助推海洋牧場精細化開發(fā)的調研報告

1、助推海洋牧場精細化開發(fā)的調研報告海洋牧場，是在特定海域利用生態(tài)資源及漁業(yè)工程技術培育人工漁場、開發(fā)海洋系列產(chǎn)品的海洋經(jīng)濟綜合體。建設海洋牧場是優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境、推進海洋漁業(yè)再生及可持續(xù)發(fā)展的有效發(fā)展模式，是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵引擎，更是我國由海洋大國向海洋強國邁進不可或缺的重要一環(huán)。我國海洋牧場建設現(xiàn)狀2017 年中央一號文件提出，支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場。近期，農業(yè)部出臺的國家級海洋牧場示范區(qū)建設規(guī)劃（2017-2025年）強調，高標準、高起點地建設一批國家級海洋牧場示范區(qū)，以加快漁業(yè)轉方式調結構和促進近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國已建成北起遼寧丹東、南至廣西防城港、

2、分布在沿海11 個省（區(qū)、市）的 42 家國家級海洋牧場示范區(qū)，探索放流與投礁相結合、漁業(yè)與旅游相整合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相融合的現(xiàn)代海洋牧場發(fā)展道路。通過匯總農業(yè)部及各海洋牧場管理維護單位所公布的官方數(shù)據(jù)，分析可得目前我國海洋牧場建設存在的兩個特點，一是國家級海洋牧場示范區(qū)建設面積以中小型為主。目前，在42 個國家級海洋牧場中，海域面積在1000公頃以下（且多集中在600公頃左右）的就有25 個，占總數(shù)的59.52%；1000公頃2000公頃的有6 個，占總量的14.29%；2000公頃3000公頃的有7 個，占總數(shù)的16.67%； 3000公頃以上的海洋牧場僅有4 個，占總數(shù)的9.52%。

3、二是目前海洋牧場建設總體投資強度偏低。目前，投資強度在 0 2 萬元 / 公頃的海洋牧場有12 個，占總數(shù)的28.57% ；投資強度在 2 萬元 /公頃 3萬元 /公頃的有 6個，占總數(shù)的 14.29%；投資強度在 3 萬元/公頃 4 萬元 /公頃的有 3 個，占總數(shù)的7.14% ；投資強度在4 萬元 /公頃 5萬元/公頃的有 14 個，占總數(shù)的 33.33% ；投資強度在 5 萬元 /公頃 6 萬元 /公頃的有 4 個，占總數(shù)的 9.52% ；投資強度在 6 萬元以上 /公頃的僅 3 個，占總數(shù)的 7.14% 。目前，我國海洋牧場客觀存在的投資規(guī)模不大、投資強度偏低的特點，勢必會影響未來海洋

4、牧場的集約化發(fā)展及綜合深度開發(fā)。通過研究分析，筆者認為出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因主要在于目前海洋牧場項目建設與管理僅限于政府資金立項扶持的項目。農業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，全國已經(jīng)建成的42 個國家級海洋牧場， 有 16 個管理維護單位直接為政府所屬單位，占總數(shù)38.10% 。其他的海洋牧場亦是由政府投資及委托相關涉海單位進行運營的。由于民間資本得不到充分利用，海洋牧場建設得不到充足的資金支持及管理開發(fā)，使得目前海洋牧場建設仍處于過度依賴投放魚礁的初級開發(fā)模式，海洋牧場在未來的開發(fā)潛力仍然巨大。海南建設海洋牧場的建議海南是未來南海區(qū)域打造國家級海洋牧場示范區(qū)的重要省份，預計在 2017 年至 2025 年間，我省

5、將在三亞、 陵水、儋州等市縣近海域建設 13 個國家級海洋牧場。如何科學高效地建設我省海洋牧場， 筆者認為， 要積極引入民間資本“耕海牧漁”，助推我省海洋牧場精細化開發(fā)。在海洋牧場建設和管理過程中，要積極引入民間資本，提升海洋牧場投資建設強度，通過利用涉海企業(yè)、漁業(yè)專業(yè)合作社及漁民的技術、渠道、管理及經(jīng)驗等優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋牧場的精細化管理。筆者認為，要想有效引入民間資本，精細化“耕耘”海洋牧場，需構建起“政府服務、企業(yè)主導、漁民參與”的運作管理機制。從政府層面來看， 海洋牧場是一個系統(tǒng)工程， 涉及政策、環(huán)境、科技、投融資、管理等多方面問題，政府部門應建立和完善海洋牧場的法律保障、制度保障和組織保

6、障，加快完善建設管理標準體系，推動海洋牧場向規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。政府部門應打造和完善海洋牧場環(huán)境監(jiān)測體系、水電能源供給平臺、技術服務及漁民技能培訓等服務平臺，為海洋牧場產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供基礎服務保障。政府應加大金融扶持力度，建立國家海洋牧場發(fā)展基金，推進創(chuàng)新融資渠道，鼓勵發(fā)展海洋牧場保理業(yè)務、漁業(yè)貸款等，夯實海洋牧場項目資金基礎。政府應采取各種形式的政府補貼和優(yōu)惠措施，如減免稅收、允許發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和休閑漁業(yè)等措施，鼓勵企業(yè)、漁民參與海洋牧場建設及后期的管理維護。從企業(yè)參與的角度來看，要逐步建立和實施海洋牧場的物權化管理，使從業(yè)者能夠共同參與海洋牧場的管理。多途徑吸引涉海企業(yè)參與建設及市場化運營現(xiàn)代海洋牧場。鼓勵企業(yè)家加大面向海洋的投資力度，提升海洋牧場的建設強度與集約化開發(fā)力度。通過企業(yè)經(jīng)營，有效把握市場動向，形成完整的全產(chǎn)業(yè)鏈海洋牧場產(chǎn)業(yè)體系，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施精細化生產(chǎn)和運營，推進由單一的傳統(tǒng)漁業(yè)向一、二、三產(chǎn)相互融合發(fā)展的品牌和創(chuàng)意漁業(yè)轉型。促進海洋牧場技術成果轉化應用和管理方式方法轉變，將目前最先進的大數(shù)據(jù)云計算、抗風浪可沉降深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱、海上加工冷鏈運輸系統(tǒng)等技術投入到海洋牧場生產(chǎn)經(jīng)營中去，生產(chǎn)適銷對路及附加值高的海洋產(chǎn)品，有效規(guī)避生產(chǎn)、市場、經(jīng)營風險，實現(xiàn)海洋牧場的增值增效。從漁民參與的角度來看，要完善漁民參與互助合作保險制度，建立海洋牧場漁民專業(yè)合作社，有效組織漁