某公司年度管理創(chuàng)新成果報告

1、陜西省地方電力（集團）有限公司SHAANXI REGIONAL ELECTRIC POWER INVESTMENT & HOLDING CO., LTD2011年度管理創(chuàng)新成果報告項目名稱：陜西省地方電力投資控股有限公司發(fā)展戰(zhàn)略研究完成單位：陜西省地方電力投資控股有限公司目錄工作報告 41 公司簡介 42 研究背景及意義 43 研究組織與管理 53.1研究機構 53.2 研究計劃與實施步驟 54 項目研究的的主要內容 64.1 環(huán)境評價及戰(zhàn)略分析 64.2戰(zhàn)略指導思想 84.3 戰(zhàn)略目標 9（1）戰(zhàn)略愿景 9（2）戰(zhàn)略目標體系 9（3）戰(zhàn)略目標確定 104.4 戰(zhàn)略方案 10（1）項目

2、開發(fā)方案 10（2）機制創(chuàng)新方案 11（3）3 股權多元化方案 11（4）隊伍建設方案 12（5）三大主營業(yè)務擴張方案 124.5 戰(zhàn)略措施 13（ 1）改善人力資源狀態(tài)，建立專業(yè)高效團隊 13（2）改善公司治理結構，強化專業(yè)管理職能 14（3）完善公司管控體系，強化風險管理職能 155 項目主要成果 166項目成果的創(chuàng)新性 .20技術報告 201 戰(zhàn)略環(huán)境分析 201.1宏觀環(huán)境分析 20因素識別 20宏觀環(huán)境因素分析 211.2 行業(yè)環(huán)境分析 261.3 微觀環(huán)境分析 29因素識別 30微觀環(huán)境分析 312 戰(zhàn)略環(huán)境評價 332.1環(huán)境評價方法與組織 332.2 宏觀及行業(yè)環(huán)境評價 342

3、.3微觀環(huán)境評價 353 SWOT 分析 374 戰(zhàn)略分析與決策 374.1 戰(zhàn)略分析 374.2 戰(zhàn)略決策 405 戰(zhàn)略目標與規(guī)劃 425.1 戰(zhàn)略愿景 435.2 戰(zhàn)略目標 43戰(zhàn)略目標體系 435.2.2 戰(zhàn)略目標確定 435.3 戰(zhàn)略方案 455.4 戰(zhàn)略任務 485.5 戰(zhàn)略措施 49工作報告1 公司簡介陜西省地方電力投資控股有限公司是陜西省地方電力（集團）有限公司全資擁 有的公司。公司成立于 2002年 5月，前身是原陜西地方電力科技投資有限公司。 2010 年初，公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行了公司化改造和系統(tǒng)內部整合， 公司名稱變更為陜 西省地方電力投資控股有限公司，注冊資金增加到

4、4.75 億元人民幣。公司下設綜合 部、財務經營部、資產運營部、投資發(fā)展部四個部門。公司下屬包括三個子公司一個 分公司即：陜西地方電力房地產有限責任公司、陜西省地方電力物業(yè)管理有限公司、 陜西省地方電力酒店管理公司、陜西省地方電力投資控股有限公司金石酒店分公司。 公司的主營業(yè)務主要涉及房地產開發(fā)、物業(yè)管理、酒店管理與經營等。2 研究背景及意義傳統(tǒng)型火車的運行理論是， “車頭”是動力集中裝置所在，其余車廂均為非動 力車廂，整列火車由車頭提供動力牽引其他車廂運行。投資控股公司自 2002 年成立以來，充分發(fā)揮了“火車頭”的牽引作用，把公司 重點置于協(xié)助各個子公司的經營運作方面， 在資金保障、人力資

5、源配置、 戰(zhàn)略資源獲 取等方面給予其全方位的支持。 近年來，公司的資產總量和經營狀況獲得較大的提升 和發(fā)展，改革發(fā)展取得了顯著成就。 “火車頭”模式在公司組建初期對三大主業(yè)的發(fā) 展起到了積極而重要的作用。2010 年初，集團公司公司化改造任務全面下達，投資公司被寄予了“十二五” 期間大發(fā)展的期望和要求，企業(yè)面臨著重大變革。改制完成后，注冊資本大幅增長， 人員資產優(yōu)化整合，組織架構梳理調整，體制機制全面改進，科學管理逐步 規(guī)范， 三大主營業(yè)務均獲大量優(yōu)良資產， 企業(yè)做大做強的外部環(huán)境、 內在動力不斷增強。 公 司跨入了加快改革步伐，推進市場化進程，實現(xiàn)快速發(fā)展的關鍵時期。然而此時， 公司職能定位

6、尚需明晰， 核心競爭力尚未形成， 有諸多問題和困難亟 待解決，尤其是“火車頭”戰(zhàn)略開始顯得捉襟見肘，不適性逐漸顯現(xiàn)。 “火車頭”集 權式的牽引模式，造成了子車廂動力缺失， “依靠”思想和經營“惰性”使各子公司 自主能力受縛， 缺乏開發(fā)拓展動力， 造成了后續(xù)項目匱乏、 戰(zhàn)略資源獲取不力等維持 運營狀態(tài)，此種經營狀態(tài)與企業(yè)擴張性發(fā)展的要求背道而馳。 “火車頭”戰(zhàn)略已成為 公司亟待突破的發(fā)展瓶頸。因此，急需對公司經營環(huán)境進行全面分析和科學研究， 梳理和制定系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn) 略。以公司實際、未來環(huán)境變化趨勢作為決策基礎， 正確地選擇經營領域和市場領域， 有效地把握外部環(huán)境機會。 系統(tǒng)科學地理清發(fā)展思路、

7、明確發(fā)展目標、 制訂發(fā)展戰(zhàn)略、 提出發(fā)展對策，正確有效的指導公司健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。3 研究組織與管理3.1 研究機構專業(yè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系建設涉及面廣、 參與部門多， 為了保證戰(zhàn)略體系建設順利開 展，公司召開了項目啟動大會， 成立了由公司董事長張浩民同志領導的發(fā)展戰(zhàn)略研究 與策劃工作領導小組，負責統(tǒng)一領導和組織推進此項工作，討論和審定戰(zhàn)略內容。領導小組下設辦公室， 負責規(guī)劃編制的日常組織與相關協(xié)調工作。 辦公室設在投 資發(fā)展部， 總經理任辦公室主任， 公司各部門及各分、 子公司主要負責人作為各單位 戰(zhàn)略項目第一責任人。同時，聘請了由西安交通大學管理學院專家組成的外部推進小組， 按照公司要求，

