英國行政制度

1、英國Government and Politics | 政府構(gòu)成Part 1 | 中央行政制度 | 政府各部 | 內(nèi)閣 | 地方行政制度Part 2 | 地方行政制度目錄 | 英國政府體制改革 行政制度 建于1680年 18世紀(jì)以來為英國歷屆首相官邸和辦公處。唐寧爵士開發(fā)建筑的私人住宅街道，后來保留了四所住宅。 10號：首相官邸 11號：財(cái)政大臣官邸 12號：財(cái)政大臣的辦公室 唐寧街10號No. 10 Downing Street英 國 中央行政體制首相首相閣員大臣閣員大臣非閣員大臣非閣員大臣大法官和檢察長大法官和檢察長國務(wù)大臣國務(wù)大臣次級大臣次級大臣1政府構(gòu)成 首相：兼任財(cái)政部首席大臣和文官

2、事務(wù)長官，首相：兼任財(cái)政部首席大臣和文官事務(wù)長官，負(fù)責(zé)向英王通報(bào)政府的一般活動，主持內(nèi)閣。負(fù)責(zé)向英王通報(bào)政府的一般活動，主持內(nèi)閣。 閣員大臣：通常參加內(nèi)閣，負(fù)責(zé)某部的工作。閣員大臣：通常參加內(nèi)閣，負(fù)責(zé)某部的工作。 非閣員大臣：負(fù)責(zé)掌管傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，有時(shí)受首非閣員大臣：負(fù)責(zé)掌管傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，有時(shí)受首相的委托完成某項(xiàng)特殊職責(zé)。相的委托完成某項(xiàng)特殊職責(zé)。 大法官和檢察長：擁有政府職能的大臣，是司大法官和檢察長：擁有政府職能的大臣，是司法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。 國務(wù)大臣：通常同大臣一道負(fù)責(zé)特殊職能的政國務(wù)大臣：通常同大臣一道負(fù)責(zé)特殊職能的政府部門。有的國務(wù)大臣還是內(nèi)閣成員，并領(lǐng)取相府部門。有的國務(wù)大臣

3、還是內(nèi)閣成員，并領(lǐng)取相應(yīng)工資。應(yīng)工資。 次級大臣：多是在本部門大臣的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)某次級大臣：多是在本部門大臣的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)某一方面的工作。一方面的工作。2英國地方政府改革2內(nèi)閣內(nèi)閣由下議院選舉獲勝的執(zhí)政黨領(lǐng)袖組成一般20人左右內(nèi)閣以會議方式工作內(nèi)閣會議秘密舉行，其內(nèi)容和日程均保密。內(nèi)閣委員會分為常設(shè)委員會和特別委員會兩種。常設(shè)委員會有時(shí)設(shè)分支委員會。非內(nèi)閣大臣有時(shí)被邀請參加關(guān)系本部門事務(wù)的內(nèi)閣會議，有的參加內(nèi)閣委員會，內(nèi)閣委員會成員和所研究的問題均保密。內(nèi)閣：英國政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，是行政決策機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是:制定政府或各部的政策并提交議會討論，在議會通過后，負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行和監(jiān)督;協(xié)調(diào)和確定政府各部的職

4、權(quán)范圍; 依法行使 非常權(quán)力;安排女王的政務(wù)活動;推動立法等。內(nèi)閣辦公廳內(nèi)閣秘書處：為履行內(nèi)閣職責(zé)的特定大臣提供服務(wù)，協(xié)調(diào)高層次政策。中央統(tǒng)計(jì)局：為制定經(jīng)濟(jì)與社會政策和實(shí)施行政管理提供所需要的統(tǒng)計(jì)資料，其他部門的統(tǒng)計(jì)工作。管理與人事局：文官的組織和管理，文官的錄用、培訓(xùn)、重要的任命等。史料組：編寫第二次世界大戰(zhàn)的官方歷史，為編寫平時(shí)特定事件的官方歷史作準(zhǔn)備。為內(nèi)閣的直屬機(jī)構(gòu)在首相指導(dǎo)下由內(nèi)閣秘書領(lǐng)導(dǎo)設(shè)有內(nèi)閣秘書處、中央統(tǒng)計(jì)局、管理與人事局和史料組。3中央政府各部門v 政府各部：實(shí)施內(nèi)閣和首相某一領(lǐng)域政策的職能機(jī)政府各部：實(shí)施內(nèi)閣和首相某一領(lǐng)域政策的職能機(jī)構(gòu)構(gòu)v 是中央行政機(jī)構(gòu)的主要部分是中央行

