生物、化學品泄漏事件應急預案

1、生物、化學品泄漏事件應急預案 一、總則 （一）目的、依據(jù) 為了保證生物、化學品泄露事件應急處理信息渠道暢通，反應機制靈敏，指揮系統(tǒng)有效，應急準備充分，將生物、化學品泄露事件應急處理工作納入法制化、科學化和規(guī)范化的軌道，以達到有效預防、及時控制和消除生物、化學品泄露事件的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進我省經(jīng)濟發(fā)展，確保.穩(wěn)定的目的。根據(jù)中華人民共和國傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、黑龍江省突發(fā)公共事件總體應急預案等有關法律、法規(guī)、規(guī)定，結合黑龍江省的實際，特制定本預案。 （二）適用范圍 本預案適用于突然發(fā)生與生物、化學品泄露有關的影響公眾健康的

2、事件。生物、化學品泄露事件是指傳染病病原體或其產(chǎn)生的毒素意外泄露以及利用傳染病病原體或其產(chǎn)生的毒素通過一定的方式對人群進行生物、化學品攻擊，造成了人群中傳染病暴發(fā)、流行或中毒，導致人的失能和死亡，引起了人心恐慌、.動亂的事件。有下列情形之一的，適用本預案： 1、國家規(guī)定的一、二、三類毒種、菌種在使用、保管、運輸?shù)冗^程中丟失、意外泄露等突發(fā)事件，對.公眾健康嚴重損害，符合重大公共衛(wèi)生事件特征的。 2、發(fā)生利用傳染病病原體或其產(chǎn)生的毒素對.公眾進行生物、化學品襲擊，對公眾健康產(chǎn)生嚴重損害，造成較大范圍.恐慌，影響.穩(wěn)定的事件。 3、恐怖分子在我國范圍內(nèi)進行的生物、化學品恐怖事件適用于此預案。 （三

3、）工作原則 1、預防為主 認真做好生物、化學品泄露事件應急處理的科普知識宣傳工作，提高公眾防護意識和防護水平，加強日常監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)生物、化學品泄露事件發(fā)生時，應立即采取有效的預防控制措施，控制傳染病的傳播和蔓延。 2、政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮 生物、化學品泄露事件是對.公眾的普遍性危害，是.問題，生物、化學品泄露事件防疫處置必須在各級政府的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮下開展防疫處置工作。 3、分級負責，屬地管理 生物、化學品泄露事件的應急處理工作實行條塊結合，屬地管理，各級政府對本轄區(qū)的生物、化學品泄露事件防疫處置工作負責，對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)一指揮、調(diào)度，各級衛(wèi)生行政部門在當?shù)卣y(tǒng)一領導下與有關部

4、門配合共同開展工作。 4、反應急時，措施果斷 這是有效控制生物、化學品泄露事件的基本要求，各級政府及其有關部門應積極主動做出反應，立即組織調(diào)查，果斷采取控制措施。 5、依靠科學，加強合作 要積極開展相關的科學研究，各相關部門要充分發(fā)揮其職能作用，密切配合，特別是各級疾病預防控制機構，要為生物、化學品泄露事件防疫處置提供技術支持。同時要加強省內(nèi)外及國際間的合作與交流。 6、減少損失 盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失和.影響，盡快恢復.秩序，維護公眾生命、財產(chǎn)安全，維護國家安全和利益。 二、組織、協(xié)調(diào)與管理 （一）各級衛(wèi)生行政部門要在同級人民政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構的統(tǒng)

5、一領導、指揮下，與公安、武警、出入境檢驗檢疫、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、財政、宣傳、教育以及愛衛(wèi)會等有關部門加強信息溝通，密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同應對生物、化學品泄漏事件。 省衛(wèi)生廳成立突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組，由主要領導任組長、分管領導任副組長，有關處(室、辦)負責同志為成員，領導、組織、協(xié)調(diào)、部署全省生物、化學品泄漏事件。衛(wèi)生廳衛(wèi)生應急辦公室負責日常工作。 市(地)、縣（市）各級衛(wèi)生行政部門成立相應的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組，領導本行政區(qū)域內(nèi)生物、化學品泄漏事件的處理，承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織、協(xié)調(diào)任務，并指定機構負責日常工作。 （二）各地要組建緊急生物、化學品泄露事件處理