8、分三階段實施戰(zhàn)略研究與策劃工作。3.2 研究計劃與實施步驟本項目的研究工作主要分以下三個階段進行。其中： 第一階段，收集信息、調研診斷 制定項目實施方案書，確定指導思想、原則，設定階段任務時間表。聘請外部專 家學者參與， 通過對中層及以上領導干部的問卷調查， 個別訪談，收集資料等方式對 公司的組織體制、 組織效率、經營狀況、 人力資源管理以及戰(zhàn)略管理等方面現(xiàn)狀進行 摸底診斷。并經公司領導和外部推進小組研討，形成最終意見。第二階段，結合實際，進行方案設計在系統(tǒng)診斷的基礎上，進行全員動員，尤其是鼓勵中層以上干部要深入?yún)⑴c， 在 戰(zhàn)略策劃的過程中，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，及時與推進組專家溝通討論，參與意

9、見。 在學習提高的同時使公司戰(zhàn)略更切合實際。第三階段，方案修正完善和實施導入戰(zhàn)略報告出臺后，經領導專家的反復論證修改，最終通過公司評審后，形成正式 管理文件。隨后，在專家小組的支持下，做好該戰(zhàn)略在公司管理理念及行為上的導入工作。一方面，進行管理培訓。對公司中層以上干部和部分骨干職工， 普及現(xiàn)代企業(yè)制 度的基本知識及管理理論等，促進干部職工轉變觀念。另一方面，進行方案培訓。針對不同層級員工，分別介紹和講解戰(zhàn)略報告。使大 家系統(tǒng)的了解公司戰(zhàn)略體系，理清戰(zhàn)略思路，明確戰(zhàn)略目標，理解戰(zhàn)略實施對策，從 全局上把握公司的發(fā)展思路，從細化的目標中明確各自的近遠期目標。4項目研究的的主要內容4.1環(huán)境評價及戰(zhàn)

10、略分析通過分析宏觀政策、經濟、社會、技術等環(huán)境，分析公司主要競爭者和企業(yè)內部 條件，評價了宏觀因素和企業(yè)微觀因素（見圖1-1、圖1-2），獲得了機會威脅、優(yōu)勢 劣勢的判定，利用SWO分析矩陣（見圖1-3 ）分析推理得出了公司下一步戰(zhàn)略選擇 與決策的方向（見圖1-4 ）。因素圖1-1宏觀因素評價結果統(tǒng)計圖圖1-2微觀因素評價結果統(tǒng)計圖內部能力宏觀因素主要優(yōu)勢（S）盈利能力強資金獲取能力強資源獲取能力強業(yè)務拓展能力強競合能力較強學習創(chuàng)新能力強主要劣勢（W）風險防范能力弱項目孵化機制缺位高層次人才缺乏開拓能力一般員工內部公平性差主要機會（0）宏觀經濟政策寬松宏觀經濟發(fā)展良好區(qū)域經濟發(fā)展強勁新能源新材

11、料產業(yè)機會多生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)機會多SO戰(zhàn)略發(fā)展型戰(zhàn)略（發(fā)揮優(yōu)勢、利用機會）立足本地經濟發(fā)展，做大做強三大主業(yè)強化項目開發(fā)職能，尋求新的投資機會W0戰(zhàn)略扭轉型戰(zhàn)略（利用機會、克服弱點） 健全管控機制，拓展現(xiàn)有業(yè)務 引進高級人才，強化專業(yè)管理 開發(fā)投資業(yè)務，分散經營風險主要威脅（T） 金融貨幣政策緊縮 稅收政策調整 通貨膨脹趨勢明顯ST戰(zhàn)略多種經營戰(zhàn)略（利用優(yōu)勢、回避威脅）孵化高新科技項目，投資新能源 新材料跟蹤生態(tài)環(huán)境保護，尋 求新的投資機會WT戰(zhàn)略防御型戰(zhàn)略（減少弱點、回避威脅）調整治理結構，強化管理控制職 能創(chuàng)新經營機制，創(chuàng)建 動 車組”模式圖1-3 SWOT分析矩陣市場吸引弱 30中 60

12、強 90企業(yè)競爭力注: 巳一 公司本部的戰(zhàn)略定位圖1-4公司戰(zhàn)略定位圖4.2 戰(zhàn)略指導思想根據(jù)前文的戰(zhàn)略分析與定位， 結合公司實際， 陜西地方電力投資控股公司的戰(zhàn)略 指導思想是：依托母體集團優(yōu)勢、 立足陜西地方經濟發(fā)展平臺； 做強做大房地產開發(fā)、 酒店管理和物業(yè)管理三大支柱業(yè)務； 積極發(fā)現(xiàn)、 培植和孵化新項目， 開拓新的業(yè)務增 長點和利潤增長點； 創(chuàng)新公司治理結構， 實現(xiàn)國有獨資向股權多元化的轉變； 創(chuàng)新經 營機制，實現(xiàn)“火車頭”模式向“動車組”模式的轉變，創(chuàng)造“國有民營”的成功經 驗。（1）轉變經營職能戰(zhàn)略思想中， 強調了作為投資主體的公司本部在管理、 調控下屬子公司經營運作 的同時，發(fā)掘、

13、發(fā)現(xiàn)、培育、孵化新項目是公司的核心職能。公司本部必須開始構筑 完善的項目孵化機制，不斷培植新項目、謀求新發(fā)展。（2）創(chuàng)新治理機制，實現(xiàn)“國有獨資”向“股權多元化”的轉變 投資公司多元化發(fā)展需要借力戰(zhàn)略聯(lián)盟加快成長速度，獲取價值最大化。 各個業(yè)務板塊均要進行股權多元化改制， 選擇具有較高的企業(yè)知名度和管理能力 的戰(zhàn)略投資者， 促使公司按市場經濟規(guī)律的要求轉化經營機制， 促進公司提高應對市 場變化的決策能力，更新公司管理理念，提高管理能力；同時，完善法人治理結構， 并達到融資目的。（3）創(chuàng)新經營機制，實現(xiàn)“火車頭模式”向“動車組模式”轉變，創(chuàng)建“國有 民營”典范“動車組” 的特點集中表現(xiàn)在一列動車

