農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案為扎實(shí)做好我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效轉(zhuǎn)變，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于做好2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目試點(diǎn)的通知（農(nóng)辦經(jīng)發(fā)2021191號(hào)）、市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（政辦發(fā)201948號(hào)）、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心關(guān)于下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金計(jì)劃及任務(wù)清單的通知以及省市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況區(qū)轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個(gè)街道辦、105個(gè)行政村，耕地面積25.18萬(wàn)畝，全區(qū)糧食播種面積16.72萬(wàn)畝（其中玉米面積6.29萬(wàn)畝，占糧食作

2、物種植總面積的37.6%）。截至2020年底，我區(qū)大中型拖拉機(jī)總量達(dá)到75臺(tái)，配套農(nóng)具總量達(dá)到165臺(tái)（套）；玉米收獲機(jī)總量達(dá)到10臺(tái)，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4.1萬(wàn)千瓦。全區(qū)機(jī)械化耕地面積達(dá)到14.9萬(wàn)畝，機(jī)械化播種面積達(dá)到14.8萬(wàn)畝，機(jī)械化收獲面積達(dá)到8.2萬(wàn)畝。二、項(xiàng)目實(shí)施的范圍及任務(wù)以玉米、馬鈴薯、雜糧等產(chǎn)業(yè)為主，引導(dǎo)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展道路，著力解決小農(nóng)戶分散化生產(chǎn)問(wèn)題。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。2021年實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目1.58萬(wàn)畝（其中：信義鎮(zhèn)8300畝，吳城鎮(zhèn)65

3、00畝，棗林鄉(xiāng)1000畝），發(fā)放補(bǔ)助資金131萬(wàn)元（其中：中央資金91萬(wàn)元，市級(jí)資金40萬(wàn)元），推動(dòng)穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)快速形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，初步建立可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式和項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容（一）補(bǔ)助對(duì)象。全區(qū)范圍內(nèi)有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。（二）補(bǔ)助作物品種。主要包括：玉米、馬鈴薯、谷子、雜糧等。（三）補(bǔ)助環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施的環(huán)節(jié)主要包括：玉米、馬鈴薯、谷子、雜糧等機(jī)播、機(jī)收、機(jī)耕、秸稈還田、旋地以及玉米機(jī)械化烘干等環(huán)節(jié)。（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不

4、得干擾我區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)130元；已享受相同試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼的不再重復(fù)享受；防止“政策壘大戶”，重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和面積不少于60%，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單個(gè)補(bǔ)助金額不得高于5萬(wàn)元。服務(wù)組織只向農(nóng)戶收取補(bǔ)助后的差價(jià)，具體環(huán)節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）機(jī)耕作業(yè)服務(wù)成本60元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金18元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的30%；（2）農(nóng)作物的機(jī)播服務(wù)作業(yè)成本50元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金15元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的30%；（3）秸稈還田（或撿拾打捆）服務(wù)作業(yè)成本

5、60元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金18元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的30%；（4）農(nóng)作物的機(jī)收服務(wù)作業(yè)（包括運(yùn)輸），玉米成本180元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金54元/畝，馬鈴薯成本180元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金54元/畝，谷子成本300元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金100元/畝，雜糧成本180元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金54元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的30%；（5）玉米烘干作業(yè)服務(wù)成本40元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金12元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的30%；（6）玉米青貯服務(wù)作業(yè)成本200元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金60元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的30%；（7）農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治成本50元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金15元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的30%；（8）農(nóng)

6、作物苗期管理、中耕、追肥管理作業(yè)服務(wù)成本50元/畝，財(cái)政補(bǔ)助資金15元/畝，補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的30%。財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金131萬(wàn)元全部用于以上環(huán)節(jié)，單環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)助金額占服務(wù)價(jià)格的30%，環(huán)節(jié)合計(jì)財(cái)政補(bǔ)助資金每畝不超130元，補(bǔ)助農(nóng)田面積1.58萬(wàn)畝，具體補(bǔ)助金額按實(shí)際完成量為準(zhǔn)。（五）托管服務(wù)效果及標(biāo)準(zhǔn)。1.作業(yè)機(jī)手要嚴(yán)格按照機(jī)械調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作，確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。2.耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整。3.種要下籽均勻，深度適當(dāng)，不斷點(diǎn)，不遺漏。4.防要做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)內(nèi)噴灑勻稱，覆蓋無(wú)死角，機(jī)械平緩作業(yè)。5.收要做到無(wú)明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內(nèi)。以上

