電力安全生產(chǎn)形勢差距和對策

1、電力安全生產(chǎn)形勢差距和對策電力工業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈。改革開放以來，我國電力工業(yè)得到了飛速發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達國家的差距。19962000年期間，我國新增發(fā)電裝機容量102GWV年均20.4GW占世界年新增 發(fā)電裝機容量的 30%左右，居世界首位。 2000年，我國發(fā)電量為 1368.5TW- h，發(fā)電裝機容量為319GW均居世界第二位，僅次于美 國。目前，中國電力行業(yè)員工總數(shù)約 180萬。按照現(xiàn)行管理模式， 電力工業(yè)主要由國家電力公司、廣東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司、 海南電力公司負責運營，售電量比例分別為國電90.8%、廣東電力7.9%、內(nèi)蒙電力 0.8%、海南電力 0.5%。其中，國家

2、電力公司資產(chǎn)隸 屬國務院，其他電力公司隸屬地方政府。在發(fā)電領域，各種形式的 投資主體均存在，國電資產(chǎn)約占 50%。電力工業(yè)所涉及的領域比較廣泛，包括水、火、核、風能發(fā)電 運行，電力傳輸和分配，大型電力項目的設施和施工，機械設備的 加工和安裝，以及其他以電力生產(chǎn)為對象的服務性領域。電力行業(yè)的安全管理的內(nèi)容包括：電網(wǎng)安全、人身安全、設備 安全。由于行業(yè)的公用性特點，電網(wǎng)事故影響面大、蔓延速度快、后 果嚴重。大的電網(wǎng)事故可能造成幾個省的全部停電，進而帶來政治、 經(jīng)濟混亂，甚至危及國防，而且大電網(wǎng)事故從開始發(fā)生到電網(wǎng)崩潰， 一般在幾分鐘甚至幾秒鐘即告結束。大電網(wǎng)事故的災難性后果在國 外已有很多例子。

3、1996 年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電 事故，造成的損失難以估量。因此，在安全工作中，電力行業(yè)將電 網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。由于電力行業(yè)的生產(chǎn)特點，工業(yè)環(huán)境中電力、轉動機械、高溫、 高壓、高空作業(yè)、化學有毒物質、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等 等危險源都大量存在，涉及專業(yè)非常多，如何避免人身傷亡事故， 也是電力行業(yè)安全工作的重要內(nèi)容之一。由于電力是資金和技術密集性產(chǎn)業(yè)，電力設備價格昂貴，設備 事故不僅會給公司造成巨大財產(chǎn)損失，同時也會直接導致電網(wǎng)事故。 因此，保證設備安全也是電力企業(yè)安全工作的內(nèi)容。1我國電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與形勢1.1 法規(guī)制度狀況1.1.1 按層次分類我國電力行

4、業(yè)的法規(guī)制度層次如圖 1 所示。按層次分類，每一 層次都有相應的比較完善的安全管理制度體系。圖 1 電力行業(yè)的法規(guī)制度層次(1) 國家頒布的法規(guī)。一般為強制性法規(guī)，例如：中華人民共和國 電力法、電力供應與使用條例、電力設施保護條例、電 網(wǎng)調(diào)度管理條例、供電營業(yè)規(guī)則等。 行業(yè)法規(guī)。包括IEC(國際電工委員會)、IEEE(美國電氣與電子工程師學會 ) 、電力、機械、建筑等強制性和非強制性安全標準，其中 以電力行業(yè)標準為主。(3) 國家電力公司頒布的法規(guī)。包括國家電力公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)標準、 安全管理規(guī)定、規(guī)程、制度等，例如近期頒發(fā)的安全生產(chǎn)工作規(guī) 定、安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定、電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程、防止 電

5、力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定。(4) 網(wǎng)省電力公司制定的制度。根據(jù)各自管理范圍制定。(5) 發(fā)供電施工企業(yè)制定的制度。根據(jù)設備狀況和施工條件制定。(6) 服務性公司制定的制度。根據(jù)其性質制定。1.1.2 按性質分類電力安全法規(guī)制度按照其內(nèi)容和性質分類，包括組織管理性安 全法規(guī)制度、操作安全制度、技術管理性安全法規(guī)制度、技術安全 標準，見圖 2。圖 2 安全法規(guī)制度的性質分類(1) 組織管理性安全法規(guī)制度。從組織上和管理上保證安全，例如 安全生產(chǎn)工作規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、安全生產(chǎn)獎懲規(guī) 定等。(2) 作業(yè)安全制度。保證作業(yè)人員在執(zhí)行作業(yè)任務過程中的安全，如 電業(yè)安全工作規(guī)

6、程等等。(3) 技術管理性安全法規(guī)制度。從技術角度對設備實行安全管理，例 如電力設備預防性試驗規(guī)程、繼電保護和安全自動裝置技術規(guī) 程、發(fā)電廠金屬技術監(jiān)督規(guī)程等等。(4) 技術安全標準。對設備規(guī)定應達到的技術標準，例如安全工器具 的耐電壓、耐應力強度，電氣設備的外絕緣水平，發(fā)電廠接地網(wǎng)的 接地電阻等方面的具體標準。1.1.3 按對象分類按照作用對象分類，電力安全法規(guī)制度包括綜合管理、發(fā)電運 行和維護、輸電運行和維護、供電運行和維護、電力建設類，見圖 3。圖 3 安全法規(guī)制度的作用對象分類(1) 綜合管理類。例如安全生產(chǎn)工作規(guī)定、電力生產(chǎn)事故調(diào)查 規(guī)程以及各類安全生產(chǎn)目標考核辦法等等。(2) 發(fā)電