14、與數(shù)列拖車編為一組， 每組車廂各自置有 動力裝置和控制裝置。 “動車組”動力內在、剎車自主，在保證高速運行的同時具有 較高的安全控制功能。在動車系統(tǒng)中， “火車頭”的牽引功能退后，而“把控方向” 的功能得到最大化提升。投資控股公司本部要著力機制創(chuàng)新， 在進一步完善風險控制的同時， 充分放權各 個子公司， 調動各子公司的經營積極性和發(fā)展主動性， 增強子公司的經營活力， 徹底 改變現(xiàn)行的“機關管理” 模式，在進一步提升公司本部對下屬子公司實施專業(yè)化指導 和專業(yè)化調控能力的同時，加緊建立和完善項目孵化機制，加大新項目的開發(fā)力度， 為公司的進一步發(fā)展提供項目保障， 不斷開發(fā)新的業(yè)務增長點和利潤增長點，

15、 創(chuàng)造“國 有民營”的典范。4.3戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標與規(guī)劃是“戰(zhàn)略”的具體化和實施的統(tǒng)籌安排，主要包括四個方面內容： 戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方案及戰(zhàn)略任務。（1）戰(zhàn)略愿景投資控股公司的戰(zhàn)略愿景是：力爭在“十二五”期間把企業(yè)做成在省域經濟體內 有重要影響的多元化公司。（2）戰(zhàn)略目標體系戰(zhàn)略目標是公司的戰(zhàn)略預期，是公司期望戰(zhàn)略實施后達成的某些狀態(tài)。本次戰(zhàn)略 規(guī)劃按照平衡記分卡原理，把企業(yè)戰(zhàn)略目標分為經營財務目標、 市場客戶目標、內部 運營目標和學習成長目標四部分（見圖 1-5 ）。圖1-5公司戰(zhàn)略目標體系（3）戰(zhàn)略目標確定公司本部戰(zhàn)略目標的采取自上而下與自下而上相結合的方法確定（見表1-1 ）表1

16、-1公司戰(zhàn)略目標列表戰(zhàn)略階段201120122013-20152016 2020戰(zhàn)略目標（拓展期）（發(fā)展期）（騰飛期）累計實現(xiàn)銷售收入（萬兀）113216.7936537.794000000經營累計實現(xiàn)利潤（萬兀）8861.79124563.82550000財務期末資產規(guī)模（億兀）29.750.82107.5平均資本收益率（%10.0632.5450市場新增投資項目（項）11-2客戶孵化投資項目（項）11-22-3內部運營業(yè)務流程化流程再造流程化管理流程化管理隊伍專業(yè)化隊伍建設規(guī)劃隊伍建設規(guī)劃實施專業(yè)化管理管理規(guī)范化管理提升規(guī)劃管理提升規(guī)劃實施規(guī)范化管理學習員工滿意度（%708090成長高層次

17、人才率（%注51020注：高層次人才系指具有較高學歷（本科及以上）、高級職稱（副高級及以上）、5年及以上大中型公司從業(yè)經驗的專業(yè)化人才。4.4戰(zhàn)略方案根據(jù)公司的戰(zhàn)略指導思想，圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)， 從培育核心競爭 能力、完善公司管控機制入手，擬定了以下戰(zhàn)略方案。（1）項目開發(fā)方案不斷開發(fā)新的投資項目，尋求新的投資機會是分散公司經營風險、獲取高額投資回報的必由之路，也是公司的戰(zhàn)略選擇。加大新項目的開發(fā)力度，建立和完善項目孵化機制和風險控制機制將是公司本部戰(zhàn)略期的重要任務。爭取在戰(zhàn)略期內再拓展1-2個新的投資項目，實現(xiàn)公司投資的多元化，使公司在發(fā)展模式上，轉變?yōu)榘l(fā)展動力、 經營模式多元化

18、，即以多項業(yè)務為核心，多頭并進，在若干產業(yè)領域均有核心項目與 后備項目， 有成熟項目與待開發(fā)項目， 成為一個較為成熟的投資體系。 把公司建設成 省域經濟體中具有較大規(guī)模和實力的投資控股公司。投資方向重點關注能源產業(yè)、 載能產業(yè)、 工業(yè)園建設以及國家鼓勵支持類高新技 術產業(yè)。（ 2） 機制創(chuàng)新方案 公司本部在多年的經營過程中較好地扮演了“火車頭”的作用，領導著現(xiàn)有的幾 個業(yè)務板塊取得了不同程度的成功，為公司的進一步發(fā)展和壯大奠定了良好的基礎。 隨著公司投資項目的多元化和投資規(guī)模的不斷擴大， 公司本部急需研究和創(chuàng)新經營機 制。 強化公司本部項目孵化機制，大力度開發(fā)新的投資項目，尋求公司新的業(yè)務 增

19、長點和利潤增長點； 對下屬子公司充分放權、 強化科學指導的同時建立健全風險預警和管控機制， 加強公司本部對各下屬子公司的調控職能， 在切實保障公司資產安全、 資金安全和人 才安全的基礎上促進各子公司健康發(fā)展； 建立完全市場化的薪酬管理體系，創(chuàng)建“國有民營”典范。消除員工原有身 份界限，以市場化考核標準、薪酬標準、激勵標準、約束標準在平等的機制下參與企 業(yè)的建設和發(fā)展，充分激發(fā)員工的競爭性。（ 3） 3 股權多元化方案一方面鼓勵和要求各業(yè)務板塊開展戰(zhàn)略合作， 進行股權多元化改制。 按照產權制 度改革的要求和標準，選擇在行業(yè)內有著較高的企業(yè)知名度和管理能力戰(zhàn)略投資者， 促使公司按市場經濟規(guī)律的要求

20、轉化經營機制， 參與公司重大問題決策， 參與制定并 實施公司的長遠發(fā)展規(guī)劃，建立透明、激勵、約束機制，實現(xiàn)公司科學、民主管理， 促進公司提高應對市場變化的決策能力，更新公司管理理念，提高管理能力。同時， 完善法人治理結構， 按照投資者的出資比例行使資本所有權， 公司領導班子接受股東 委托行使企業(yè)法人資產控制權， 做到所有權和經營權的合理分離與分立， 相互間形成 有效的制衡與激勵。另一方面公司可以適時采取整體上市，或者某子業(yè)務板塊上市的做法，嘗試股權 多元化改革。 首先改制上市解決國有獨資公司投資主體的單一性問題。 公司上市要求 國有獨資母公司層面進行股份制改革， 吸引境內外戰(zhàn)略投資者， 實現(xiàn)投