6、、臨床診斷救治等專家小組，在生物、化學品泄露事件發(fā)生后立即啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)，充分利用疾病控制應急反應、衛(wèi)生監(jiān)督和急診急救等機制，分工協(xié)作，迅速開展預防控制工作。 （三）生物、化學品泄露事件發(fā)生地衛(wèi)生行政部門要組織疾病控制和醫(yī)療救治人員在第一時間趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查，盡快判斷是否生物、化學品泄露及可能波及的范圍，提出控制措施和建議；組織救治病人；依法加強食品衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，督導檢查各項措施的落實。 三、生物、化學品泄露事件的監(jiān)測、報告和確認 （一）生物、化學品泄露監(jiān)測工作的組織與分工 1、各級衛(wèi)生行政部門負責生物、化學品泄露監(jiān)測工作的監(jiān)督和管理，組織檢查和督導，發(fā)現(xiàn)監(jiān)

7、測工作中存在的問題要及時解決。 2、各級疾病預防控制機構負責監(jiān)測的具體組織實施、技術指導、質量控制等工作。 3、省疾病預防控制中心要主動與有關部門的聯(lián)系與溝通，開展實驗室檢測技術交流合作。 （二）生物、化學品泄露的監(jiān)測和報告 1、各級疾病預防控制中心負責生物、化學品泄露事件的監(jiān)測、預警工作。主要職責是建立監(jiān)測網(wǎng)絡；對監(jiān)測信息進行匯總、分析；對國內(nèi)外的生物、化學品襲擊事件動態(tài)進行收集匯總和分析。 各級醫(yī)療機構負責生物、化學品泄露事件的發(fā)現(xiàn)、報告和病人救治，省、市疾病預防控制機構負責病原體的分離鑒定。 2、各市（地）疾病控制中心要對生物、化學品泄露的高暴露人群，開展監(jiān)測工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早

8、隔離、早治療。 3、發(fā)生生物、化學品泄露事件的地區(qū)，應根據(jù)流行病學調(diào)查和日常監(jiān)測資料，適當擴大監(jiān)測地區(qū)范圍和采集標本的數(shù)量。 4、各級各類醫(yī)療、衛(wèi)生機構和衛(wèi)生人員，發(fā)現(xiàn)生物、化學品泄露導致的病例時，須按照中華人民共和國傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的有關規(guī)定進行報告。 各級各類醫(yī)療保健機構應立即向當?shù)乜h級疾病預防控制機構報告疫情，縣級疾病預防控制機構接到報告后，立即趕赴現(xiàn)場，進行初步調(diào)查核實，同時分別向上級疾病預防控制機構和同級衛(wèi)生行政部門報告。省疾病預防控制中心接到報告后立即上報省衛(wèi)生廳和中國疾病預防控制中心，省衛(wèi)生廳上報衛(wèi)生部。 四、生物、化學品泄露事件的防疫處置措施 生物、化學品

9、泄露事件發(fā)生后，省政府啟動應急處理機制；衛(wèi)生行政部門和各有關部門進入應急狀態(tài)；對突發(fā)事件進行綜合評估；采取應急處理措施，包括現(xiàn)場控制、追蹤監(jiān)測、醫(yī)療救治、人員物資調(diào)度、技術管理，督察與指導；生物、化學品泄露事件得到有效控制后，解除應急措施并對應急處理措施進行評估。 （一）組織管理 啟動應急處置機制后，各有關部門立即按職責進入應急狀態(tài)，在指揮部統(tǒng)一指揮下，在各自的職責范圍內(nèi)作好生物、化學品泄露防疫處置的有關工作，并保持信息暢通。 （二）各有關部門和相關機構進入應急狀態(tài) 有關部門和相關機構進入應急狀態(tài)，實施應急狀態(tài)管理機制。疾病預防控制應急處理隊伍和醫(yī)療救治應急隊伍進入應急狀態(tài)。包括：人員集中、動

10、員培訓，物質準備等。 （三）對生物、化學品泄露事件進行綜合評估 指揮部指定專業(yè)技術機構，包括疾病控制、醫(yī)療救治等領域專家會同事件發(fā)生地的專業(yè)技術機構專家，共同開展突發(fā)事件的調(diào)查和現(xiàn)場確認、取證,包括： 1、流行病學調(diào)查，包括生物、化學品泄露發(fā)生的原因、接觸人員的發(fā)病情況、引起疾病流行的可能因素等。 2、標本、樣品采集和檢驗，由市、縣級疾病預防控制機構人員負責生物、化學品泄露事件的樣品、樣本的采集，省、市級疾病預防控制機構負責樣品、樣本的實驗室檢測。 3、衛(wèi)生監(jiān)測，包括生活資源受污染范圍和嚴重程度，必要時應在生物、化學品泄露事件發(fā)生地及相鄰省市同時進行，現(xiàn)場調(diào)查和取證人員應采取適宜的防護措施。

