn)行控制(4.4.6)；(12)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)(4.4.7)；(13)績效測量和監(jiān)視(4.5.1)；(14)事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施(4.5.2)；(15)記錄和記錄管理(4.5.3)；(16)審核(4.5.4)；(17)管理評審(4.6)。職業(yè)健康安全管理體系各要素間的聯(lián)系在職業(yè)健康安全管理體系中，17個(gè)職業(yè)健康安全管理體系要素相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成了職業(yè)健康安全管理體系這一有機(jī)整體。由于每個(gè)要素都是職業(yè)健康安全管理體系不可分割的一個(gè)組成部分，而且相互之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，因此，為了正確把握每個(gè)要素，只有從職

7、業(yè)健康安全管理體系整體出發(fā)，剖文 件 名總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系電子文件編碼jkzs003頁 碼12-5析要素之間的相互關(guān)系，弄清要素之間相互作用的機(jī)理，才能夠深刻理解每個(gè)要素在整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系中的地位和作用，真正領(lǐng)會每個(gè)要素的本質(zhì)內(nèi)涵。一般來說，在組織的職業(yè)健康安全管理體系中，職業(yè)健康安全方針是組織職業(yè)健康安全管理的總方向和宗旨。由于危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是職業(yè)健康安全管理體系的核心主線，其過程和輸出是整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，而遵守職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求是組織職業(yè)健康安全管理最起碼的要求，也是組織最基本的法律義務(wù)，因此，職業(yè)健康安全方針必需包含至少遵守職業(yè)健康安全

8、法規(guī)和其他要求的承諾，體現(xiàn)組織自身在危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的特點(diǎn)，并適合組織所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模。同時(shí)，為了體現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系積極向上的精神，職業(yè)健康安全方針還必須包含持續(xù)改進(jìn)的承諾。雖然職業(yè)健康安全方針統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)組織的一切職業(yè)健康安全管理活動(dòng)，但還必需通過組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)和管理方案得到一一落實(shí)。目標(biāo)是職業(yè)健康安全方針的具體化，是針對職業(yè)健康安全方針每一方面可測量的具體指標(biāo)，而管理方案是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所作的具體部署和行動(dòng)安排，是目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃?？傮w結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系，是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的開端，它為危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制與其他職業(yè)健康安全管理體系要素

9、之間建立了明確而顯著的聯(lián)系。此外，對職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的策劃，是為了充分識別組織對職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求的需文 件 名總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系電子文件編碼jkzs003頁 碼12-6求及獲取途徑，是職業(yè)健康安全管理最重要的基礎(chǔ)工作。職業(yè) 健康安全法規(guī)和其他要求貫穿于整個(gè)職業(yè)健康安全管理體系，幾乎與所有其他要素保持密切 聯(lián)系，尤其是危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的重要依據(jù)。職業(yè)健康安全管理體系最重要、最突出的特點(diǎn)是，它強(qiáng)調(diào)組織的職業(yè)健康安全“人 人有關(guān)、人人有責(zé)”。組織的職業(yè)健康安全管理既涉及到每個(gè)員工的切身利益，又需要每個(gè) 員工積極參與、支持和配合。因此，為確保職業(yè)健康安全管理體系

10、有效實(shí)施和運(yùn)行，組織需建立合適的組織結(jié)構(gòu)，確 定所有員工在職業(yè)健康安全管理體系中的作用、職責(zé)和權(quán)限。為了使員工能更好地履行其 職責(zé)，組織還必需采用培訓(xùn)方式強(qiáng)化其職業(yè)健康安全意識和能力。另外，組織與員工和其他 相關(guān)方就職業(yè)健康安全事務(wù)進(jìn)行協(xié)商和溝通，可以充分調(diào)動(dòng)廣大員工和其他相關(guān)方參與組織 職業(yè)健康安全管理的積極性，使職業(yè)健康安全管理變成全體員工共同的事業(yè)。職業(yè)健康安全管理體系重要的信息流是文件、資料和記錄。文件是為了使職業(yè)健康安全 管理體系得到充分了解和有效運(yùn)行，而記錄是對職業(yè)健康安全管理體系符合性的證實(shí)，是審 核證據(jù)，也是事故、事件和不符合調(diào)查和處理的重要線索和依據(jù)。為此，組織必需建立程序

11、進(jìn)行文件和資料控制和記錄管理。對于職業(yè)健康安全管理體系來說，具有好的職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和管理方案并不意 味著就一定具有好的結(jié)果。為此，組織需對與所認(rèn)定的、需采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行文 件 名總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系電子文件編碼jkzs003頁 碼12-7和活動(dòng)實(shí)施運(yùn)行控制，以確保這些運(yùn)行和活動(dòng)在規(guī)定的條件下執(zhí)行。有時(shí)，盡管實(shí)施了一系 列的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，但可能還會出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)失控和其他緊急情況，因此，為了最大限度地預(yù)防 和減少隨之引發(fā)的疾病和傷害、財(cái)產(chǎn)損壞和損失，組織還需建立并保持應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì) 劃和程序，處理這些緊急情況。在職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施和運(yùn)行過程中，組織需不斷地進(jìn)行績效測量