21、資主體多元化， 不同的投資主體根據(jù)其投資在公司總資本中所占的比重， 分享公司的剩余控制權和剩 余索取權。其次完善公司治理機制。整體上市后，規(guī)范股東會、董事會、黨組織、監(jiān) 事會和經營管理層的權責， 形成權力機構、 決策機構、 監(jiān)督機構和執(zhí)行機構之間各司 其職、各盡其責的制衡機制，完善公司治理結構。董事會決策的科學性增強，黨組織 的政治核心作用加大， 經理層的執(zhí)行力得到強化， 內部控制問題得以解決， 監(jiān)事會的 監(jiān)督能力得以提高。（4）隊伍建設方案公司本部要成為 “老母雞”?！袄夏鸽u”的主要功能就在于一方面要不斷孵化出 “小 雞”，另一方面要精心呵護“小雞”茁壯成長。公司本部的主要價值環(huán)節(jié)就在于新項

22、 目孵化與現(xiàn)有項目經營的管控兩個方面。 因此，公司本部在人力資源配備和開發(fā)等方 面應著重建設好兩支隊伍，即項目孵化專業(yè)隊伍和項目管控專業(yè)隊伍。 項目孵化專業(yè)隊伍建設 項目孵化即項目開發(fā)，是從項目調研、跟蹤、分析、評價直到項目決策、項目確 立的全過程。 公司本部新項目開發(fā)處于初級階段， 急需盡快建立和加強項目孵化隊伍 建設?？刹捎脙炔颗嘤柼岣吆屯獠恳M相結合的方式， 力爭在 1年左右配備 3-5 名熟 悉項目孵化流程和基本技術，具有項目孵化經驗、擁有項目信息源的骨干專業(yè)人員， 強化投資部的項目孵化功能，大力度開發(fā)和孵化新項目。 經營管控專業(yè)隊伍建設公司對下屬子業(yè)務的管控指導上存在著一定程度的 “

23、跟不上”、“指導不了”和“無 法調控”，現(xiàn)有人員專業(yè)性不強，基本不具備對下屬公司經營活動實施科學指導和有 效調控的能力。 隨著公司業(yè)務的多元化和規(guī)模化， 公司本部經營調控職能的缺失將成 為公司發(fā)展過程中的主要潛在風險之一。 對此，同樣采用內部培訓和外部引進相結合 的方法，盡快建立一支精干的經營調控專業(yè)隊伍，力爭在 1 年左右為公司配備 3-5 名熟悉公司經營管理、 具有公司經營評估經驗和協(xié)調管控能力的骨干專業(yè)人員， 強化 資產運營部和財務管理部的經營指導和調控功能， 強化對下屬子公司經營活動的科學 指導和有效調控，以保證各業(yè)務板塊健康持續(xù)發(fā)展。（5）三大主營業(yè)務擴張方案 房地產開發(fā)、 酒店管理

24、和物業(yè)管理是公司現(xiàn)有的三大主業(yè)。 從地域分布上看 主要集中于西安地區(qū)， 從規(guī)模上看基本處于中等或中等偏小水平。 因此， 在下一個戰(zhàn) 略期內集中精力做大做強三大主營業(yè)務是投資控股公司的首要戰(zhàn)略任務。房地產開發(fā)板塊的主要任務在于， 加大土地、 資金及精英人才等戰(zhàn)略資源的獲取 力度，徹底改變 2013-2015 年可能出現(xiàn)的項目衰竭狀態(tài)， 以系統(tǒng)內現(xiàn)有資源為切入點 加快進軍西安周遍區(qū)縣市場的進度， 用 2-3 年時間完成房地產開發(fā)業(yè)務版塊在西安及 周邊區(qū)縣的戰(zhàn)略布局，增加戰(zhàn)略資源和新項目的儲備規(guī)模，保持公司穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展， 為騰飛期的大發(fā)展奠定扎實基礎。 酒店管理板塊的主要任務在于， 大力開發(fā)酒店經營

25、業(yè)務， 充分運用系統(tǒng)內部 各區(qū)縣分公司的現(xiàn)有資源改造或新建若干家能適應市場需要的實體酒店， 代理經營一 批酒店， 實現(xiàn)連鎖經營和品牌化經營， 開發(fā)酒店管理顧問業(yè)務和酒店用品統(tǒng)一配送業(yè) 務，使該版塊的業(yè)務盡快上規(guī)模、成氣候。 物業(yè)管理板塊的主要任務在于， 在進一步提升寫字樓物業(yè)管理品牌價值的同 時，加速實現(xiàn)從寫字樓物業(yè)管理向生活區(qū)物業(yè)管理和酒店物業(yè)管理的轉型， 依托房地 產開發(fā)板塊和酒店管理板塊， 同步跟進房地產開發(fā)和酒店管理的業(yè)務發(fā)展， 擇機開發(fā) 商業(yè)物業(yè)管理業(yè)務，促使該業(yè)務版塊規(guī)?；?、品牌化。4.5 戰(zhàn)略措施為了保障戰(zhàn)略有效實施，戰(zhàn)略規(guī)劃體系中還制訂了具體的保障措施。（1）改善人力資源狀態(tài)，

26、建立專業(yè)高效團隊面對公司的發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位， 公司本部的人力資源現(xiàn)狀已經凸顯為公司的一 種戰(zhàn)略憂患， 甚至直接決定著戰(zhàn)略實施的成敗和戰(zhàn)略目標的達成， 公司決策層應給予 高度重視。 引進 2-3 名專業(yè)化高級人才，徹底改造總公司現(xiàn)有人力資源結構狀況 公司本部主要承擔著新投資項目的孵化與開發(fā)以及子公司的經營指導和調控兩 大基本職能， 對人力資源團隊的專業(yè)化提出了高要求。 然而，公司本部現(xiàn)有的人力資 源情況無法勝任。 因此，必須盡快針對這兩方面職能引進 2-3 名專業(yè)人員， 從根本上 提升公司履行兩大基本職能的專業(yè)化水平和執(zhí)行力。 培訓 3-5 名專業(yè)管理人員，盡快建立專業(yè)、高效的公司運營團隊 隨

27、著公司本部新項目開發(fā)和現(xiàn)有項目調控兩大職能的確立和強化， 公司本部一方 面急需引進 2-3 名能夠統(tǒng)領上述兩大職能的中高級人才， 一方面需要從現(xiàn)有員工中選抽3-5名管理基礎好、學習能力強的員工派送有關高?；蝾檰柟窘邮?個月或更長時間的相關專業(yè)的系統(tǒng)培訓，力爭 2012年初就能夠搭建起公司本部新項目孵化與開發(fā)以及子公司經營與調控的專業(yè)化團隊。 徹底打通人事編制上的兩種體制，提升員工的內部公平感公司本部現(xiàn)有員工的人事編制以及相應的薪酬福利體系是一種典型性的“國有” 與“民營”并存的狀態(tài)，人事制度缺乏競爭機制，員工積極性和工作熱情不高，人力 資源管理的滯后性已成為公司市場化快速發(fā)展的桎梏。公司高層