11、4、衛(wèi)生資源可利用情況（受損情況），包括人員、設備、物資和技術能力。 （四）場控制 1、現(xiàn)場區(qū)域劃定 根據(jù)事件綜合評估結果，劃分疫點、疫區(qū)范圍或生物、化學品毒素擴散區(qū)域，必要時可申請省政府對疫區(qū)實施管制。 2、現(xiàn)場控制措施 劃定疫點、疫區(qū)和生物、化學品毒素擴散區(qū)域后向.通告，并視情況采取以下措施： （1）如需要對疫區(qū)實施管制措施，與公安等有關部門協(xié)作，在疫區(qū)的出入口設立檢查點，阻止內(nèi)外人員和交通的流動。 （2）傳染源控制。對于受到生物、化學品泄露事件影響的現(xiàn)癥病人實行就地報告、就地隔離、就地治療。對于生物、化學品泄露事件的高暴露人群根據(jù)實際情況進行預防性服藥、留檢、醫(yī)學觀察或隔離。在可能波及的

12、范圍內(nèi)，疾病預防控制人員要開展疑似病例的搜索，開展傳染源、傳播途徑及暴露因素的調(diào)查。受到生物、化學品泄露事件影響的動物要立即收集處理。 （3）對于查明的生物、化學品毒素源及受生物、化學品毒素污染的物品對其進行封存和銷毀，緊急封閉公共飲用水源等。 （4）由疾病預防控制應急隊伍采取對已經(jīng)受污染的場所、物品等進行消毒處理，具體方法參照消毒技術規(guī)范。 （5）保護易感人群。對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取緊急接種、預防性投藥、群體防護等。 （6）衛(wèi)生知識宣教。針對事件性質，開展特異性衛(wèi)生知識宣教。 （7）人員疏散。生物、化學品泄露事件影響嚴重時，如需要可報請政府取消集會性活動，停工、停業(yè)、停課和

13、其他人員疏散措施。 （8）消除區(qū)域民眾心理障礙和精神應激。采取宣傳教育、心理咨詢等方式針對性解決生物、化學品泄露事件發(fā)生后引起的民眾心理障礙和精神應激。 3、疫區(qū)的解除 如果查明生物、化學品泄露是由于細菌毒素或傳染性較差的病原體引起，即可解除封鎖。但對病人、病畜及帶菌者必須加強治療和必要的限制。如查明生物、化學品泄露是由于鼠疫、霍亂、天花等國家規(guī)定的一、二類病原微生物、化學品，或發(fā)生上述相應疾病的病癥時，應繼續(xù)封鎖，并應將封鎖區(qū)分為若干個大小封鎖圈。各封鎖圈之間應完全隔離往來，對病人進行隔離治療，對生物、化學品泄露受染者及病人密切接觸者進行隔離留驗。 解除封鎖的條件是對污染區(qū)或疫區(qū)進行必要的衛(wèi)

14、生處理，如對生物、化學品泄露的病原體進行徹底的消毒或撲滅；根據(jù)情況進行了必要的殺蟲、滅鼠；對小隔離區(qū)進行終末消毒，并從最后一例病人算起，經(jīng)過一個最長潛伏期仍無新的病人發(fā)生，報請批準封鎖的主管部門解除封鎖。 4、督導檢查和處理后評估 各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門要對轄區(qū)內(nèi)生物、化學品泄露防控工作進行督導檢查。生物、化學品泄露事件應急處理專家評估委員會負責對生物、化學品泄露事件應急處理的過程進行調(diào)查和評估。評估的主要內(nèi)容包括：生物、化學品泄露事件報告數(shù)據(jù)是否及時準確；檔案資料是否齊全；情況通報是否及時；采取的措施是否及時、果斷、科學、有效；人員、物資、經(jīng)費是否及時到位等，并提出評估報告。 五、保

