《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)分析

1、目錄 一.概述 二.示范文本-1999的基本框架與核心思想 三.示范文本-1999與其他合同條件的比較 四.示范文本-1999的不足之處 五.案例討論 六.附錄一.概述 1.相關(guān)定義 1.1 建設(shè)工程：涵蓋各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程。 1.2 施工合同：是發(fā)包人（建設(shè)單位、業(yè)主或總包單位）與承包人（施工單位）之間為完成約定的建設(shè)工程項(xiàng)目，明確雙方權(quán)利義務(wù)而簽訂的承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。 1.3示范文本：是住建部（原名建設(shè)部）與國(guó)家工商行政管理局為規(guī)范指導(dǎo)我國(guó)建設(shè)工程施工承發(fā)包活動(dòng)而頒布的非強(qiáng)制性使用文本。2.各類合同

2、條件名稱ICE合同條件FIDIC合同條件NEC合同條件AIA合同條件頒布英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)版本1945第一版 1955第四版1973 19911957 1969 1977 1988 19991993 1995 1911建筑師業(yè)務(wù) 手冊(cè)適用范圍與影響力及特點(diǎn)英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家 國(guó)際特別是世行及亞洲開發(fā)銀行等 以咨詢工程師為核心無(wú)限制招標(biāo) 單價(jià)合同英國(guó)及其他國(guó)家6種計(jì)價(jià)模式 獨(dú)立第三方的準(zhǔn)仲裁人美國(guó)及美洲 地區(qū) 房屋建筑 工程項(xiàng)目 總價(jià)合同 成本補(bǔ)償 合同 3.建設(shè)工程施工合同（示范文本） 1991版（GF-1991-0201） 1999版（

3、GF-1999-0201） 2013版（GF-2013-0201） （2005年修訂稿、2011年征求意見搞均非正式版本）4.建設(shè)階段劃分5.“三方管理”模式（“三元管理”）發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表建設(shè)工程承包人項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)理人（總監(jiān)理工程師）管理施工監(jiān)理政府主管部門監(jiān)管二. 示范文本-1999的基本框架與核心思想 1.基本框架協(xié)議書通用條款專用條款附件工程概況工程承包范圍合同工期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)合同價(jià)款組成合同的文件詞語(yǔ)定義承包人承諾發(fā)包人承諾合同生效共十項(xiàng)詞語(yǔ)定義及合同文件雙方一般權(quán)利和義務(wù)施工組織設(shè)計(jì)和工期質(zhì)量與檢驗(yàn)安全施工合同價(jià)款與支付材料設(shè)備供應(yīng)工程變更竣工驗(yàn)收違約、索賠和爭(zhēng)議其他共十一項(xiàng)47條詞語(yǔ)定義

4、及合同文件雙方一般權(quán)利和義務(wù)施工組織設(shè)計(jì)和工期質(zhì)量與驗(yàn)收安全施工合同價(jià)款與支付材料設(shè)備供應(yīng)工程變更竣工驗(yàn)收與結(jié)算違約、索賠和爭(zhēng)議其他承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表房屋建筑工程質(zhì)量保修書 2.核心思想 2.1 三大控制成本控制進(jìn)度控制質(zhì)量控制建設(shè)項(xiàng)目2.2 制度設(shè)計(jì)工程擔(dān)保工程保險(xiǎn)調(diào)解仲裁訴訟總監(jiān)理工程師制度完善風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制爭(zhēng)端解決與雙向索賠機(jī)制 2.3 與法俱進(jìn)，權(quán)責(zé)對(duì)等，兼收并蓄 1981年經(jīng)濟(jì)合同法 1991年示范文本-1991 1995年9月仲裁法 1995年保險(xiǎn)法 1995年10月?lián)７?1998年3月建筑法 1999年10月合同法 1999年

5、12月示范文本-1999 2000年1月招投標(biāo)法 2003年清單計(jì)價(jià)規(guī)范關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋三.示范文本-1999與其他合同條件的比較 1.示范文本-1991基本框架合同條件協(xié)議條款詞語(yǔ)涵義及合同文件 雙方一般責(zé)任施工組織設(shè)計(jì)和工期質(zhì)量與驗(yàn)收 合同價(jià)款與支付 材料設(shè)備供應(yīng) 設(shè)計(jì)變更竣工與結(jié)算 爭(zhēng)議、違約和索賠其他共10項(xiàng)41條工程概況合同文件及解釋順序合同文件使用的語(yǔ)言文字、標(biāo)準(zhǔn)和適用法律 圖紙 甲方駐工地代表 乙方駐工地代表甲方工作 乙方工作 等共41條 2.FIDIC施工合同條件-1999 2.1基本框架通用條件專用條件附件共20條247款20條主要條款爭(zhēng)端裁

