新環(huán)保法的貫徹實施與環(huán)境風(fēng)險防范

1、張志敏張志敏 研究員一、環(huán)境污染源監(jiān)察的定位要求二、環(huán)境污染源監(jiān)察的素質(zhì)要求三、環(huán)境違法行為的調(diào)查與處理四、近幾年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法被追責(zé)的情況五、環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險防范2一、環(huán)境污染源監(jiān)察的定位要求（一）要全面履責(zé)不缺位1 1、全面履責(zé)不缺位、全面履責(zé)不缺位 2000多種環(huán)境違法行為都應(yīng)全面執(zhí)法不缺位2 2、依法行政不失職、不瀆職、依法行政不失職、不瀆職 不濫用職權(quán)故意逾越職權(quán)行政 不玩忽職守不履責(zé)或不認(rèn)真履責(zé) 不徇私舞弊該罰不罰，該關(guān)不關(guān)，該停不停3（二）要依法行政不越位（二）要依法行政不越位1、不超越職權(quán)執(zhí)法 三同時審批權(quán)限問題 關(guān)停權(quán)限的問題 處罰權(quán)限的問題 污染糾紛調(diào)解 污染事故 42、不超越范

2、圍執(zhí)法環(huán)保與安監(jiān)的執(zhí)法范圍劃分危險源污染源安全生產(chǎn)設(shè)施環(huán)保設(shè)施泄漏行為排污行為環(huán)保與水利執(zhí)法范圍劃分水利調(diào)節(jié)工程污染防治工程水量水文水質(zhì)環(huán)保與發(fā)改執(zhí)法范圍劃分淘汰落后工藝設(shè)備監(jiān)管污染行為監(jiān)管5（三）要依法維權(quán)找準(zhǔn)位1、正確處理好三同時執(zhí)法職責(zé)與淘汰落后生產(chǎn)工藝執(zhí)法職責(zé)的問題2、正確處理好因生產(chǎn)安全事故、交通事故引發(fā)的污染事件與因違法排污造成的污染事件的責(zé)任區(qū)分問題63、正確處理好環(huán)境污染監(jiān)測與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測的關(guān)系問題4、正確處理好危險廢物與原料的關(guān)系問題5、正確處理好尾礦庫和危險廢物處理的問題6、正確處理防洪工程與污染處理設(shè)施的問題7二、環(huán)境污染源監(jiān)察的素質(zhì)要求（一）法律素質(zhì)要求 必須熟練掌握國

3、家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、法律解釋、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的從事前預(yù)防污染、事中防治污染、事后違法追責(zé)的所有法律規(guī)定。81、事前預(yù)防污染的法律規(guī)定（1 1）規(guī)劃環(huán)評與審批要求）規(guī)劃環(huán)評與審批要求納入同步要求：環(huán)評編制要求： 9環(huán)評審批要求： （2 2）建設(shè)項目環(huán)評與審批要求：）建設(shè)項目環(huán)評與審批要求：建設(shè)項目環(huán)評編制要求：建設(shè)項目環(huán)評審批要求：（3 3）建設(shè)項目開工建設(shè)的要求）建設(shè)項目開工建設(shè)的要求（4 4）建設(shè)項目投入試生產(chǎn)、試運行的要求）建設(shè)項目投入試生產(chǎn)、試運行的要求（5 5）禁止）禁止新建項目要求新建項目要求2、事中防治污染的法律規(guī)定（1 1）檢查要求）檢查要求（2 2）排污申報要求）排污申報要

4、求（3 3）總量控制要求）總量控制要求 10（4 4）排污許可制度要求）排污許可制度要求（5 5）排污設(shè)施運行要求）排污設(shè)施運行要求 （6 6）排污監(jiān)管要求）排污監(jiān)管要求（7 7）產(chǎn)業(yè)政策要求）產(chǎn)業(yè)政策要求11（8 8）限期治理制度）限期治理制度（9 9）標(biāo)準(zhǔn)管理要求）標(biāo)準(zhǔn)管理要求（1010）嚴(yán)重污染企業(yè)實施強制公布信息的要求）嚴(yán)重污染企業(yè)實施強制公布信息的要求（1111）突發(fā)環(huán)境事件要求）突發(fā)環(huán)境事件要求（1212）對危險廢物實施監(jiān)管的要求）對危險廢物實施監(jiān)管的要求（1313）機動車船污染監(jiān)管要求）機動車船污染監(jiān)管要求 （1414）特殊區(qū)域?qū)嵤┨厥獗Ｗo的要求）特殊區(qū)域?qū)嵤┨厥獗Ｗo的要求（15

