經(jīng)典】第三章政府職能 行政管理學(xué) 教學(xué)課件

1、Page 4第一節(jié)第一節(jié) 政府職能概述政府職能概述 政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及應(yīng)起的作用，也就是指政府行使行政權(quán)力的范圍、干預(yù)社會(huì)的程度和方式。 通俗地說，政府職能指的就是政府應(yīng)該做什么，怎么做。Page 7Page 7亞里士多德觀點(diǎn)1軍事職能、司法職能、決策職能洛克和孟德斯鳩觀點(diǎn)2立法、司法、對(duì)外聯(lián)盟（或行政）職能布坎南觀點(diǎn)3執(zhí)行和改變法律的活動(dòng)黨十六大報(bào)告4經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本其一為公共性，即政府職能涉及到國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會(huì)群體和階層提供普

2、遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。其二為法定性，即政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國(guó)政府職能的邊界，使公共行政有法可循。其三為執(zhí)行性，即政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。其四為強(qiáng)制性，即政府職能的強(qiáng)制性是指其以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行政相對(duì)人不得阻礙政府職能的正常行使。其五為動(dòng)態(tài)性，即政府職能始終是變化的，取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界的關(guān)系演變。其六為擴(kuò)張性，即政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了

3、越來越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。普遍性強(qiáng)制性公共性服務(wù)性系統(tǒng)性階級(jí)性。執(zhí)行性。多樣性。動(dòng)態(tài)性。n 政府職能滿足了公共行政的根本要求根本要求；政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。n 政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)根本依據(jù)。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須依據(jù)政府職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)。n 政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革必須要根據(jù)政府職能的變化來進(jìn)行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應(yīng)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。n 政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高。檢驗(yàn)行政

4、效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，就是整個(gè)政府職能發(fā)揮的好壞。Page 11n 政府、市場(chǎng)和社會(huì)是構(gòu)成國(guó)家的三大要素，各有其作用的范圍和限度。n 政府干預(yù)市場(chǎng)是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。n 政府干預(yù)社會(huì)是為了使社會(huì)的良好價(jià)值得以張揚(yáng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保國(guó)家的主權(quán)完整與政治穩(wěn)定。（一）政府干預(yù)的基礎(chǔ)Page 12政府干預(yù)必須在一定的限度之內(nèi)，過度干預(yù)會(huì)使市場(chǎng)和社會(huì)窒息 政府失靈論政府失靈論政府干預(yù)必須講究成本收益政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失靈的范圍政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)僅限于那些公民、社區(qū)和社會(huì)組織靠自身力量無法解決的問題國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局毛金生：政府干預(yù)創(chuàng)新要有限度 :/money.163/10

5、/0521/15/677GN8UF00254EDE.htmlPage 13政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能。n 另一種說法是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理職能。n 政治職能政治職能亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。 四大政治職能：軍事保衛(wèi)職能；外交職能；治安職能；民主政治建設(shè)職能n 經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。 三大經(jīng)濟(jì)職能：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能；提供公共產(chǎn)品的服務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)管n 文化職能文化職能是指政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的

6、需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。n 社會(huì)職能社會(huì)職能是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外的政府必須承擔(dān)的其他職能。這類事務(wù)一般具有社會(huì)公共性，無法完全由市場(chǎng)解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。從職能體系界定 政府的層級(jí)職能可分為，中央政府專有職能；地方政府專有職能；中央政府與地方政府共同具備的職能； 政府的管理運(yùn)行職能可分為計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能；從公平角度界定 制定與執(zhí)行維護(hù)社會(huì)公平的公共政策； 創(chuàng)設(shè)維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公平的法律制度 大力促進(jìn)教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)； 加強(qiáng)社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)； 改