28、必須高度重視，在深 入調查的基礎上研究并設計兩種人事管理體制“并軌”或“打通”的方案，搭建現(xiàn)代 化人力資源管理體系，統(tǒng)一考評和薪資制度，強化激勵機制，狠抓績效考核，塑造競 爭文化，實現(xiàn)“國有民營”用人體制的完全市場化。（2）改善公司治理結構，強化專業(yè)管理職能公司本部現(xiàn)行 “董事會領導下的總經理負責制”的治理結構即公司董事長、總 經理、副總經理分別兼任下屬子公司的董事長（或執(zhí)行董事）的方式。未從根本上解 決“個人決策”所帶來的一些弊端，行政管理的職能剛勁而董事會的決策職能被“分 散”甚至“旁落”，“經營上的自主性”充分發(fā)揮而“戰(zhàn)略上的統(tǒng)一性”形同虛設。 針對此種情況，本次戰(zhàn)略策劃重新設計了公司新

29、的組織結構，以供參考。建議公司試行“直線職能制與矩陣組織混合的組織結構模式”（見圖1-6）黨垂剖書記怯示總公司對下屬子公司履行專業(yè)指導和經營管控職能圖 1-6 改進后的陜西地電投資控股公司組織結構圖該模式最大優(yōu)點在于：改變原有的按“子公司分工包片”的模式，實現(xiàn)總經理、 黨委副書記、副總經理以及財務總監(jiān)等高層管理者按“專業(yè)職能”分工，提高公司本 部對下屬子公司管理的專業(yè)化水平；轉變以往“屁股決定腦袋”的思維方式，促使公 司高管層自覺站在公司（董事會）的立場思考問題和研究解決問題；改變以往“各自 為政”狀態(tài)，提高公司戰(zhàn)略上的統(tǒng)一性和行動上的同步性。該模式最大弊端在于： 如果對下屬子公司具有專業(yè)指導

30、和經營管控職能的主管領 導仍然沿用原有 “行政管理”的領導方式， 如果公司本部職能部門越權直接指揮下屬 公司，則“多頭命令”現(xiàn)象在所難免。 試行公司內部“獨立董事”模式，實現(xiàn)“主管領導”與“董事”相分離。 公司現(xiàn)行 “公司高管兼下屬子公司執(zhí)行董事” 的模式僅僅體現(xiàn)了減少公司高層職 數(shù)的效果，而由于“利益關聯(lián)”所造成的董事會監(jiān)控職能形同虛設，各主管領導既是 公司的領導， 又是公司董事會派駐子公司的執(zhí)行董事。 這種模式直接決定了公司高管 人員的最優(yōu)選擇策略一定是最大限度地替所分管的子公司說話， 對董事會負責的責任 是不清晰、不透明的、彈性極大的。此次戰(zhàn)略規(guī)劃建議， 公司試行內部“獨立董事”模式，將

31、下屬公司的 “主管領導” 與“董事”兩種角色徹底分離。（3）完善公司管控體系，強化風險管理職能 隨著公司的進一步發(fā)展，業(yè)務將多元化、規(guī)?；?，經營安全將愈加重要，各種經 營風險（財務風險、資金風險、資產風險、項目風險、人才風險等）可能反而呈“道 高一尺而魔高一丈” 之勢。因此，必須進一步完善公司管控體系、 強化風險管理職能， 保障公司經營安全。 健全管控組織體系建議公司本部成立經營安全委員會， 負責公司各種經營風險的預警、 防范和處置 工作。按照統(tǒng)一領導，分級負責，及早預警，及時處置，各司其職，團結協(xié)作，防化 結合，重在防范的基本原則， 建立健全各類經營風險管控制度， 加強對各種經營風險 的監(jiān)測

32、和預警，提高應對各類突發(fā)性風險的能力。 試行“財務總監(jiān)派駐制”由公司本部為下屬子公司 “派遣”財務總監(jiān)以代表公司監(jiān)督各子公司的資金運作 和財務管理狀況。 各子公司財務總監(jiān)的績效考評和薪酬福利統(tǒng)一由總公司管理， 同時 可以考慮授予財務總監(jiān)“越級報告”權。 加強經營安全管理公司本部應進一步完善各項規(guī)章制度， 加強對下屬子公司的現(xiàn)金管理、 全面預算 管理、成本費用管理、 采購招標管理等日常安全管理和 “核心員工”的人力資源管理。5 項目主要成果公司發(fā)展戰(zhàn)略策劃報告的貫徹于執(zhí)行，公司經營管理各項工作取得了顯著成 效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）戰(zhàn)略合作逐步開展根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃方案， 公司本部及子公司都必

33、須引進民營化戰(zhàn)略合作伙伴， 促進股 權多元化。房地產公司與陜西煤業(yè)化工集團陜南投資開發(fā)有限公司、 天津津濱紅磡投資有限 公司形成了股權轉讓方案。 股權轉讓后分別達到陜西省地方電力投資控股有限公司持 股 36%，陜西煤業(yè)化工集團陜南投資開發(fā)有限公司持股 32%，天津津濱紅磡投資有限 公司持股 32%的三大股東持股比例。酒店管理公司通過增資擴股構成股權多元化， 擬將注冊資本由原來的 100 萬元人 民幣增加到 200萬元人民幣， 各方股東均以貨幣的形式出資。 方案完成后，形成陜西 省地方電力投資控股有限公司持股 40%，陜西君悅酒店物業(yè)管理有限公司持股 35%， 公司高管股東共持股 25%的股東持

34、股比例。各業(yè)務板塊投資主體多元化形成后，將獲取優(yōu)厚的資金及技術支持，大幅改善 經營水平，強勢提升競爭能力，獲得企業(yè)快速成長的強勁助推力。（ 2） 新項目拓展成果顯著a 投資項目拓展初步開展根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，本部多元化投資是未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。 2011 年以來， 由投資發(fā)展部牽頭， 根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃重點投資方向， 逐步開展了多項項目拓展工作。 包 括省內工業(yè)園區(qū)調研工作、 寧夏灣叉溝煤礦調研工作、 與乾景園林就高陵工業(yè)園區(qū)置 換土地的合作項目等。 同時在具體項目的跟進調研中， 公司投資體系框架已經開始搭 建，投資管理規(guī)范等制度逐步建立，投資發(fā)展部職責及崗位職責伴隨組織結構調 整正在進一步梳理。