5、15）實施區(qū)域綜合污染防治的要求）實施區(qū)域綜合污染防治的要求（1616）總量減排要求）總量減排要求12（1717）對污染損害賠償?shù)囊螅ξ廴緭p害賠償?shù)囊螅?919）復(fù)議與訴訟要求）復(fù)議與訴訟要求（1818）對監(jiān)管部門失職、瀆職的要求）對監(jiān)管部門失職、瀆職的要求（人為故意違法）（人為故意違法）3、事后環(huán)境違法追責(zé)的法律要求（1 1）排污者環(huán)境違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任）排污者環(huán)境違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任13（2 2）政府監(jiān)管部門失職瀆職應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任）政府監(jiān)管部門失職瀆職應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（3 3）公民環(huán)境違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任）公民環(huán)境違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)要求1、服務(wù)發(fā)展的素質(zhì)要求（1

6、1）綠色經(jīng)濟政策）綠色經(jīng)濟政策14（2 2）綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)）綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)2、生產(chǎn)工藝與產(chǎn)業(yè)政策要求（1 1）生產(chǎn)工藝與設(shè)備要求）生產(chǎn)工藝與設(shè)備要求 應(yīng)基本掌握各類企業(yè)從原料工藝半成品產(chǎn)品的工藝過程、設(shè)備、產(chǎn)污、排污節(jié)點與環(huán)節(jié)，其目的主要是為了查明產(chǎn)污節(jié)點情況（產(chǎn)污不等于排污） 15（2 2）產(chǎn)業(yè)限制政策素質(zhì)要求）產(chǎn)業(yè)限制政策素質(zhì)要求 其目的主要查明允許與不允許生產(chǎn)項目情況 淘汰政策 準(zhǔn)入政策（3 3）進出口環(huán)保限制政策素質(zhì)要求）進出口環(huán)保限制政策素質(zhì)要求 禁止進口政策 限制進口政策 限制出口政策163、污染治理技術(shù)與污染排放系統(tǒng)素質(zhì)要求（1 1）污染治理技術(shù)）污染治理技術(shù) 廢水治理技術(shù) 廢氣治理

7、技術(shù) 固廢治理技術(shù) 噪聲治理技術(shù)17廢水治理技術(shù)廢水治理技術(shù)物理法化學(xué)法生物法廢水治理技術(shù)18物理物化法物理物化法生物法生物法好氧處理厭氧處理生物脫氮除磷廢水治理技術(shù)生態(tài)處理生態(tài)處理19消毒處理消毒處理污泥處理污泥處理惡臭污染治理惡臭污染治理廢氣治理技術(shù)除塵除塵20機械除塵機械除塵靜電除塵靜電除塵布袋除塵布袋除塵濕式除塵濕式除塵廢氣治理技術(shù)脫硫脫硫21濕法脫硫干法脫硫半干法脫硫脫硝脫硝低氮燃燒技術(shù)選擇性非催化還原技術(shù)（SNCR）選擇性催化還原技術(shù)（SCR）廢氣治理技術(shù)揮發(fā)性氣體揮發(fā)性氣體22吸附法吸收法冷凝法膜分離法燃燒法生物法低溫離子法催化氧化法惡臭氣體惡臭氣體吸附法吸收法稀釋法燃燒法催化氧

8、化法生物法廢氣治理技術(shù)鹵化物鹵化物23吸附法吸收法氧化法生物法重金屬重金屬吸附法吸收法沉淀法燃燒法過濾法固廢治理技術(shù)24一般固廢一般固廢危危 廢廢生物法好氧法厭氧法熱處理法焚燒法熱解法填埋法（3 3）污染排放系統(tǒng)（在線數(shù)據(jù)問題）污染排放系統(tǒng)（在線數(shù)據(jù)問題）廢水：廢氣：固廢：噪聲：4、監(jiān)測技術(shù)要點要通過監(jiān)測技術(shù)查找污染問題255、環(huán)境風(fēng)險排查要求（1）企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險的主體責(zé)任，政府是監(jiān)管責(zé)任。（2）企業(yè)應(yīng)每3年全面排查一次環(huán)境風(fēng)險（3）政府每3年對環(huán)境通道與敏感目標(biāo)排查環(huán)境風(fēng)險。26（三）管理素質(zhì)要求1、對排污企業(yè)的監(jiān)管依法行政2、對政府要求的執(zhí)行（本級政府）、服務(wù)（本級政府）、指導(dǎo)（下級政府）