7、運行和維護類。鍋爐、汽輪機、發(fā)電機運行和檢修規(guī)程等(3) 輸電運行和維護類。例如電網(wǎng)調(diào)度管理條例、電力系統(tǒng)安 全穩(wěn)定導則等等。(4) 供電運行和維護類。例如有關配電系統(tǒng)供電可靠性的管理辦法， 供電企業(yè)安全性評價等等。(5) 電力建設類。例如電力建設安全施工管理規(guī)定等等。1.2 組織管理狀況1.2.1 企業(yè)間組織機構過去電力行業(yè)中企業(yè)與企業(yè)之間的關系是簡單的上下級關系，管理方式為行政命令式。隨著電力體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度 的建立，管理關系已逐步建立以資產(chǎn)為紐帶的關系，管理方式為法 人治理結構，尤其是對發(fā)電企業(yè)情況最為普遍。目前我國電力行業(yè)的組織結構如圖 4 所示，其中，國家電力公 司與華北

8、、東北、華中、華東、西北 5 個網(wǎng)公司之間是總公司與分 公司的關系；與除廣東、內(nèi)蒙、海南以外的其他各省 （ 自治區(qū)、直轄 市）電力公司之間是母子公司的關系。目前，已逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制 度的要求建立起以資產(chǎn)為紐帶的管理關系，包括安全管理關系。隨 著電力體制改革的進一步深入，圖 4 的組織結構還有可能發(fā)生變 化。圖 4 我國電力行業(yè)的組織結構其中，許多發(fā)電企業(yè)不完全為國家電力公司系統(tǒng)擁有。其企業(yè) 間組織機構如圖 5 所示。圖 5 省電力公司的組織結構這種法人治理結構下的管理，作為省電力公司是否或如何對發(fā) 電企業(yè)進行安全管理，必須采取與之相適應的辦法，確定相互的管 理關系和各自的責任范圍。1.2.2

9、 企業(yè)間的監(jiān)督關系在電力行業(yè)，實行母公司對子公司、總公司對分公司、上級對 下級的安全監(jiān)督制度，同時承擔連帶責任。安全監(jiān)督機構行使安全 監(jiān)督職責，并在業(yè)務上受上級安全監(jiān)督機構的領導。網(wǎng)省電力公司、發(fā)供電企業(yè)設有獨立的二級安全監(jiān)督機構。所 謂獨立，即不與其他業(yè)務部門合并，以保證安全監(jiān)督的超脫和公正； 所謂二級，即直接向決策層負責，以保證安全監(jiān)督的權威和力度。 所有監(jiān)督機構由行政正職負責。但是，在發(fā)電領域由于許多發(fā)電公 司是由多方投資的有限責任公司，總經(jīng)理向董事會負責，而這種現(xiàn)代企業(yè)制度是一個權利分散、相互制衡的組織結構，因此，至上而 下的安全監(jiān)督關系變得復雜。安全監(jiān)督機構的主要職責是監(jiān)督安全生產(chǎn)責

10、任制、各項安全生 產(chǎn)規(guī)章制度的落實；監(jiān)督設備危及安全的技術狀況和人身防護狀況； 編制勞動保護措施和安全技術措施計劃；組織配合事故調(diào)查；對事 故進行分析統(tǒng)計并提出指導性意見；提出對下一級安全考核的目標 等等。1.2.3 企業(yè)內(nèi)的組織管理(1) 組織管理為：一個核心以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責任制； 兩個體系安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系；三級安全網(wǎng) 企業(yè)、車間、班組。(2) 技術管理為：總工程師負責，生產(chǎn)技術部門和專責人組成的技術 管理體系 (包括技術組織和規(guī)程標準 ) ，以設備作為監(jiān)督對象的五項 監(jiān)督( 絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督、化學監(jiān)督、自動化及儀表、繼電保護) ，在技術上保證電網(wǎng)和設備安全，

11、每項監(jiān)督的內(nèi)容依據(jù)相應的監(jiān)督規(guī) 程和技術標準而定。1.2.4 企業(yè)內(nèi)的作業(yè)管理電網(wǎng)操作以命令方式由調(diào)度下達操作指令，運行值班人員根據(jù) 命令填寫操作票，每一步操作的步驟、順序作為執(zhí)行和備案文件， 在執(zhí)行中每操作一項都由監(jiān)督員唱票，操作人員復誦后才能進行， 所有操作結束后，操作票存檔。檢修人員進入現(xiàn)場工作必須辦理工作票，辦理工作票有特定的 申請程序，審批程序。工作票中應明確工作負責人、安全監(jiān)護人、 安全措施、注意事項等。部分安全管理工作做得比較好的電力企業(yè) 實行標準化作業(yè)文件，將不同工作項目的每一道工作程序、工作要 求、注意事項作為執(zhí)行文件執(zhí)行。電力行業(yè)作業(yè)管理有較多規(guī)定，例如，針對電氣設備的檢修工 作，在工作票的辦理和執(zhí)行過程中就必然涉及到：(1) 工作許可制不是想要干什么就可以干什么，不是誰能答應就 可答應，必須由工作許可人許可，而工作許可人必須有相應資格， 且每年公布一次名單。(2) 工作監(jiān)護制“旁觀者清”，必須有 1 名員工獨立于工作任務 之外，專職對工作班成員進行監(jiān)護。工作監(jiān)護人隨工作票中的工作 任務同時批準。(3) 工作間斷、轉移和終結制度不能想停就停、想走就走，必須 對工作現(xiàn)場狀態(tài)有交代，并在工作票上辦理相關手續(xù)。1.3 安全工作的實踐1.3.1 目標管理“安全文明雙達標”、