15、障措施 （一）隊伍建設及其職責任務 各級疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構是應對生物、化學品泄露事件應急處理的常備專業(yè)技術機構。生物、化學品泄露事件發(fā)生后，常備專業(yè)技術機構與指定的醫(yī)療機構、科研單位等共同承擔對生物、化學品泄露事件應急處理的現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、科學研究、監(jiān)測信息等技術支持任務。 各級疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療機構應建立常備突發(fā)事件應急處理隊伍，做好突發(fā)事件應急處理準備。 1、疾病預防控制應急處理隊伍及職責 省級疾病預防控制機構針對生物、化學品泄露的應急處理隊伍，由傳染病防治和微生物、化學品檢驗等專業(yè)技術人員組成。其職責是：對生物、化學品泄露事件進行監(jiān)測與預警；對疫情報告匯總、分析

16、、評估；開展流行病學調(diào)查和采取必要的醫(yī)學觀察措施；進行消毒、隔離和技術指導；開展業(yè)務培訓和醫(yī)學咨詢等。 市、縣級疾病預防控制機構針對生物、化學品泄露的應急處理隊伍，由相應的專業(yè)技術人員組成，其職責是：負責控制致病源、切斷傳播途徑和保護易感人群；具體承擔本轄區(qū)突發(fā)事件應急處理所需要的現(xiàn)場處理、技術指導、宣傳、隔離等任務；現(xiàn)場采樣和送檢任務等。 縣、鄉(xiāng)、村三級防保人員承擔生物、化學品泄露應急處理過程中管轄社區(qū)和地段內(nèi)與疾病控制有關的宣傳、指導，協(xié)助上級機構做好應急處理等相關工作。 2、醫(yī)療救治應急隊伍及職責 省、市應指定相應的醫(yī)療救治機構作為應對生物、化學品泄露事件的應急設施，被指定的醫(yī)療救治機構

17、應設相應的醫(yī)療救治應急隊伍，醫(yī)療救治應急隊伍由院前及院內(nèi)急救人員和相關?？凭戎稳藛T組成，接受指揮機構的緊急調(diào)度，承擔對生物、化學品泄露事件的應急醫(yī)療救援和后續(xù)?？凭戎稳蝿?，對因生物、化學品泄露事件所致的重大病（傷）情要做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，將因生物、化學品泄露事件受累人員的身心健康損失降到最低限度。其具體職責是： （1）對因生物、化學品泄露事件致病的人員提供現(xiàn)場醫(yī)療救援； （2）對因生物、化學品泄露事件致病的人員根據(jù)病（傷）情嚴重程度進行分類，并作出標記，以確定轉運先后順序； （3）對生物、化學品泄露事件致病的人員進行初步病史采集，并進行記錄； （4）負責對因生物、化學品泄露事件致病的人

18、員由事發(fā)現(xiàn)場轉運至相關醫(yī)療機構進行進一步救治； （5）醫(yī)療機構對因生物、化學品泄露事件就診的病人或由院前急救人員轉運來的病人必須接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對因條件所限需要轉送至專科醫(yī)院進行救治的病人，應當按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至指定的醫(yī)療機構； （6）醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)應當采取衛(wèi)生防護措施，防止交叉感染和污染； （7）醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學觀察措施； （8）醫(yī)療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。 3、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍及職責 各級衛(wèi)生行政部門監(jiān)督和督察隊伍由傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法人員和食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、公

19、共場所衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法人員組成，其主要職責是：依法開展執(zhí)法檢查，并依據(jù)條例要求和本預案規(guī)定落實督察任務以及現(xiàn)場采樣和送檢任務等。 監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容有： （1）依據(jù)對食品、公共場所、飲用水、職業(yè)場所、消毒及化妝品等產(chǎn)品、場所貫徹實施各有關衛(wèi)生法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督、檢查。 （2）各相關單位和部門疫情報告情況，隔離、消毒、防護和醫(yī)療廢物處理情況，消毒產(chǎn)品、防護用品、醫(yī)療用品的質量的監(jiān)督檢查。 （3）在生物、化學品泄露事件發(fā)生前和發(fā)生后開展督察工作。 （二）隊伍的培訓和演練 1、培訓 縣級以上衛(wèi)生行政部門，每年應當組織應急反應隊伍開展生物、化學品泄露事件應急處理相關知識、技能的培訓，推廣最新知識和先進技術。 應急預備人員必須具備相應的專業(yè)知識和技術訓練，每年接受至少一次的專門培訓與考核