35、b 地產公司多項目拓展大力推進2010 年達成了與航天基地、天津泰達三方合作框架協(xié)議、與天津泰達的項目開 發(fā)合作框架協(xié)議。省域二線城市項目中，對安康、榆林、寶雞三地市進行實地市場調 研，完成對三地市的綜合研判。高陵供電分公司項目完成了總平圖的規(guī)劃、消防、人 防、審批工作及四鄰意見的征集工作。c 物業(yè)公司積極參與市場競爭2010 年，物業(yè)公司與房地產公司簽訂“心橋佳苑”項目物業(yè)管理協(xié)議。與榆林 供電局簽訂榆林供電局生產調度大廈物業(yè)管理服務合同， 并已有序開展服務工作。 同 時，大力參與市場外競爭，廣泛參與市場招投標程序。 2011 年與亮麗公司就西安市 供電局職工住宅樓物業(yè)管理工作達成協(xié)議，取得

36、了該項目的物業(yè)管理權。d 酒店管理公司大力拓展內外市場。積極拓展系統(tǒng)內市場的同時， 廣泛參與市場競爭， 與浙江嘉興大業(yè)房地產公司簽 訂新洲國際大酒店、 和旭商務酒店委托管理合同； 與西安雁塔國際大酒店簽訂顧問咨 詢管理合同。同時逐步開展了數(shù)十項對外拓展的接洽工作。（3）推進組織管控規(guī)范化 由于明確了未來各個階段的工作重點和資源需求，因此公司在借助專業(yè)管理公 司進行組織結構設計時， 更具有目的性和原則性。 公司法人治理結構根據(jù)股權多元化 改制逐步完善，公司及子公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層“三會一層”制度逐 步形成協(xié)調運轉機制，規(guī)范并細化了董事會制度，監(jiān)事會作用，經理層運作機制等。（4）帶動

37、管理創(chuàng)新全面開展2010 年，公司根據(jù)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略要求，按照現(xiàn)代化企業(yè)管理制度修訂及建立 規(guī)章制度 30 余項，使內部管理逐步規(guī)范化、科學化；借助專業(yè)管理公司重新設計人 力資源管理體系， 按照市場化要求全面系統(tǒng)的建立了科學的用人機制； 開展了流程再 造工作，對內部管理工作和作業(yè)流程進行重新設計和構建，使公司在管理、成本、服 務等方面的績效取得改進； 通過了 ISO9001 國際質量管理體系認證工作， 使公司的管 理向標準化和程序化邁進， 為持續(xù)發(fā)展訂立了更高標準； 建立了公司及子公司門戶網 站，邁出了公司信息化戰(zhàn)略實施的關鍵步。（5）各業(yè)務單元專業(yè)化經營成績斐然2010年以來，圍繞“動車組”

38、戰(zhàn)略思想，公司本部大膽改進管控模式，充分激 發(fā)各子業(yè)務單元經營自主性。各子公司以總體戰(zhàn)略思想為指導，全面參與市場競爭， 著力提升專業(yè)能力，在各個領域大施拳腳，獲得了品牌價值的迅速提升。物業(yè)公司根據(jù)打造“秦電大廈”為樣板工程的戰(zhàn)略思想，全力創(chuàng)建并順利獲得建 設部、中國物業(yè)管理協(xié)會“全國物業(yè)管理示范大廈”稱號，公司服務管理水平和軟硬 件水平獲得大提高，“地電物業(yè)”品牌形象得到提升推廣。房地產公司以專業(yè)化發(fā)展型戰(zhàn)略為指導， 扎實推進戰(zhàn)略方案，專業(yè)化經營能力獲 廣泛認可。曲江觀山悅項目被評為2010年“最具升值潛力的十大品牌樓盤”，公司進 入西安房地產業(yè)三十強、中國房地產企業(yè) 500強行列，獲得航天基

39、地建設成就獎。酒店業(yè)務著力提升專業(yè)化酒店經營能力及培育精英團隊，2010年被中國飯店業(yè)協(xié)會評為“優(yōu)質服務百強企業(yè)”，獲得陜西省飯店協(xié)會“陜西十佳飯店”榮譽稱號， “全國商務酒店十佳經理”稱號。（6）文化推動力成效突出由于建立了明確的共同目標及愿景使命，同時廣闊的企業(yè)發(fā)展前景也鼓舞了士氣，振奮了人心，增強了全體員工的凝聚力和向心力， 推進了積極而熱烈的企業(yè)文化 氛圍形成。在此環(huán)境下，公司工會團青及精神文明工作百花齊放， 各項主題教育活動 爭相開展，各種爭優(yōu)創(chuàng)先表彰活動激烈競賽，多彩的文體活動競相舉辦，多種文明推 廣活動成功開展，公司還專門開辟了員工圖書館、文體活動室。2010年成功創(chuàng)建市級精神文

40、明單位，2011年全力創(chuàng)建省級文明單位，已取得階段性成果。（7）經濟效益突破性增長在該戰(zhàn)略的指導經營下，2010年公司獲得了 “銷售收入過億元、利潤過千萬”14000120001000080006000400020000-2000-4000220.10%,增加1147萬元（見圖1-7 ）。的突破性收益，創(chuàng)造了自成立以來發(fā)展速度最快、業(yè)績增長幅度最大的佳績。主營業(yè) 務收入達到12964萬元，同比增長了 163.70%,增加8038萬元。利潤總額達到626萬元，同比增長了主營業(yè)務收入（萬元）1b利潤總額（萬元）主營業(yè)務收入增長率利潤總額增長率圖 1-7 公司經營效果統(tǒng)計指標增長圖2011年公司依舊

41、保持高增長發(fā)展態(tài)勢，截止 10月份銷售收入達到 15046 萬元， 同比增長了 39.29%，完成全年預算的 90.85%；利潤總額達到 3368 萬元，同比增長 了 336.10%，完成全年預算的 322.98%。6 項目成果的創(chuàng)新性本項目的主要創(chuàng)新點在于：（1）本項目是投資公司成立以來的首項研究項目， 涉及面廣，參與研究規(guī)劃的人 員眾多。 在研究的基礎上所提出的戰(zhàn)略思想、 戰(zhàn)略定位以及戰(zhàn)略方案等具有扎實的決 策層認知基礎，對項目研究成果的推廣和應用重要的以及合作用。（2）本項研究集座談、訪談、專家模糊總評判、環(huán)境分析與評價等、戰(zhàn)略矩陣分 析多種方法于一體，使得項目研究具有較強的科學性和嚴謹

