環(huán)境影響評價制度

1、環(huán)境影響評價制度第一章總那么第一條為了加強(qiáng)對規(guī)劃的環(huán)境阻礙評價工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展，依照?中華人民共和國環(huán)境 阻礙評價法?，制定本條例。第二條 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地點人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開辟利用規(guī)劃以下稱綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、都市建設(shè)、旅游、自然資源開辟的有 關(guān)專項規(guī)劃以下稱專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境阻礙評價。根據(jù)本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境阻礙評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主 管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報

2、國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。第三條 對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境阻礙評價，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公開、公正的原那么。第四條 國家建立規(guī)劃環(huán)境阻礙評價信息共享制度?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃環(huán)境阻礙評價所需資料實行信息共享。第五條規(guī)劃環(huán)境阻礙評價所需的費用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算治理的規(guī)定納入財政預(yù)算，嚴(yán)格支出治理，同意審計監(jiān)督。第六條任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的重大 別良環(huán)境阻礙，有權(quán)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或者環(huán)境保護(hù)主管部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。第二章評價第七條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中對規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境阻礙評價。第八條 對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境阻礙評價，應(yīng)當(dāng)分析、

3、預(yù)測和評估以下內(nèi)容：一規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體阻礙；二規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)阻礙；三規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間 的關(guān)系。第九條 對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境阻礙評價， 應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境阻礙評價技術(shù) 導(dǎo)那么和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃環(huán)境阻礙評價技術(shù)導(dǎo)那么由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定；規(guī) 劃環(huán)境阻礙評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)部門依照規(guī)劃環(huán)境阻礙評價技術(shù)導(dǎo)那么制定，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。第十條編制綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃實施后可能對環(huán)境造成的阻礙，編寫環(huán)境阻礙篇章或者說明。編制專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)

4、劃草案報送審批前編制環(huán)境阻礙報告書。編制專項規(guī)劃中的 指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第一款規(guī)定編寫環(huán)境阻礙篇章或者說明。本條第二款所稱指導(dǎo)性規(guī)劃是指以進(jìn)展戰(zhàn)略為要緊內(nèi)容的專項規(guī)劃。第十一條 環(huán)境阻礙篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成阻礙的分析、預(yù)測和評估。要緊包括資源環(huán)境承載能 力分析、別良環(huán)境阻礙的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。二預(yù)防或者減輕別良環(huán)境阻礙的對策和措施。要緊包括預(yù)防或者減輕別良環(huán)境妨 礙的政策、治理或者技術(shù)等措施。環(huán)境阻礙報告書除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境阻礙評價結(jié)論。要緊包括規(guī)劃草 案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕別良環(huán)境阻礙的對策和措施的合

5、理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。第十二條 環(huán)境阻礙篇章或者說明、環(huán)境阻礙報告書以下稱環(huán)境阻礙評價文件，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境阻礙評價技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境阻礙評價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十三條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對可能造成別良環(huán)境阻礙并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī) 劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查咨詢卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開 征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境阻礙報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境阻礙評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 采取論證會、聽證會等形式進(jìn)一步論證。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境阻礙報告書中附具

6、對公眾意見采用與別采用事情 及其理由的說明。第十四條對差不多批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境阻礙評價。第三章審查第十五條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案 時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境阻礙篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成局部一并報送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫環(huán)境阻礙篇章或者說明的， 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)別予審批。第十六條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報送審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境阻礙報告書一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境阻礙報告書的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)

7、充的， 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)別予審批。第十七條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護(hù)主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境阻礙報告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。省級以上人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境阻礙報告書的審查方法，由國務(wù) 院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。第十八條 審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽 取。但是，參與環(huán)境阻礙報告書編制的專家，別得作為該環(huán)境阻礙報告書審查小組的成員。審查小組中專家人數(shù)別得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小 組的審查意見無效。第十九條審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正

8、、獨立地對環(huán)境阻礙報告書提出書面審查意 見，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門別得干預(yù)。審查意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一根底資料、數(shù)據(jù)的真實性；二評價方法的適當(dāng)性；三環(huán)境阻礙分析、預(yù)測和評估的可靠性；四預(yù)防或者減輕別良環(huán)境阻礙的對策和措施的合理性和有效性；五公眾意見采用與別采用事情及其理由的說明的合理性；六環(huán)境阻礙評價結(jié)論的科學(xué)性。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字接受。審查小組成員有別接受見的， 應(yīng)當(dāng)如實記錄和反映。第二十條有以下情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境阻礙報告書進(jìn)行修改并重新審 查的意見：一根底資料、數(shù)據(jù)失實的；二評價方法挑選別當(dāng)?shù)模蝗龑e良環(huán)境阻礙的分析、預(yù)測和