9、、監(jiān)督（下級政府）要求。3、對民眾、媒體監(jiān)督的服務(wù)意識要求。 為民眾環(huán)境訴求做好服務(wù)為民眾環(huán)境訴求做好服務(wù) 為媒體監(jiān)督做好正確引導(dǎo)與服務(wù)為媒體監(jiān)督做好正確引導(dǎo)與服務(wù)27三、環(huán)境違法行為的調(diào)查與處理（一）環(huán)境違法行為的調(diào)查1、污染源調(diào)查28調(diào)查順序為：立案、調(diào)查、處罰、處理（整調(diào)查順序為：立案、調(diào)查、處罰、處理（整改）改）只處理不處罰是一種監(jiān)管失職行為只處罰不責(zé)令其處理也是一種監(jiān)管失職行為29（1 1）水）水通過排污申報查找主要污染源通過行業(yè)中污染水平查找污染源通過地表水系中污染程度情況追蹤主要污染源通過群眾舉報查找主要污染源通過企業(yè)生產(chǎn)工藝水平查找主要污染源行業(yè)內(nèi)競爭舉報（2 2）氣）氣通過排

10、污申報查找主要污染源通過行業(yè)污染水平中查找主要污染源通過區(qū)域大氣污染程度情況追蹤主要污染源通過群眾舉報中查找主要污染源通過企業(yè)生產(chǎn)工藝水平中查找主要污染源行業(yè)內(nèi)競爭舉報30（3 3）聲）聲通過行業(yè)或設(shè)備查找主要污染源通過群眾舉報查找主要污染源通過排污申報查找主要污染源通過廠界噪聲監(jiān)測查找主要污染源31（4 4）固廢）固廢通過行業(yè)污染情況查找主要污染源通過排污申報查找主要污染源通過群眾舉報查找主要污染源通過生產(chǎn)工藝水平情況查找污染源行業(yè)內(nèi)競爭舉報322、污染行為調(diào)查（1）產(chǎn)污情況：廢水、廢氣、廢渣、噪聲的產(chǎn)污環(huán)節(jié)（2）產(chǎn)污至排污過程中的通道情況：從產(chǎn)污設(shè)備車間工段廠界的通道情況、回收利用情況、治

11、理情況。調(diào)查是否有偷排、是否治理并正常使用。33（3）排污情況：廢氣有組織排放是否經(jīng)治理設(shè)施后排放、廢氣無組織排放源情況，廢水排放去向：（4）排污源與環(huán)境污染情況的因果關(guān)系3、違法行為調(diào)查 違法行為調(diào)查依法律依據(jù)：國家或地方法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、法律解釋等。 違法行為調(diào)查依事實依據(jù)（從立項、建設(shè)、運行全方位調(diào)查）：建設(shè)行為、生產(chǎn)行為、產(chǎn)污行為、治污行為、排污行為、污染行為等。34（二）環(huán)境違法行為處罰 以法律為準(zhǔn)繩、以事實為依據(jù)，交由處罰權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門（調(diào)查與處理相分離）依法責(zé)令整改、責(zé)令處罰、責(zé)令關(guān)停、責(zé)令行政處分、責(zé)令強制執(zhí)行、申請法院強制執(zhí)行、協(xié)調(diào)民事賠償、構(gòu)成犯罪的移交司法