7、標(biāo)準(zhǔn)在不適宜機(jī)械大面積作業(yè)等情況不參照。四、項(xiàng)目實(shí)施流程（一）宣傳發(fā)動(dòng)。印發(fā)宣傳資料，組織相關(guān)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，召開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)調(diào)研座談會(huì)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)試點(diǎn)工作政策精神，討論試點(diǎn)方案編制要求，布置落實(shí)試點(diǎn)工作任務(wù)，明確試點(diǎn)工作責(zé)任。（二）優(yōu)選服務(wù)組織。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，農(nóng)經(jīng)部門(mén)及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求意愿，掌握社會(huì)化服務(wù)組織的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)價(jià)格等情況，公開(kāi)規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，確保服務(wù)效果。要通過(guò)公眾網(wǎng)站等公共媒體公示服務(wù)組織名單，并公示舉報(bào)電話。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的標(biāo)準(zhǔn)1.服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣，財(cái)務(wù)管理規(guī)范、

8、制度健全；2.有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上；3.擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機(jī)械經(jīng)過(guò)年審，農(nóng)機(jī)人員證照齊全；4.在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，與其提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；5.能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)管；6.社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)在我區(qū)相關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)。（三）簽訂服務(wù)合同。參與項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與用戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等，同時(shí)參與項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與區(qū)農(nóng)經(jīng)中心及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。（四）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)

9、。（五）檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在服務(wù)組織實(shí)施作業(yè)期間，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、服務(wù)對(duì)象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)登記和公示；作業(yè)完成后對(duì)作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收（見(jiàn)附件4），掌握基本情況，并對(duì)本村享受項(xiàng)目作業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織按戶登記、匯總、整理備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)服務(wù)組織實(shí)際作業(yè)情況和備案資料的一致性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性把關(guān)負(fù)責(zé)，完工后進(jìn)行全面驗(yàn)收。區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組不定時(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行隨機(jī)抽查，區(qū)抽驗(yàn)農(nóng)戶比例不低于作業(yè)戶數(shù)的5%，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題要提出明確的整改措施，對(duì)驗(yàn)收不合格整改后仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消其補(bǔ)助資格。（六）兌付補(bǔ)助資金。

10、資金補(bǔ)助采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)或年底完工后兌付補(bǔ)助資金。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心對(duì)服務(wù)組織或村提供的每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核查，及時(shí)匯總有關(guān)資料，對(duì)資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，無(wú)異議后，及時(shí)兌付補(bǔ)助資金（見(jiàn)附件5）不得拖延。（七）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織村委落實(shí)計(jì)劃任務(wù)和核實(shí)驗(yàn)收作業(yè)面積工作。項(xiàng)目村負(fù)責(zé)本村項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施，按照下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，監(jiān)督服務(wù)組織和農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，組織協(xié)調(diào)服務(wù)組織完成作業(yè)任務(wù)，作業(yè)單位要認(rèn)真填寫(xiě)托管服務(wù)作業(yè)單（見(jiàn)附件6）。區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施管理和組織協(xié)調(diào)、督查驗(yàn)收工

11、作。區(qū)財(cái)政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。（八）總結(jié)及績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及完成后，所實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等，將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃，報(bào)送區(qū)農(nóng)經(jīng)中心，區(qū)農(nóng)經(jīng)中心匯總總結(jié)上報(bào)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，并書(shū)面申請(qǐng)省、市對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效考核。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)中心，農(nóng)經(jīng)中心主任李衛(wèi)平兼任辦公室主任，人員從區(qū)農(nóng)經(jīng)中心、財(cái)政局等成員單位抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作，財(cái)政局主要承擔(dān)項(xiàng)目資金的安全使用，農(nóng)經(jīng)中心主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目

12、工作日常事務(wù)，要制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制，聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)等專家顧問(wèn)開(kāi)展項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)，做好項(xiàng)目落實(shí)和政策典型宣傳工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好巡回督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話，設(shè)置舉報(bào)信箱，及時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題。區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，組織巡回檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，推廣先進(jìn)典型做法，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）保障工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政安排項(xiàng)目前期不低于5萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)。主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收與工作指導(dǎo)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等