12、和監(jiān)視，如果 發(fā)現(xiàn)事故、事件、不符合，則應(yīng)及時(shí)采取糾正和預(yù)防措施。為了不斷改善組織的職業(yè)健康安全管理績效，組織應(yīng)定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核，以評審和評估組織的職業(yè)健康安全管理體系的有效性。審核涉及職業(yè)健康安全管理體系 其他所有要素，是對這些要素執(zhí)行情況的總結(jié)和評價(jià)?？傊?，組織的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)并持續(xù)改進(jìn)的過程，組織 的最高管理者需對職業(yè)健康安全管理體系定期執(zhí)行管理評審，根據(jù)審核的結(jié)果，環(huán)境的 變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，檢討職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)及其他要素，以確保職業(yè)健康安全 管理體系實(shí)現(xiàn)持續(xù)適宜性、充分性和有效性，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。為了更好地理解職業(yè)健康安全管理

13、體系要素間的聯(lián)系，可將職業(yè)健康安全管理體系要素 分為兩大類：(1)構(gòu)成職業(yè)健康安全管理體系主體框架并體現(xiàn)其基本功能的核心要素，包括以下10 個(gè)要素：職業(yè)健康安全管理方針；總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系；法規(guī)和其他要求；文 件 名總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系電子文件編碼jkzs003頁 碼12-8目標(biāo)；職業(yè)健康安全管理方案；結(jié)構(gòu)和職責(zé)；運(yùn)行控制；績效測量和監(jiān)視；審核；管理評審。 (2)對職業(yè)健康安全管理體系主體框架起支持作用并為實(shí)現(xiàn)其基本功能起 保證作用的輔助性要素，包括以下7個(gè)要素：培訓(xùn)、意識和能力；協(xié)商和溝通；文件；文件和資料控制；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)；事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施；記錄和記錄管理。職

14、業(yè)健康安全管理體系各要素間的聯(lián)系可參考下頁“職業(yè)健康安全管理體系各要素間的 聯(lián)系示意圖”進(jìn)行理解?？傄螅?.1）組織應(yīng)建立并保持健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。 組織建立職業(yè)健康安全管理體系，意味著：(1)所建立的職業(yè)健康安全管理體系在組織內(nèi)是永久的，而不文 件 名總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系電子文件編碼jkzs003頁 碼12-9是臨時(shí)的。 (2)職業(yè)健康安全管理體系的所有要素在組織內(nèi)均得到實(shí)施。組織保持職業(yè)健康安全管理體系，意味著職業(yè)健康安全管理體系一旦建立就持續(xù)運(yùn)行。組織建立和保持符合gbt28001所有要求的職業(yè)健康安全管理體系，將有助 于組織滿足職業(yè)健康安全

15、法規(guī)的要求。但是，建立什么樣的職業(yè)健康安全管理體系才能夠滿足組織的需要呢?這取決 于組織的規(guī)模及其活動(dòng)的性質(zhì)，不同組織所建立的職業(yè)健康安全管理體系各不相同，不能完 全照搬，只能依照各組織的具體實(shí)際情況，有針對性地靈活實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的各項(xiàng)要素。組織還可以自由、靈活地確定實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的界限和范圍，可選擇在整個(gè) 組織范圍內(nèi)，也可以選擇組織內(nèi)部的某特定運(yùn)行單位或活動(dòng)。但要注意的是，組織在確定職 業(yè)健康安全管理體系的界限和范圍時(shí)需謹(jǐn)慎從事，不要試圖特意限制其范圍，也就是說，不 要在確定界限和范圍時(shí)出于其他目的而背離了組織改善職業(yè)健康安全績效這一根本宗旨， 例如：(1)如果組織內(nèi)的某

16、一運(yùn)行或活動(dòng)可能影響員工和其他相關(guān)方的職業(yè)健康安全，組織為了獲得良好的職業(yè)健康安全績效評價(jià)，特意將這一運(yùn)行和活動(dòng)排除在職業(yè)健康安全管理體 系的界限和范圍之外，從而達(dá)到免除對這一運(yùn)行和活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)的目的。(2)當(dāng)組織內(nèi)的某一運(yùn)行或活動(dòng)是組織的職業(yè)健康安全管理體系總運(yùn)行所必需 的一個(gè)組 成部分時(shí)，如果將這一運(yùn)行和活動(dòng)排除在職業(yè)健康安全管理體系的界限和范圍之外，將導(dǎo)文 件 名總體結(jié)構(gòu)及各要素間的聯(lián)系電子文件編碼jkzs003頁 碼12-10致組織職業(yè)健康安全管理體系完整性的破壞，從而使職業(yè)健康安全管理體系績效評價(jià)缺乏完整 性、真實(shí)性和客觀性。當(dāng)某一特定運(yùn)行單位或活動(dòng)實(shí)施gb/t 28001時(shí)，為了滿足gbt 28001的要求，該運(yùn)行 單位或活動(dòng)可以采用組織的其他單位所制定的方針和程序，但是，為了確保這些方針或程序 適用，可能需要根據(jù)本運(yùn)行單位或活動(dòng)的具體情況，將其進(jìn)行少量的修改或補(bǔ)充。組織需注意的是，建立職業(yè)健康安全管理體系，并不是對組織原有職業(yè)健康安全管理手 段