12、機關(guān)處理。35（三）違法行為的處理責(zé)令其依法整改，做到不違法排污、不產(chǎn)生環(huán)境污染損害、合法生產(chǎn)經(jīng)營36四、近幾年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法被追責(zé)的情況（一）導(dǎo)致被追責(zé)的原因分析 失職在監(jiān)督執(zhí)法過程中未依照法律規(guī)定全面履行職責(zé) 瀆職在監(jiān)督執(zhí)法過程中未能盡到全部責(zé)任 玩忽職守在監(jiān)督執(zhí)法過程中不認(rèn)真、不負責(zé)的對待執(zhí)法工作 素質(zhì)低下法律素質(zhì)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠、管理素質(zhì)不夠37（二）被追責(zé)的情況 新建項目審批與驗收失職、瀆職被處理 老項目監(jiān)督執(zhí)法失職、瀆職被處理 突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、應(yīng)對失職、瀆職被處理38（三）被追責(zé)的情形 行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除 刑事責(zé)任：環(huán)境監(jiān)管失職罪 環(huán)境監(jiān)管玩忽職守罪

13、環(huán)境監(jiān)管瀆職罪39五、環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險防范1、素質(zhì)要求法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理素質(zhì)2、責(zé)任要求（1）全面履責(zé)不缺位；（2）有效免責(zé)不越位；（3）依法維權(quán)找準(zhǔn)位。403、行為要求41（1）督促企業(yè)委托第三方全面展開環(huán)境風(fēng)險排查環(huán)境風(fēng)險）督促企業(yè)委托第三方全面展開環(huán)境風(fēng)險排查環(huán)境風(fēng)險排查評估（環(huán)境診斷）和完善防控措施工作（環(huán)境污染治排查評估（環(huán)境診斷）和完善防控措施工作（環(huán)境污染治理）：理）：政府是推進第三方服政府是推進第三方服務(wù)的監(jiān)管責(zé)任：務(wù)的監(jiān)管責(zé)任：發(fā)改投資和財稅政策支持環(huán)保住房監(jiān)督執(zhí)法公共設(shè)施建設(shè)和運營管理銀監(jiān)證監(jiān)保監(jiān)金融政策支持企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險和污染治理的主體責(zé)任。企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險和污染治理的主

14、體責(zé)任。第三方是環(huán)境診斷（環(huán)境風(fēng)險排查）和污染治理（完第三方是環(huán)境診斷（環(huán)境風(fēng)險排查）和污染治理（完善環(huán)境風(fēng)險防范措施）的合同約束責(zé)任。善環(huán)境風(fēng)險防范措施）的合同約束責(zé)任。42環(huán)境診斷（環(huán)境風(fēng)險排查）環(huán)境風(fēng)險環(huán)境風(fēng)險預(yù)防與治預(yù)防與治理推行第理推行第三方治理三方治理服務(wù)機制服務(wù)機制（國辦發(fā)（國辦發(fā)201469號號）污染治理（完善環(huán)境風(fēng)險防范措施）環(huán)境風(fēng)環(huán)境風(fēng)險排查險排查 環(huán)境違法行為排查突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險排查程序違法行為排查實體違法行為排查污染源排查危險源排查43企業(yè)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險種類種類 建設(shè)過程的環(huán)境風(fēng)險突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險事件源頭環(huán)境通道敏感目標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境風(fēng)險建設(shè)前風(fēng)險建設(shè)過程中

15、風(fēng)險試生產(chǎn)過程中風(fēng)險申報檢查工藝產(chǎn)污治污排污44環(huán)境風(fēng)環(huán)境風(fēng)險評估險評估 環(huán)境違法行為評估依法對各種環(huán)境違法行為的法律后果進行評估突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估根據(jù)風(fēng)險源、環(huán)境通道、環(huán)境敏感目標(biāo)的防控能力與水平，評估出各風(fēng)險源的危害大小45完善防完善防控措施控措施環(huán)境違法行為防范措施突發(fā)環(huán)境事件防控措施程序違法補辦相關(guān)手續(xù)實體違法建設(shè)并完善防泄漏行為工程與管理措施建設(shè)并完善防止排污行為的工程與管理措施完善新建環(huán)保設(shè)施完善強化環(huán)境管理制度46編制和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（設(shè)備車間廠區(qū)廠界）47完善防范措施前的應(yīng)急預(yù)案完善防范措施后的應(yīng)急預(yù)案案例案例 環(huán)境違法行為突發(fā)環(huán)境事件某焦化未事先排查評估環(huán)境風(fēng)險被政府查處予以關(guān)閉某鋼鐵廠被多次查處后及時排查評估環(huán)境風(fēng)險，完善防控措施后做到了