6、決決議書、各類擔(dān)保、投標(biāo)函、合同協(xié)議書等標(biāo)準(zhǔn)格式。2.2 工程師權(quán)限比較 2.3 糾紛處理流程2.4 業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任/不可抗力（FIDIC施工合同條件） 戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行動(dòng)(不論宣戰(zhàn)與 否)、入侵和外敵行動(dòng); 工程所在國(guó)內(nèi)的叛亂、恐 怖活動(dòng)、革命、暴動(dòng)、軍事政變或篡奪政權(quán)或內(nèi)戰(zhàn); 暴亂、騷亂或混亂,完全局限于承包商的人員以及承 包商和分包商的其他雇用人員中間的事件除外; 工程所在國(guó)的軍火、爆炸性物質(zhì)、離子輻射或放射性 污染,但由承包商使用此類軍火、爆炸性物質(zhì)、輻射 或放射性活動(dòng)的情況除外; 以音速或超音速飛行的飛機(jī)或其他飛行裝置產(chǎn)生的壓力波; 業(yè)主使用或占用永久工程的任何部分,但合同中另有規(guī)定的除外

7、; 因工程任何部分設(shè)計(jì)不當(dāng)而造成的風(fēng)險(xiǎn),而此類設(shè)計(jì)是由業(yè)主的人員提供的,或由業(yè)主所負(fù)責(zé)的其他人員提供的; 一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)見或無(wú)法合理防范的自然力的作用2.5 不可抗力（示范文本-1999）39.1 不可抗力包括因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、空中飛行物體墜落或其他非 發(fā)包人承包人責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，以及專用條款約定風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。39.3因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔(dān)：（1）工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；（2）發(fā)包人承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；（3

8、）承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)；（4）停工期間，承包人應(yīng)工程師要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；（5）工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)；（6）延誤的工期相應(yīng)順延。3.NEC工程施工合同-19953.1 基本框架核心條款主要選項(xiàng)條款次要選項(xiàng)成本組成表總則承包商的主要責(zé)任工期、測(cè)試和缺陷付款補(bǔ)償事件所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)爭(zhēng)端和合同終止共9個(gè)部分含工程量表的標(biāo)價(jià)合同含工程量清單的標(biāo)價(jià)合同含分項(xiàng)工程量的目標(biāo)合同含工程量清單的目標(biāo)合同成本償付合同管理合同共6種計(jì)價(jià)方式選1種保函擔(dān)保等15項(xiàng)條款任選0-15條定義成本組成項(xiàng)目可不選合同資料合同生效日起的有效資料含招投

9、標(biāo)文件等3.2 主要特點(diǎn) (1)確立了雇主、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、承包商、分包商和裁決人的項(xiàng)目組織模式 (2)允許業(yè)主確定最佳的計(jì)價(jià)方式 (3)明確分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn) (4)早期警告程序,承包商和項(xiàng)目經(jīng)理有責(zé)任互 相警告和合作 (5)補(bǔ)償事件的評(píng)估程序是基于對(duì)實(shí)際成本和 工期的預(yù)測(cè)結(jié)果,從而選擇最有效的解決途徑四. 示范文本-1999的不足之處(1).未能全面體現(xiàn)清單計(jì)價(jià)模式的思想(2).監(jiān)理工程師的權(quán)利責(zé)任地位作用不明確(3).工程量計(jì)量及工程進(jìn)度確認(rèn)、工程變更、價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)、工程價(jià)款核算支付不夠全面具體(4).風(fēng)險(xiǎn)管理分擔(dān)中工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保制度缺乏可操作性(5).規(guī)避了對(duì)墊資、帶資承包，掛靠經(jīng)營(yíng)，

10、出借資質(zhì)，工程分包，聯(lián)合承包，黑白合同以及不合格工程處理、在建工程抵押等情況的具體考慮五.案例討論 1.某施工單位(乙方)于某年某月某日與某建設(shè)單位(甲方)簽訂了建造2000平方米的兩層廠房的固定價(jià)格施工合同。該合同工期為8個(gè)月。甲方在乙方進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后,因資金緊缺,口頭要求乙方暫停施工一個(gè)月。乙方亦口頭答應(yīng)。工程按合同規(guī)定期限驗(yàn)收時(shí),甲方發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問題,要求返工。兩個(gè)月后,返工完畢。結(jié)算時(shí)甲方認(rèn)為乙方遲延交付工程,應(yīng)按合同約定償付逾期違約金15000元。乙方認(rèn)為臨時(shí)停工是甲方要求的。乙方為搶工期,加快施工進(jìn)度才出現(xiàn)了質(zhì)量問題,因此遲延交付的責(zé)任不在乙方。甲方則認(rèn)為臨時(shí)停工和不順延工期是當(dāng)