5、政機(jī)構(gòu)的主要部分v 政府各部的設(shè)置要由法律規(guī)定，歷屆政府都根據(jù)實(shí)政府各部的設(shè)置要由法律規(guī)定，歷屆政府都根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。際需要進(jìn)行調(diào)整。v 一般各部都設(shè)有為部長提供咨詢的常設(shè)機(jī)構(gòu)。一般各部都設(shè)有為部長提供咨詢的常設(shè)機(jī)構(gòu)。v 還有一些行政機(jī)構(gòu)名義上隸屬于部長，但享有獨(dú)立還有一些行政機(jī)構(gòu)名義上隸屬于部長，但享有獨(dú)立權(quán)力，由一個(gè)非政治的長官領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力，由一個(gè)非政治的長官領(lǐng)導(dǎo)。政府各部v 樞密院：是英王作為行政首腦的輔助機(jī)構(gòu)樞密院：是英王作為行政首腦的輔助機(jī)構(gòu)v 是形式上的最高行政機(jī)關(guān)是形式上的最高行政機(jī)關(guān)v 主要職權(quán)：發(fā)布皇家公告和樞密院令，其成員稱樞主要職權(quán)：發(fā)布皇家公告和樞密院令，其成員稱樞

6、密院顧問，由英王根據(jù)首相建議的特許狀任命，任密院顧問，由英王根據(jù)首相建議的特許狀任命，任期終身。期終身。v 樞密院會議的法定人數(shù)為樞密院會議的法定人數(shù)為3人，會議也只是履行法定人，會議也只是履行法定的程序。的程序。樞密院英 國 地方行政體制目錄英國地方政府體制英國地方政府體制英國地方政府構(gòu)成英國地方政府構(gòu)成英國地方政府職權(quán)英國地方政府職權(quán)英國地方政府改革英國地方政府改革1 英國地方政府制度英國1中央政府大城市郡議會 6非大城市郡議會 47大倫敦郡議會 1大城市轄區(qū)議會 30非大城市轄區(qū)議會 333倫敦自治市鎮(zhèn)議會32及倫敦市 1）大城市地區(qū)內(nèi)的幾個(gè)教區(qū)議會約約11000個(gè)教區(qū)（在威個(gè)教區(qū)（在威

7、爾士為社區(qū)）其中約爾士為社區(qū)）其中約8000主教教會主教教會 舉行會議，舉行會議，討論教會的教義和討論教會的教義和畜牧業(yè)的需要。畜牧業(yè)的需要。英國1v 英格蘭和威爾士英格蘭和威爾士v 蘇格蘭蘇格蘭v 北愛爾蘭（北愛爾蘭（26個(gè)本地行政區(qū)劃模式于個(gè)本地行政區(qū)劃模式于1973年年成立）成立）英格蘭1 6個(gè)都市郡，即大曼徹斯特郡、默西賽德郡、南約克郡、泰恩-威爾郡、西約克郡、西米德蘭茲郡。其下管轄“都市區(qū)”， 其中甚至有大部分被進(jìn)一步賦與自治資格而成為都會自治市。1986年，都市郡政府被撤消，權(quán)利下放給都市自治市，自治市因而成為事實(shí)上的單一管理區(qū)。 非都市郡；其下管轄非都市郡區(qū)。 單一管理區(qū)：單一管

8、理區(qū)合并郡和區(qū)兩級政府的功能，管理區(qū)內(nèi)不再分區(qū)，如懷特島郡。伯克郡為特例：該郡在名義上存在，但郡政府已被撤消，下轄各區(qū)成為事實(shí)上的單一管理區(qū)。 大倫敦：1965成立；分為倫敦市及32個(gè)倫敦自治市。由1999年實(shí)施的國家權(quán)力下放，將大倫敦交予由定期民選產(chǎn)生的倫敦市長及市議員組成的大倫敦政府管理。英格蘭1英格蘭的二級行政區(qū)有以下四類自治市鎮(zhèn)：都市自治市（Metropolitan district/borough） - 從屬都市郡。由于都市郡政府都已撤消，都市區(qū)接管郡級權(quán)力，事實(shí)上為單一管理區(qū)。非都市郡區(qū)（Non-metropolitan district） - 從非都市郡分劃，和當(dāng)?shù)乜ぷh局分享權(quán)力

