地震行業(yè)科研專項管理

1、地震行業(yè)科研專項管理辦法第一章 總 則 第一條 為貫徹落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）(以下簡稱規(guī)劃綱要)、國家防震減災(zāi)規(guī)劃（20062020年），規(guī)范和加強地震行業(yè)科研專項（以下簡稱地震專項）管理，提高資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見（國辦發(fā)200656號）、財政部和科技部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法（財教2006219號），制定本辦法。第二條 地震專項是指中央財政公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費支持的地震行業(yè)科研項目。第三條 地震專項支持地震行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：一、地震行業(yè)應(yīng)用

2、基礎(chǔ)研究；二、地震行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研；三、地震行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā);四、國家標(biāo)準(zhǔn)和地震行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；五、地震計量、檢驗檢測技術(shù)研究。第四條 地震專項管理和經(jīng)費使用的原則：一、明確目標(biāo)，突出重點。要有明確的績效目標(biāo)，充分體現(xiàn)地震行業(yè)科研的特點與重點，合理區(qū)分和銜接國家支持的其他項目。專項只下設(shè)項目層次，項目不分解，避免地震專項經(jīng)費分散使用。二、權(quán)責(zé)明確，規(guī)范管理。堅持部門決策與專家咨詢相結(jié)合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立和制約的管理機制。三、科學(xué)安排，整合協(xié)調(diào)?？茖W(xué)合理地確定項目，嚴(yán)格按照項目目標(biāo)編制預(yù)算，杜絕隨意性。加強科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。四、專款專用，追蹤問效。嚴(yán)格

3、按照國家和中國地震局有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將地震專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。第五條 根據(jù)項目類型特點，采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔(dān)單位。第六條 項目承擔(dān)單位一般為中國地震局所屬研究所、防災(zāi)科技學(xué)院和下屬企業(yè)，地震局系統(tǒng)外中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)所承擔(dān)的項目經(jīng)費總額不得低于地震專項經(jīng)費的15%。 第二章 組織管理體系 第七條 成立地震行業(yè)科研專項管理咨詢委員會（以下簡稱委員會），由地震系統(tǒng)內(nèi)9人和系統(tǒng)外6人組成。中國地震局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，其他成員為中國地震局發(fā)展與財務(wù)司、人事

4、教育和科技司（以下簡稱科技司）、監(jiān)測預(yù)報司、震害防御司、應(yīng)急救援司的負(fù)責(zé)人，建設(shè)部、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金會、北京大學(xué)、中國科技大學(xué)等部門或單位的專家，以及地震專項專家組組長。第八條 委員會下設(shè)地震專項專家組。專家組由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，一般不少于15人，其中地震系統(tǒng)外專家比例不少于三分之一。專家組成員每兩年更換三分之一，最長不得連續(xù)超過6年。專家組成員任期內(nèi)實行回避制度，不得承擔(dān)地震行業(yè)科研專項。 第九條 發(fā)展與財務(wù)司職責(zé)一、負(fù)責(zé)落實財政部的相關(guān)要求。二、負(fù)責(zé)組織編制地震行業(yè)科研專項規(guī)劃。三、負(fù)責(zé)組織制定地震行業(yè)科研專項管理辦法。四、負(fù)責(zé)審定年度項目建議和項目上報方案。五、根據(jù)財政部批

5、復(fù)，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書并下達(dá)項目預(yù)算。六、負(fù)責(zé)項目驗收與績效考評。第十條 科技司職責(zé)一、負(fù)責(zé)落實科技部的相關(guān)要求。二、參與編制地震行業(yè)科研專項規(guī)劃。三、參與制定地震行業(yè)科研專項管理辦法。四、負(fù)責(zé)與國家相關(guān)科研項目的銜接協(xié)調(diào)工作。五、負(fù)責(zé)組織提出年度項目建議方案。六、負(fù)責(zé)組織項目承擔(dān)單位的遴選工作，確定項目承擔(dān)單位。七、負(fù)責(zé)組織編制項目實施方案和預(yù)算；八、負(fù)責(zé)組織提出年度項目上報方案。九、負(fù)責(zé)項目日常管理。十、參與項目驗收。第十一條 監(jiān)測預(yù)報司、震害防御司、應(yīng)急救援司職責(zé)一、參與編制地震行業(yè)科研專項規(guī)劃。二、參與制定地震行業(yè)科研專項管理辦法。三、負(fù)責(zé)提出年度相關(guān)項目建議。四、負(fù)責(zé)對相關(guān)

6、項目申報承擔(dān)單位提出意見，并參與相關(guān)項目承擔(dān)單位的遴選工作。五、負(fù)責(zé)組織項目承擔(dān)單位編制及評審相關(guān)項目實施方案和預(yù)算。六、參與提出年度相關(guān)項目上報方案。七、參與相關(guān)項目日常管理。八、參與相關(guān)項目驗收。第十二條 委員會職責(zé)一、根據(jù)地震行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和年度實際需求，提出專項目標(biāo)和任務(wù)需求建議。二、對專項項目提出建議。三、提出項目承擔(dān)單位選擇方式建議。四、對項目執(zhí)行全過程發(fā)揮咨詢評議作用。五、組建專家組，承擔(dān)項目評審任務(wù)。第十三條 項目承擔(dān)單位任務(wù)一、履行項目法人職責(zé)，對項目實施實行全過程管理，監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行項目任務(wù)書。二、編制項目實施方案和預(yù)算。三、落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及其它配套條