42、性。（3）本項研究采用內部決策層廣泛參與和外部專家團隊指導顧問相結合，既保證了項目研究的技術水平， 同時又訓練了內部隊伍， 培訓了公司管理層理性思維、 規(guī)范 管理的職業(yè)習慣。技術報告1戰(zhàn)略環(huán)境分析戰(zhàn)略環(huán)境分析是戰(zhàn)略研究和策劃的起點。規(guī)范的戰(zhàn)略環(huán)境分析可以識別企業(yè)所面 臨的機會與威脅以及所具有的優(yōu)勢與劣勢， 為戰(zhàn)略決策和規(guī)劃提供支持。陜西地電投 資控股公司的戰(zhàn)略環(huán)境分析主要從宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和微觀環(huán)境三個層面進行。1.1宏觀環(huán)境分析因素識別宏觀環(huán)境分析是指哪些對企業(yè)發(fā)展具有長期影響的各種因素，主要包括政策、經濟、社會、技術等環(huán)境。根據(jù)初步調查和研究結果，項目組確定了宏觀調控導向、金 融貨幣政策

43、、稅收政策等政策性因素，宏觀經濟走勢、通貨膨脹、區(qū)域經濟、人均收 入水平等經濟環(huán)境因素，城市化進程、人口環(huán)境、文化環(huán)境等社會環(huán)境因素，新能源 新材料開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等技術環(huán)境因素。項目組聘請公司部分領導和管理人員組 成專家組對上述因素的重要度進行評價（見表 2-1、圖2-1 ）。表2-1宏觀環(huán)境因素重要度評價結果表評價因素重要度評價值權重（%政策因素宏觀經濟政策12.1814.50金融貨幣政策10.5412.50稅收政策9.6911.50經濟因素宏觀經濟走勢11.0613.16通貨膨脹6.277.46區(qū)域經濟12.0814.37人均收入水平2.24一社會因素城市化進程2.21一人口環(huán)境2.1

44、2一文化環(huán)境1.08一技術因素新能源新材料開發(fā)12.0714.36生態(tài)環(huán)境保護10.1212.05合計84.01 100.00注：表示合計數(shù)中未包括陰影所示的因素。根據(jù)專家評價結果，除通貨膨脹、人均收入、城市化進程、人口、文化等因素對公司發(fā)展的影響度相對較小。故以下主要對宏觀經濟、金融貨幣稅收等政策以及宏觀經濟走勢、通貨膨脹、區(qū)域經濟走勢、新能源新材料開發(fā)、環(huán)境生態(tài)保護等因素進行 分析宏觀環(huán)境因素分析（1）政策因素分析政策因素是指對組織經營活動具有實際與潛在影響的政治力量和有關的法律、法 規(guī)等因素。當政治制度與體制、政府對組織所經營業(yè)務的態(tài)度發(fā)生變化時，當政府發(fā)布了對企業(yè)經營具有約束力的法律、

45、法規(guī)時，企業(yè)的經營戰(zhàn)略必須隨之做出調整。從國家層面看，2010年12月12日閉幕的中央經濟工作會議提出：2011年宏觀經 濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平 穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整， 把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置， 切實增強經濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和內 生動力。從陜西省層面看，2009年6月25日國務院新聞辦正式發(fā)布了關中一天水經濟 區(qū)發(fā)展規(guī)劃。提出將把關中一天水經濟區(qū)打造成為 “全國內陸型經濟開發(fā)開放的戰(zhàn) 略高地”。通過關中一天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展規(guī)劃和內容來看，西安在關中天水經濟區(qū)核心城市的

46、確立以及國際化大都市的定位， 使得西安的城市建設步入了 新的快速發(fā)展期?？偟膩砜?，國家通過調整利率、銀行準備金等手段實施的金融貨幣政策，國家通 過稅種、 稅率等等增減調整， 對公司的盈利情況， 對公司主要客戶的消費行為產生影 響，國家通過行政干預等措施對物價進行影響。 這將對公司目前三大主營業(yè)務及未來 新的投資項目產生直接影響。（2）經濟因素分析本節(jié)將從國家宏觀、省域經濟、市域經濟三個層面匯總分析總公司所處的經濟環(huán) 境。a 國民經濟發(fā)展趨勢分析2010年，我國經濟增長速度為 10.03%，全年通脹率為 3%。2010年 12月 25 日， 在中共中央經濟工作會議落幕兩天后， 中國國務院智庫學者

47、對透露了對未來宏觀經濟 走勢的預測， 2011 年中國經濟增速將為 9%或稍高于 9%，通脹水平接近 4%。智庫學者學者又指出， 9%的經濟增長率是政府“完全可以接受的”，與此同時明 年的新增貸款不會大幅度下降， 顯示中國已經準備接受稍減速的經濟增長， 但不會允 許貨幣政策過度收緊而造成經濟明顯滑坡。b 省域經濟發(fā)展趨勢分析2010年陜西GDP達10021.53億元，比上年增長了 14.3%，在全國排16名，位 列西部第三；農村人均純收入達 4105 元，在全國排 22 名；城鎮(zhèn)人均可支配收入為 15695元，在全國位列第 15名。橫向對比來看，特別是 20 1 0年人均生產總值為全國 平均水

48、平的 91.17，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為全國平均水 平的 82.13和 69.35，與全國同步進入小康社會的任務艱巨而繁重。“十二五”期間陜西發(fā)展的總的目標為：綜合經濟實力上臺階，力爭經濟總量翻 一番；人民生活水平和質量上臺階， 城鎮(zhèn)居民收入接近或達到全國平均水平、 農民收 入縮小與全國差距， 城鄉(xiāng)收入差距逐步縮?。?生態(tài)環(huán)境保護上臺階， 群眾生活環(huán)境大 幅改善，人與自然更加和諧。據(jù)陜西省發(fā)改委了解到的信息，未來陜西省重點任務和工作著力點上，將突出夯 基礎、強產業(yè)、重民生、促和諧。更加注重轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)揮投資、消費拉動 作用，加快縣域經濟和民營企業(yè)發(fā)展；更加注重交通

49、、水利、市政等基礎設施建設， 做大做強能源化工、 裝備制造等優(yōu)勢特色產業(yè)， 培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)， 改造提升 傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)； 更加注重民生改善和人的全面發(fā)展， 積極擴大就業(yè)， 努力增加居民收入， 增進百姓福祉； 更加注重生態(tài)環(huán)境保護和建設， 加強重點區(qū)域污 染治理，淘汰落后產能，搞好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經濟；更加注重改革開放，發(fā)揮市 場配置資源的基礎性作用， 加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革， 著力提升開放型經濟水 平。四是在規(guī)劃實施和保障上，以項目為抓手，加快重大工程和項目建設，強化目標 責任考核，增強規(guī)劃的支撐性和約束性。c 西安經濟發(fā)展趨勢分析“十一五”以來，特別是 2010