9、。倫敦自治市（London Borough） - 32個(gè)倫敦自治市議會享有單一管理區(qū)的地位，但大倫敦政府仍管理各自治鎮(zhèn)內(nèi)的公共運(yùn)輸、治安、消防、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等范籌。單一管理區(qū)（Unitary authorities）- 也可以算是二級行政區(qū)劃（區(qū)層次），它是合并、且跨越“郡”和“區(qū)”兩級政府的功能和權(quán)限。英格蘭11v 核心是地方議會，具有法人資格核心是地方議會，具有法人資格。郡議會和區(qū)議會是主要地方政?？ぷh會和區(qū)議會是主要地方政府府v 地方議會不經(jīng)常開會，郡議會一地方議會不經(jīng)常開會，郡議會一季度一次，其他議會一月一次，季度一次，其他議會一月一次，會期只有幾天，日常工作由議會會期只有幾天，日常工作由

10、議會內(nèi)設(shè)的各種委員會處理。此外還內(nèi)設(shè)的各種委員會處理。此外還有一些官員和服務(wù)人員，處理議有一些官員和服務(wù)人員，處理議會日常事務(wù)會日常事務(wù)英國地方政府構(gòu)成1v 議會有選舉產(chǎn)生的議員組成議會有選舉產(chǎn)生的議員組成，必須是年滿，必須是年滿21周歲的英國周歲的英國公民，在被提名前一年內(nèi)再公民，在被提名前一年內(nèi)再本區(qū)居住、任職或占有房地本區(qū)居住、任職或占有房地產(chǎn)產(chǎn)v 各級地方議會每年選出各級地方議會每年選出1人主人主持會議，該人在郡區(qū)、區(qū)和持會議，該人在郡區(qū)、區(qū)和教區(qū)稱主席，在城市區(qū)稱市教區(qū)稱主席，在城市區(qū)稱市長。該人一般為議員，也有長。該人一般為議員，也有少數(shù)非議員人士少數(shù)非議員人士11v英國中央政府主

11、要以立法方英國中央政府主要以立法方式授權(quán)予地方政府式授權(quán)予地方政府v地方政府大致?lián)碛械穆殭?quán)：地方政府大致?lián)碛械穆殭?quán)：立法權(quán)、行政權(quán)、執(zhí)行權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、執(zhí)行權(quán)、維護(hù)公共安全權(quán)、改良社會維護(hù)公共安全權(quán)、改良社會設(shè)施權(quán)、發(fā)展社會福利權(quán)、設(shè)施權(quán)、發(fā)展社會福利權(quán)、執(zhí)行全國性任務(wù)權(quán)、從事準(zhǔn)執(zhí)行全國性任務(wù)權(quán)、從事準(zhǔn)商業(yè)活動權(quán)、財(cái)政權(quán)商業(yè)活動權(quán)、財(cái)政權(quán)英國地方政府職權(quán)商業(yè)性的社會的和娛樂性的11個(gè)人的環(huán)境方面保護(hù)性的消防治安保護(hù)消費(fèi)者畜病防治發(fā)放許可證（如電影放映證）公路環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃工作教育住房職業(yè)社會福利運(yùn)動設(shè)備博物館美術(shù)館劇院宿營地市場出售或出租小農(nóng)田交通運(yùn)輸英國地方政府職權(quán)設(shè)計(jì)要點(diǎn)112英國地方政府改革2英國政府體制改革22v改革原因：1. 長期以來，英國地方治理采取“委員會制”，2. 暴露出決策過程冗長、表面程序公開但實(shí)際操作不透明、責(zé)任不明確等問題。v指導(dǎo)思想：提高決策效率和民主程度英國政府體制改革221直選市長并由市長從地方議員中任命內(nèi)閣2地方首腦由地方議會選舉產(chǎn)生，內(nèi)閣