7、件。四、按照規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費。 五、接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。 第三章 項目審批程序 第十四條中國地震局結(jié)合規(guī)劃綱要的目標(biāo)和任務(wù)以及地震行業(yè)科技發(fā)展需要，在國家五年規(guī)劃的第一年組織制定地震行業(yè)科技專項規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。第十五條中國地震局根據(jù)地震行業(yè)科技專項規(guī)劃，圍繞確定的目標(biāo)、任務(wù)和實際需求，提出項目建議，于每年4月底前報送科技部、財政部。項目建議的要求是：一、具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)。二、完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景。三、與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。第十六條 中國地震局根據(jù)科技部反饋意見，對項目建議調(diào)整后予以發(fā)布。第十七

8、條 項目申報單位依據(jù)發(fā)布的項目建議要求，填寫項目申報書，在規(guī)定的時限內(nèi)正式提交項目申請。第十八條 中國地震局采用招標(biāo)或擇優(yōu)委托方式確定項目承擔(dān)單位。一、研究目標(biāo)、內(nèi)容明確，完成時限和評審標(biāo)準(zhǔn)確定，可引起有效競爭的項目，采用招標(biāo)方式。二、具備以下情形之一的，可采用擇優(yōu)委托方式。（一）涉及國家安全和國家秘密的；（二）只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人可供選擇的；（三）沒有引起有效競爭或者對招標(biāo)文件未作實質(zhì)性響應(yīng)，或發(fā)生其它情形而導(dǎo)致廢除所有投標(biāo)的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。第十九條 參加評審工作的專家和工作人員須遵守以下回避規(guī)定與評審紀(jì)律：一、不得泄露評議、評審過程中的情況和未經(jīng)批準(zhǔn)的評審結(jié)果。

9、二、申請擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的專家不得出席當(dāng)年的項目評審。三、參加評審的專家回避本人參加的項目的評議和評審；四、參加評審的專家和工作人員回避直系親屬參加及其他可能影響公正性的項目評審；五、評審專家不得以任何方式收取評審對象的報酬和費用。評審期間，個人不得就評審事項與評審對象及相關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)系。第二十條 為切實保護(hù)申請者和評審者的權(quán)益，須遵守以下保密規(guī)定：一、保護(hù)被評審項目的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密，不得擅自復(fù)制、泄露或以任何形式剽竊；二、不得泄露評審專家姓名和單位。第二十一條 中國地震局組織項目承擔(dān)單位編制項目實施方案和項目預(yù)算。第二十二條 項目實施方案的主要內(nèi)容包括:一、項目總體目標(biāo)、年度目標(biāo)；二、項目

10、研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式；三、項目分年度實施方案；四、項目承擔(dān)單位已有科研條件。第二十三條 項目預(yù)算編制的要求是：一、項目預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。二、項目預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)同時編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。第二十四條 中國地震局

11、組織專家對項目實施方案進(jìn)行評審。根據(jù)評審結(jié)果，提出項目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前報送財政部。第二十五條 根據(jù)財政部的批復(fù)，中國地震局與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。第二十六條 根據(jù)財政部的要求，中國地震局將地震專項納入年度部門預(yù)算，編制報送年度項目預(yù)算。 第四章 項目執(zhí)行 第二十七條 項目承擔(dān)單位根據(jù)簽訂的項目任務(wù)書開展項目研究開發(fā)工作。 第二十八條 項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動單位、項目承擔(dān)單位變更等重大事項，項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位應(yīng)及時報中國地震局科技司。第二十九條 項目執(zhí)行的全過程中充

12、分發(fā)揮委員會的咨詢評議作用。 第三十條 專項經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序?qū)徟阂?、項目預(yù)算、項目年度預(yù)算總額的調(diào)整應(yīng)經(jīng)中國地震局發(fā)展與財務(wù)司同意后報財政部批準(zhǔn)。二、項目支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項目承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔(dān)單位提出調(diào)

13、整意見按預(yù)算管理程序報中國地震局發(fā)展與財務(wù)司批準(zhǔn)。第三十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進(jìn)行單獨核算。第三十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。第三十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項目經(jīng)費年度專項決算。項目經(jīng)費下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的，當(dāng)年可以不編報年度專項決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度專項決算中反映。項目經(jīng)費決算由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門編制，于每年的4月20日前

14、將上年度專項決算上報中國地震局，中國地震局審核匯總后于每年的5月20日前報送財政部。第三十五條 在研項目的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，按程序上報中國地震局。中國地震局發(fā)展與財務(wù)司組織進(jìn)行清查處理，收回剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入），并執(zhí)行財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定。第三十六條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項實施中所需的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡量

15、采取共享方式取得。專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范、健全的項目科學(xué)數(shù)據(jù)記錄和報告制度，及時上報項目有關(guān)數(shù)據(jù)。第五章 項目經(jīng)費開支范圍 第三十七條 項目經(jīng)費是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。第三十八條 項目經(jīng)費的開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。 一、設(shè)備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有

16、儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出。二、材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。三、測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。四、燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。五、差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國

17、家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。七、國際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費時，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)中國地震局審核同意。八、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。九、勞務(wù)費：是指在項目研究開

18、發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。十、專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員

19、4080元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。十一、管理費：是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下:項目經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。管理費實行總額控制,由項目承擔(dān)單位管理和使用。第三十九條 項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。 第六章 監(jiān)督檢查與績效考評 第四十條 財政部、科技部對專項經(jīng)費撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十一條 按照規(guī)定加強對項目實施的監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。第四十二條 項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時提出項目驗收申請。項目驗收分為財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個階段，財務(wù)驗收是進(jìn)行業(yè)務(wù)驗收的前提。第四十三條 中國地震局發(fā)展與財務(wù)司負(fù)責(zé)組織對項目進(jìn)行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)