復(fù)議渠道研究論文

1、復(fù)議渠道研究論文 內(nèi)容提要：行政復(fù)議是解決行政爭議化解社會矛盾的重要渠道，但現(xiàn)實中存在行政復(fù)議渠道不暢的問題，作者通過對問題存在原因的分析，提出解決渠道不暢的辦法。 關(guān)鍵詞：行政復(fù)議渠道暢通思考 隨著改革的深入，行政爭議數(shù)量在我國日益增多，這是社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化條件下，社會各方利益訴求碰撞的必然，也是公眾公民意識覺醒跟政府職能轉(zhuǎn)變互動的結(jié)果。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位，因此應(yīng)當(dāng)高度重視。行政復(fù)議是解決行政爭議化解社會矛盾的重要渠道，是維護人民群眾合法權(quán)益的重要途徑，是加快建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。暢

2、通行政復(fù)議渠道意義重大，但現(xiàn)實中行政復(fù)議渠道不暢的問題卻不容忽視。 一、復(fù)議渠道不暢的問題及原因 根據(jù)國務(wù)院法制辦的調(diào)查統(tǒng)計，2006年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省區(qū)市)和有行政復(fù)議職責(zé)的國務(wù)院部門合計收到行政復(fù)議申請91667件，其中受理81197件；全國共發(fā)生52792件行政訴訟應(yīng)訴案件；經(jīng)過行政復(fù)議的應(yīng)訴案件13842件，占行政訴訟應(yīng)訴案件總數(shù)52792件的26.22%，占行政復(fù)議申請數(shù)91667件的15.1%，占行政復(fù)議案件受理數(shù)81197件的17.05%。以上數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)過復(fù)議的行政爭議，80%以上都能得到化解，有70%以上的行政糾紛未經(jīng)過行政復(fù)議就直接進入了行政訴

3、訟。前者表明，用好了行政復(fù)議這條“民告官”渠道，大量的行政爭議確實是沒有必要進入司法程序的；但后者也說明，老百姓放著好處多多的行政復(fù)議不用，而直接向法院提起行政訴訟顯示了行政復(fù)議渠道不暢的問題。并且還有相當(dāng)一部分行政爭議仍游離于行政復(fù)議和行政訴訟的法定渠道之外，給政府形象帶來不利影響。不少行政機關(guān)仍陷于應(yīng)付信訪、忙于應(yīng)對行政訴訟的被動局面。究其不暢的原因，有以下幾方面： 1、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，認(rèn)識不到位 迄今為止，一些地方和部門對復(fù)議工作認(rèn)識上還存在偏差，對利用行政復(fù)議程序解決行政爭議的職能認(rèn)識不到位。有的行政機關(guān)認(rèn)為復(fù)議工作是自找麻煩；有的認(rèn)為行政復(fù)議是一項軟指標(biāo)，可有可無；甚至還有的認(rèn)為辦理行

4、政復(fù)議案件是政府法制機構(gòu)的事情。認(rèn)為經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)、依法行政是軟任務(wù)，因而“欺軟怕硬”，最多把行政復(fù)議工作當(dāng)作一般行政事務(wù)應(yīng)付。因此，行政復(fù)議化解矛盾、促進和諧的功能難以正常發(fā)揮。 2、公眾不了解，群眾不信任 廣大群眾對行政復(fù)議制度不了解，不知道運用這一渠道解決行政爭議。并且很多公務(wù)員甚至律師都曾向筆者問詢行政復(fù)議制度的一些簡單問題，可見行政復(fù)議制度的社會基礎(chǔ)是何等薄弱。而一些知道這一制度的又不信任：一是認(rèn)為行政復(fù)議是“官官相護”，不相信行政復(fù)議機關(guān)能秉公復(fù)議；二是行政相對人思想有顧慮，怕行政機關(guān)報復(fù)，寧愿吃點虧，也不愿輕易得罪行政機關(guān)；三是行政復(fù)議在實踐中沒有做到公正、公開、簡易、高