50、年，西安全市生產總值達到 3241.49 億元，是 2005 年的 2 倍多，年均增長 14.9 以上，較“十五”提高約 1.4 個百分點；固定資產投 資五年累計超過 10000億元，是“十五”的 4倍多；地方財政一般預算收入達到 241.86 億元，是 2005年的 3倍多，年均增長 24.7 以上，提高約 12.7 個百分點；城鄉(xiāng)居 民人均收入將達到 22244元和 7750元，分別是 2005年的2.3倍和 2倍多。城市建成 區(qū)面積從 231平方公里將擴大到 415平方公里，擴大 184平方公里；空氣質量二級以 上良好天數(shù)穩(wěn)定在 300 天左右。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、 20

51、09 中國 最具幸福感城市等榮譽稱號。 西安已進入城市化信息化工業(yè)化加速推進、 市場化國際 化程度不斷提高、綜合經濟實力迅速增強、城市價值充分體現(xiàn)的重要發(fā)展階段?！笆?”時期，西安面臨諸多良好機遇。西安將堅持以科學發(fā)展為主題，以加快 轉變經濟發(fā)展方式為主線， 以建設西安國際化大都市為目標， 大力實施項目帶動、 創(chuàng) 新驅動、產業(yè)拉動、板塊推動戰(zhàn)略，扎實推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài) 文明建設和黨的建設， 實現(xiàn)綜合經濟實力再上新臺階， 人民生活水平和質量再上新臺 階，生態(tài)環(huán)境保護建設再上新臺階，西安國際化大都市建設再上新臺階?！笆濉?規(guī)劃的主要經濟指標如下： 在經濟發(fā)展上，實行總量

52、擴張和質量提升兩輪驅動戰(zhàn)略，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā) 展，綜合實力大幅提升。到 2015 年，生產總值比 2010 年翻一番，年均增長 13左 右，突破 7000 億元，人均生產總值突破 1 萬美元；全社會固定資產投資突破 8000 億元，年均增長 20以上；地方財政一般預算收入突破 400 億元，年均增長 15左 右，走在西部地區(qū)發(fā)展前列。 在人民群眾生活水平上，到 2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破 35000元， 年均增長10%以上；農村居民人均純收入突破 12000元，年均增長11%以上，分別 比2010年翻一番?？偟膩砜矗覈樌瓿闪恕笆晃濉币?guī)劃的主要目標和任務，“十二五”規(guī)劃已經

53、確定，各方對我國宏觀經濟走勢的預期良好，預測未來3-5年會持續(xù)向好發(fā)展。我省城鄉(xiāng)居民收入增長的腳步越來越快，未來發(fā)展將主要圍繞，關中-天水經濟區(qū)、“民生八大工程”、節(jié)能減排、綠色經濟等展開，省域經濟的規(guī)劃和發(fā)展與公司的已 有業(yè)務、新投資密切相關。(3) 社會因素分析本節(jié)將主要闡述陜西省、西安市的社會發(fā)展情況與“十二五”規(guī)劃中的發(fā)展目標。 陜西社會概況陜西省總面積20.56萬平方公里，人口總數(shù) 3732萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的 權威數(shù)據(jù)資料顯示，陜西的科技開發(fā)、高等教育、信息化、知識化指標在全國居于領 先地位，普遍高于全國平均水平。全省現(xiàn)有高等學校 97所，其中普通高校78所、獨 立學院12所

54、，高校規(guī)模居全國第5位；平均每萬人中大學畢業(yè)生42人，大大高于全 國平均水平27.6人，居全國第6位。陜西省在高等教育、科技文化、知識創(chuàng)新等方 面實力較強，現(xiàn)代化、知識化、網絡化水平較高。 西安社會概況西安市“十二五”期間主要社會發(fā)展指標如下：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，到2015年,城鎮(zhèn)化率達到75 %左右，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制框架，城鄉(xiāng)居民幸福指 數(shù)進一步提高；在生態(tài)環(huán)境保護和建設上，到 2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42% 以上，全市森林覆蓋率達到 48%以上，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實 現(xiàn)無害化處理，建成國家生態(tài)城市；在國際化大都市建設上，到2015年，西安區(qū)域性經濟中心

55、城市地位進一步鞏固，國際化主要指標得到較大提高，形成國際化大都市 的基本框架?？偟膩碚f，陜西城市化進程低于全國水平，城市化不足制約了陜西經濟發(fā)展，推 進城鎮(zhèn)化將成為大勢。陜西文化具有較強的本土特色，區(qū)別于其他省份和地區(qū)，陜西 的風土人情、人文特色將是公司擴大業(yè)務、開拓新項目必須考慮的。城市化進程、人 口增長、文化特征將對公司的已有業(yè)務、新投資產生影響。(4) 技術因素分析本節(jié)將主要闡述“十一五”期間陜西省的科技創(chuàng)新成果，以及“十二五”期間科 技工作的主要方向?！笆晃濉逼陂g科技成就“十一五”期間，陜西省全面實施“ 13115”科技創(chuàng)新工程，提高我省自主創(chuàng)新 能力，建設創(chuàng)新型陜西，實現(xiàn)科技大省向

56、科技強省和西部經濟強省的跨越。通過實施“ 13115'科技創(chuàng)新工程，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，整合資源，重點突破，明確目標， 落實任務，確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位， 充分發(fā)揮科研院所在自主創(chuàng)新中的骨 干作用和大專院校在自主創(chuàng)新中的基礎引領作用，把我省的科技優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。實施“ 13115”科技創(chuàng)新工程的指導思想是：堅持 自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā) 展、引領未來”的指導方針，深入實施“科教興陜”和“人才強省”戰(zhàn)略，把增強自 主創(chuàng)新能力作為調整經濟結構、 轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，深化科技體制改革，整合 集成科教資源，集中力量重點突破，科技園區(qū)帶動輻射，科技成果規(guī)模轉化，把科技 優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力，努力建設創(chuàng)新型陜西?！?13115'科技創(chuàng)新工程的總體目標是：“十一五”期間，在 10個重點領域，組 織30個重大科技專項，攻克一批關鍵技術，開發(fā)一批名牌產品；在重點行業(yè)和企業(yè) 支持建設100個產學研相結合的工程技術研究中心，提升重點企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和 核心競爭力；重點扶持100個重