7、革與完善公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化職能分類角度界定 政府基本職能是指政府管理的范圍,即政府介入和干預(yù)社會(huì)的程度,它決定了政府應(yīng)該管什么； 政府的運(yùn)行職能是指政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序,方式和方法,即管理過程當(dāng)中所起的作用。湖北公安縣抽煙門事件湖北公安縣抽煙門事件n 2009年3月4日，湖北公安縣下發(fā)關(guān)于印發(fā)2009年縣直部門和單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用煙考核管理辦法的通知”。該文件要求全縣所有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)用煙一律實(shí)行政府集中采購(gòu)，還附了一份全縣102家縣直部門和單位公務(wù)用煙指導(dǎo)性計(jì)劃表。“抽煙文件”制訂了詳細(xì)的考核辦法，根據(jù)完成情況實(shí)行獎(jiǎng)懲。湖北公安縣抽煙門事件湖北公安縣抽煙門事件

8、n 在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府引導(dǎo)消費(fèi)是一個(gè)重要課題，政府引導(dǎo)消費(fèi)的行為是政府執(zhí)政理念的顯現(xiàn)，應(yīng)該引導(dǎo)合法消費(fèi)、健康消費(fèi)、“綠色消費(fèi)”。像煙酒這類產(chǎn)品，即使能給政府帶來高額稅收，也不能大張旗鼓地去引導(dǎo)，否則就是舍本逐末，丟掉了政府應(yīng)有的價(jià)值觀。 n 把非營(yíng)利性明確為政府職能的基本屬性，作為政府提供公共品的基本條件，歸根到底是政府必須加大公共品的財(cái)政投入，同時(shí)更加注重財(cái)力、物力等資源配置的均衡性。 n 為什么要把營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，把非營(yíng)利性作為政府職能的基本屬性？ n 讓基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，告別市場(chǎng)營(yíng)利性，回歸公共性、公正性、公益性，會(huì)不會(huì)重回老路，導(dǎo)致公共品所應(yīng)有的質(zhì)量和水平降低？ ？上學(xué)難

9、，看病貴政府社會(huì)管理 是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的過程。添加標(biāo)題添加標(biāo)題添加標(biāo)題添加標(biāo)題社會(huì)管理原則1、以人為本的原則；2、宏觀管理的原則；3、民主法制原則；4、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。n 公共服務(wù)公共服務(wù)（public service）指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。n 根本

10、特點(diǎn)在于兩個(gè)方面： 第一，公共服務(wù)是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)產(chǎn)品。 第二，公共服務(wù)是公民平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。維護(hù)性公共服務(wù) 經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù) 社會(huì)性公共服務(wù) 基本公共服務(wù) 非基本公共服務(wù) n 公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足, 日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾n 公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足,國(guó)家對(duì)各類事業(yè)機(jī)構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對(duì)稱n 公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。廣大的弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足,遠(yuǎn)不能滿足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求,與強(qiáng)勢(shì)群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。Page 22 政府職能轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是指政府行政機(jī)關(guān)在管理社會(huì)公共事務(wù)中的職責(zé)和功能作用的變化、轉(zhuǎn)化和發(fā)展，是對(duì)政府行政職責(zé)和行政功能的轉(zhuǎn)變。 政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容實(shí)際上是對(duì)原有政府職能體系中的行政職責(zé)和行政功能的重新審視和認(rèn)識(shí)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，配置與之相適應(yīng)的職責(zé)和功能。 n 經(jīng)濟(jì)全球化n 社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展n 社會(huì)利益與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的變化n 政府部門利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化n 社會(huì)各階層民眾的要求n 國(guó)外行政改革進(jìn)程和新的行政理念的影響原 因 以公共權(quán)力為核心的傳統(tǒng)行政 審批型政府 高成本政府 以公共服務(wù)為核心的現(xiàn)代行政 服務(wù)型政府 高效率政府 在第一次世界大戰(zhàn)以前，阿根廷是世界上人均收入水平最高的國(guó)家之一。當(dāng)時(shí)阿根廷的發(fā)展水平比