11、時(shí)乙方答應(yīng)的。乙方應(yīng)履行承諾,承擔(dān)違約責(zé)任。 問：該施工合同的變更形式是否妥當(dāng)? 此合同爭(zhēng)議依據(jù)相關(guān)合同法律規(guī)范應(yīng)如何處理? 2. 2012 年 9 月 13 日下午 13 時(shí)許，武漢市“東湖景園”建筑工地的一臺(tái)施工升降機(jī)在升至 100 米處時(shí)發(fā)生墜落，造成梯籠內(nèi) 19 名工人隨梯墜下，全部當(dāng)場(chǎng)死亡。13 日晚 22 時(shí)，武漢市要求在建工地立即停工，進(jìn)行拉網(wǎng)式安全檢查，確保工程施工安全。 問：若市內(nèi)其他工地受停工影響造成工期延誤和費(fèi)用損失的承包商向業(yè)主索賠，其索賠理由是否成立？試就不同合同條件分別進(jìn)行分析。六.附錄 1.大陸法系與海洋法系大陸法系海洋法系 (1)以英國(guó)為中心,英國(guó)普通法為基礎(chǔ);

12、 (2)以判例法為主要表現(xiàn)形式,遵循先例; (3)有”向后看”的思維習(xí)慣;具有保守性 (4)在訴訟中,法官具有突出作用; (5)訴訟體系龐雜,缺乏系統(tǒng)性; (6)注重程序的“訴訟中心主義”。ICE合同條件JCT合同條件FIDIC合同條件AGC AIA(1)全面繼承羅馬法;(2)實(shí)行法典化,法律規(guī)范的抽象化概括化;(3)明確立法與司法的分工,強(qiáng)調(diào)制定法的權(quán)威性,一般不承認(rèn)法官 的造法功能。 歐洲大陸 拉丁美洲 多數(shù)亞洲國(guó)家示范文本 EDF合同條件2.工程風(fēng)險(xiǎn)(1) 不可抗力：民法通則合同法不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況 a 自然災(zāi)害如地震、火災(zāi)、水災(zāi)等；b 政府行為如新的法律、政策等 c

13、 社會(huì)異常事件如罷工、戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、政治運(yùn)動(dòng)等 (2) 情勢(shì)變更：民法草案合同有效成立后,因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生情勢(shì)變更,致使合同基礎(chǔ)動(dòng)搖或喪失,若繼續(xù)維持合同原有效力會(huì)導(dǎo)致顯失公平,因而允許變更合同內(nèi)容或解除合同的一項(xiàng)制度(3) 商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：非法律概念 交易人在商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因經(jīng)營(yíng)失利所應(yīng)承擔(dān)的正常損失 (4) 意外事件：刑法行為雖然造成了損害結(jié)果,但行為人不是出于故意或者過失,而是由于不能預(yù)見的原因造成的。我國(guó)刑法規(guī)定,無(wú)過錯(cuò)的意外事件,不構(gòu)成犯罪,不承擔(dān)刑事責(zé)任。 (5) 工程變更 a. 情勢(shì)指的是合同當(dāng)事人在實(shí)施合同行為時(shí),形成自主意識(shí)的基本生存環(huán)境和利益追求可能,包括社會(huì)制度、

14、法律制度、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、作為當(dāng)事人履約擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、價(jià)值等。這些情勢(shì)應(yīng)當(dāng)以持續(xù)、一般的狀態(tài)而存在,不僅為合同當(dāng)事人,且為一切普通個(gè)人所能共同認(rèn)可,如果僅僅為具體合同當(dāng)事人的特定交易條件,則不屬于情勢(shì)變更所指向的情勢(shì)范圍。情勢(shì)變更,是指上述客觀情況發(fā)生了異常變動(dòng),這種異常變動(dòng)是訂立合同所依賴的客觀基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化,致合同訂立和存在的基礎(chǔ)喪失。 b. 建設(shè)工程施工合同中常見的情勢(shì)變更的情形有: 1)國(guó)家法律、經(jīng)濟(jì)政策的重大改變,包括地方各級(jí)政府在權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)章,諸如投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整、項(xiàng)目的壓縮、工程預(yù)算定額的調(diào)整。2)人工單價(jià)、建筑材料價(jià)格的大幅漲落。3)外國(guó)貨幣的大幅度貶值或升值。4)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生的重大變化,如現(xiàn)階段暴發(fā)的全球性金融危機(jī)等。這些情勢(shì)均為建設(shè)工