5、效，行政相對人不到萬不得已，一般不愿提出行政復(fù)議。 3、機構(gòu)不健全，人員不到位 很多地方?jīng)]有設(shè)立專門的行政復(fù)議機構(gòu)，有的復(fù)議辦與法制科合署辦公，沒有專職復(fù)議人員，行政復(fù)議案件由一般行政人員兼職辦理。以貴州省來看，全省9個地區(qū)88個縣市，單獨設(shè)有行政復(fù)議機構(gòu)的僅有27個，共有行政復(fù)議人員138個，其中專職行政復(fù)議人員只有60個。與同級法院比較看，各級政府行政復(fù)議人員均遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于法院行政庭人員。很多基層政府沒有專職行政復(fù)議人員，而基層法院行政庭一般有34人。2004年至2006年全省市縣政府行政復(fù)議機構(gòu)辦理的行政復(fù)議案件（5023件）與行政復(fù)議人員數(shù)（138人）相比，人均辦理案件為37.4件。同時期

6、內(nèi)，全省法院系統(tǒng)共受理行政訴訟案件4414余件，與行政審判人員（247人）相比，人均辦理案件17.8件，兩者之比為2:1。以省政府行政復(fù)議機構(gòu)和省高級人民法院辦理案件相比較，2004年以來省政府法制辦共受理196件行政復(fù)議案件，人均辦理案件是49件，而省高院行政庭共受理203件行政訴訟案件，人均辦理案件是29件，兩者之比為1.7:1。而法院行政庭辦理案件還有立案庭、執(zhí)行庭等分擔(dān)部份事務(wù)，行政復(fù)議工作人員不僅獨立承辦，反而還要承擔(dān)其他方面的繁重工作。可見，法制工作機關(guān)工作人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的復(fù)議工作需要。 4、復(fù)議人員素質(zhì)不夠高 在現(xiàn)有的為數(shù)不多的復(fù)議工作人員中，卻又存在著素質(zhì)不高、專

7、業(yè)化不夠的尷尬問題。直到目前，我國尚沒有法律法規(guī)對行政復(fù)議人員任職資格作出規(guī)定，我省雖然率先制定了復(fù)議人員資格管理辦法，但由于工作需要和現(xiàn)實狀況，往往無法達(dá)到要求。且市縣政府法制機構(gòu)設(shè)定的時間不長，工作人員大多是新調(diào)入或新招錄的，掌握的法律知識和實際辦案能力還不能適應(yīng)新形勢下工作的需要。而行政復(fù)議工作是一項專業(yè)性很強的工作，承擔(dān)這項工作，不僅需要精湛的法律知識，還需要較強的法律素養(yǎng)、法治理念。實踐中行政復(fù)議案件種類繁多，牽扯面廣，技術(shù)要求較高，因此復(fù)議工作人員如不具備很好的法律修養(yǎng)，很難勝任復(fù)議工作，必然制約了行政復(fù)議工作的開展。 5、經(jīng)費難保障，辦公條件差 實際工作中，由于經(jīng)費不落實，行政復(fù)

8、議工作無法正常開展。特別是縣級政府的行政復(fù)議以農(nóng)村案件為主，交通不便，工作難度很大，行政復(fù)議案件的數(shù)量和質(zhì)量受到制約。在貴州省的市、縣兩級政府法制機構(gòu)中，市級政府法制機構(gòu)的行政復(fù)議專項經(jīng)費大部分沒有落實，縣級政府法制機構(gòu)落實行政復(fù)議專項經(jīng)費的也僅有10個縣。2006年全省行政復(fù)議專項經(jīng)費總共僅有34萬元。從辦公條件來看，除貴陽市外，其他地區(qū)都只有1至2間辦公室?？h級政府法制辦的辦公條件就更差，1間辦公室既要辦案、又要接待，還要管理檔案。有的地方?jīng)]有必備電腦、傳真機等辦公設(shè)備。“巧婦難為無米之炊”，沒有硬件的保障，行政復(fù)議工作難以開展，法治政府的構(gòu)建難以推進。 6、不愿當(dāng)被告，不愿惹麻煩 行政復(fù)

9、議人員不同程度地存在怕得罪人、怕麻煩、怕當(dāng)被告的“三怕”思想，對復(fù)議工作采取消極應(yīng)付的態(tài)度。行政訴訟法規(guī)定復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的是被告，由于復(fù)議機關(guān)不愿當(dāng)被告，受理案件等于自找麻煩，無事找事，所以收到申請后，不論對或錯多采取維持的辦法，免當(dāng)被告。并且，在人少事多的狀況下，多一事不如少一事，以免費力不討好。 上述問題的存在導(dǎo)致相對人在選擇解決行政爭議的途徑時，寧愿去找關(guān)系、找信訪等非法定的、柔性的救濟途徑而不愿求助于行政復(fù)議這一法定的、剛性的救濟途徑；在可訴可議的情況下，寧愿選擇行政訴訟這一收費的、繁瑣的法律途徑而不愿選擇行政復(fù)議這一免費的、簡便的法律途徑。長此以往，后果嚴(yán)重。一方面，行政

