土地流轉PPT課件

1、土地流轉 土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。第1頁/共17頁 十八屆三中全會土地改革遵循的原則和終極目的原則和終極目的 建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市，同權同價。第2頁/共17頁同地同權 土改的關鍵 “同地同權”就是要讓集體所有制土地與國有出讓地具有同等身份、同等價格和價值、同等交易權利、同等增值水平、同等抵押能力等等。換言之，農村集體土地享受與國有出讓地相同的“國民待遇”，不再受任何政策歧視和限制。而讓“同地同權

2、”得到實現(xiàn)，則又需公平的市場交易規(guī)則、公正的評估機構、權威發(fā)證機構、維護農民權益組織、共同的交易市場等等。一句話，消除農村集體土地入市的任何“間隙”，使農村土地入市“變現(xiàn)”變得簡單而順暢。 第3頁/共17頁十八屆三中全會關于土地流轉的政策第4頁/共17頁建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場 在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級

3、市場。第5頁/共17頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地早已允許入市流轉，且它的規(guī)模不大。所以將允許流轉的土地范圍僅僅限于既有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地意義不大。 農村集體經營性建設用地是動態(tài)變化的，影響因素是方方面面的，如規(guī)劃調整、農用地轉用、征地制度的改革、不同用途土地動態(tài)變化等等。第6頁/共17頁縮小征地范圍 從理論上講，征收作為公權力強制剝奪集體土地所有權的手段，只能以公共利益為前提，非公益的集體建設用地理應與國有土地同權同價。因此，對于農村集體經營性建設用地的范圍，應當統(tǒng)籌考慮征地制度改革、不同用途土地動態(tài)變化等因素，予以動態(tài)、適度把握。既不能將其等同于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，也不能過度擴大范圍，畢竟征地制度的改革需要

4、時間。 第7頁/共17頁.加快構建新型農業(yè)經營體系 堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發(fā)展壯大集體經濟。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。第8頁/共17頁穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變 在現(xiàn)

5、階段賦予農民永久土地承包經營權是不現(xiàn)實的。對于農村土地承包經營期限的理解，還應當考慮到現(xiàn)行農村土地集體所有的性質，以及農民的承包地至少在未來一段時期內仍將擔負一定社會保障功能的現(xiàn)實。 土地承包經營權期限特定，即使經過流轉，在承包經營期屆滿或其他原因受讓人喪失土地承包經營權后，農民可以再次通過繼續(xù)承包行為獲得土地承包經營權，這有利于鞏固集體土地所有制，保護農民權利和維護社會穩(wěn)定。第9頁/共17頁賦予農民更多財產權利 保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重

6、穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。 第10頁/共17頁賦予農民更多財產權利 (目的)增加農民財產性收入第11頁/共17頁建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行 建立農村產權流轉交易市場后，農村承包地、宅基地、林地、集體資產等，就可以在交易市場上公開、公正的交易。這樣做的目的是讓農村的集體資產有一個合法實現(xiàn)財產價值的渠道，保證農村產權的財產價值不被少數人吞掉，讓集體資產在陽光下交易，讓集體組織成員公平分享。這對于農村資產市場化和農村治理方式改革

7、，將帶來革命性的變化。 第12頁/共17頁推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置 維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主產區(qū)利益補償機制。完善農業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。第13頁/共17頁讓農民分享土地增值收益土地增值收益 決定提出：“建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?！边@里的核心是要改變這三者之間分配不合理的格局。 農村土地入市增值收益不能都給失地農民，必須要覆蓋政府、土地開發(fā)商、大部分市民、失地農民、遠離城市農民五個群體的利益才可以確保農村土地流轉的公平。 農民分享了土地增值收益，不僅可以增加農民的財產性收入，還可以獲得城鎮(zhèn)化進程中的土地權益，這會大大增加中國內需的厚度。第14頁/共17頁土地流轉實際效果評價 促進農村土地使用權的集中 實現(xiàn)土地規(guī)?；洜I 有利于提高土地利用效率 為農業(yè)領域新技術的推廣運用以及農村產業(yè)結構的優(yōu)化調整創(chuàng)造條件 為農民增收創(chuàng)造基礎條件 只有在土地流轉后