9、評估別準(zhǔn)確、別深入，需要進(jìn)一步論證的；四預(yù)防或者減輕別良環(huán)境阻礙的對策和措施存在嚴(yán)峻缺陷的；五環(huán)境阻礙評價結(jié)論別明確、別合理或者錯誤的；六未附具對公眾意見采用與別采用事情及其理由的說明，或者別采用公眾意見的 理由明顯別合理的；七內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。第二十一條 有以下情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出別予經(jīng)過環(huán)境阻礙報告書的意見：一依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的別良環(huán)境阻礙的程度或 者范圍別能作出科學(xué)推斷的；二規(guī)劃實施可能造成重大別良環(huán)境阻礙，同時無法提出切實可行的預(yù)防或者減輕 對策和措施的。第二十二條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境阻礙報告書結(jié)論以及審查意見

10、作為決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對環(huán)境阻礙報告書結(jié)論以及審查意見別予采用的，應(yīng)當(dāng)逐項就別予采用 的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾能夠申請查閱；但是，依法需要 保密的除外。第二十三條 差不多進(jìn)行環(huán)境阻礙評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)工程的，規(guī)劃的環(huán)境阻礙評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程環(huán)境阻礙評價的重要依據(jù)，建設(shè)工程環(huán)境阻礙評價的內(nèi)容能夠依照規(guī)劃環(huán)境阻礙評價的分析論證事情予以簡化。第四章跟蹤評價第二十四條 對環(huán)境有重大阻礙的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織規(guī)劃環(huán)境妨礙的跟蹤評價，將評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。第二十五條規(guī)劃環(huán)境阻礙的跟蹤評價應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一規(guī)劃

11、實施后實際產(chǎn)生的環(huán)境阻礙與環(huán)境阻礙評價文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境阻礙 之間的比擬分析和評估；二規(guī)劃實施中所采取的預(yù)防或者減輕別良環(huán)境阻礙的對策和措施有效性的分析和 評估；三公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境阻礙的意見；四跟蹤評價的結(jié)論。第二十六條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對規(guī)劃環(huán)境阻礙進(jìn)行跟蹤評價，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查咨詢卷、現(xiàn)場走訪、座談會等形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。第二十七條規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大別良環(huán)境阻礙的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報告，并通報環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。第二十八條 環(huán)境保護(hù)主管部門覺察規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大別良環(huán)境阻礙的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取

12、改良措施或者修訂規(guī)劃的建議。第二十九條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報告或者環(huán)境保護(hù)主管部門的建議 后，應(yīng)當(dāng)及時組織論證，并依照論證結(jié)果采取改良措施或者對規(guī)劃進(jìn)行修訂。第三十條規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地點規(guī)定的總量操縱指 標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)工程的環(huán)境阻礙評 價文件。第五章法律責(zé)任第三十一條規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在組織環(huán)境阻礙評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境阻礙評價嚴(yán)峻失實的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法賦予處分。第三十二條規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有以下行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法賦予處分：一對依法應(yīng)

13、當(dāng)編寫而未編寫環(huán)境阻礙篇章或者說明的綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃 中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的；二對依法應(yīng)當(dāng)附送而未附送環(huán)境阻礙報告書的專項規(guī)劃草案，或者對環(huán)境阻礙報 告書未經(jīng)審查小組審查的專項規(guī)劃草案，予以批準(zhǔn)的。第三十三條審查小組的召集部門在組織環(huán)境阻礙報告書審查時弄虛作假或者濫用職 權(quán)，造成環(huán)境阻礙評價嚴(yán)峻失實的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法賦予處分。審查小組的專家在環(huán)境阻礙報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境阻礙評 價嚴(yán)峻失實的，由設(shè)立專家?guī)斓沫h(huán)境保護(hù)主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法賦予處分。第三十四條規(guī)劃環(huán)境阻礙評價技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假或者有失