10、復(fù)議的層級監(jiān)督力度不斷地削弱，行政復(fù)議工作將會停滯、萎縮，行政復(fù)議制度將形同虛設(shè)；另一方面，老百姓對行政復(fù)議的信任度降低，導(dǎo)致行政機關(guān)的公信力下降，不利于我省法治政府的建設(shè)。 二、暢通行政復(fù)議渠道的對策 由于復(fù)議機關(guān)自身條件和目前現(xiàn)實狀況的限制，日益艱巨的復(fù)議工作任務(wù)成了復(fù)議機構(gòu)難以承載之重，時常顯現(xiàn)“心有余而力不足”。為了切實解決上述問題，暢通行政復(fù)議渠道，加快我省依法行政的步伐，提出如下建議： 1、強化宣傳，提高認(rèn)識 開創(chuàng)行政復(fù)議工作的新局面，需要社會各界的理解、支持和參與。因此，要拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度，使行政復(fù)議制度深入人心，營造人人關(guān)心和支持行政復(fù)議工作的良好氛圍。通過宣傳，要讓

11、市民廣泛深入地了解復(fù)議制度，提高行政復(fù)議的意識，并能運用行政復(fù)議手段維權(quán)，切實解決好行政管理相對人“不知告、不會告”的問題。 加強宣傳的關(guān)鍵是對廣大機關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，實踐中的問題更多是領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)干部不理解不重視而造成的。要使他們認(rèn)識到：行政復(fù)議既是“德政工程”也是“民心工程”。搞好行政復(fù)議工作，是我們的本職工作，是貫徹落實中辦國辦27號文件精神的要求，是實踐“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧貴州的客觀需要，從而將做好行政復(fù)議工作化為自覺行動。同時，建議將行政復(fù)議工作納入各級政府的績效考核體系。 2、落實辦案人員，改善辦案條件 健全復(fù)議工作機構(gòu)、落實復(fù)議人員，是順利開展行政復(fù)議工作

12、的保證。以目前我省行政復(fù)議機構(gòu)和復(fù)議人員的狀況，是無法有效完成這項工作的。因此，一方面，切實落實復(fù)議辦案人員，特別是基層政府復(fù)議機構(gòu)和復(fù)議人員。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，結(jié)合本地本部門情況，確保復(fù)議辦案有兩名以上熟悉法律知識、業(yè)務(wù)知識的專職人員；另一方面，各部門要依法保證辦理行政復(fù)議案件的基本條件，諸如辦公設(shè)備、交通工具以及復(fù)議經(jīng)費等。 3、建立配套制度，規(guī)范辦案行為 為了加強對復(fù)議機關(guān)案件受理的監(jiān)督，促使復(fù)議人員公正地辦案，建立和完善監(jiān)督制度。根據(jù)各地的實際情況進一步建立和完善行政復(fù)議的集體討論、工作責(zé)任、重大案件備案、聽證、和解、定期報告、行政復(fù)議意見（建議）書、考核、培訓(xùn)以及表彰等方面的工作制度，以適應(yīng)新形勢下市縣行政復(fù)議工作的要求。 4、加大培訓(xùn)力度，提高復(fù)議人員素質(zhì) 隨著社會的發(fā)展，行政復(fù)議涉及的領(lǐng)域逐漸拓寬，疑難棘手案件日益增多，對辦案人員綜合素質(zhì)的要求亦隨之提高。為了建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的復(fù)議隊伍，一是加大對全省的復(fù)議人員的培訓(xùn)力度。每年制定培訓(xùn)計劃，擴大培訓(xùn)覆蓋面，講究培訓(xùn)的質(zhì)量，杜絕走過場，真正提高全省復(fù)議人員的辦案水平。二是組織復(fù)議辦案人員旁聽行政案件的審判。通過旁聽，使復(fù)議辦案人員能熟悉庭審程序，掌握答辯技巧，提升應(yīng)變能力，提高應(yīng)訴水平。三是嚴(yán)格行政復(fù)議人員準(zhǔn)入制度，以切實提高行政復(fù)議隊伍的整體素質(zhì)。 通過以上措