破解制約全面建成小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

1、破解制約全面建成小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作者：陳寶生 光明日報(bào)（2016年07月23日01版）【光明專論】如期全面建成小康社會，是一場大考，目前已經(jīng)到了決勝階段，到了一鼓作 氣沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。我們要把黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新 發(fā)展理念，與我們所干的事情結(jié)合起來，把各項(xiàng)推動改革發(fā)展的措施盡快落地落 實(shí)，下大決心、花大力氣破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會的基礎(chǔ)和關(guān)鍵20世紀(jì)80年代，鄧小平同志確立了我國分“三步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。三步中的第一步是實(shí)現(xiàn)“溫飽”，第二步是實(shí)現(xiàn)“小康”，第三步是基本實(shí) 現(xiàn)現(xiàn)代化。從小康目標(biāo)的提出，到黨的十八大提出全面建成小康社會， 我

2、們黨根 據(jù)形勢變化，契合時(shí)代脈搏提出發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。 從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā) 展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)， 堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù) 的科學(xué)發(fā)展觀，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫穿的一條主線 就是：建設(shè)小康社會，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、是支撐。發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙， 是解決中國所有問題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)不發(fā) 展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展， 取得了驕人的成就。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要 務(wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個新水平，同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，全面建成小康社會我們有很多有

3、利條件。一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄 厚。改革開放以來，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速躍升，經(jīng)濟(jì)總量 穩(wěn)居世界第二位，成為全球制造業(yè)大國。二是科技創(chuàng)新能力顯著提高?？萍紝?jīng) 濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、科技競爭力、科技創(chuàng)新能力有了新的歷史性提升。 三是市場空間 廣闊。我國人口眾多，勞動力豐富，通過實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)， 正在不斷拓展市場發(fā)展新的空間。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第 一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。 五是抗風(fēng)險(xiǎn) 能力顯著增強(qiáng)。隨著宏觀調(diào)控不斷完善，綜合國力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和 回旋余地在加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時(shí)，我

4、國仍處于可以大 有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)向好的基本面沒有變。 但也要看到，如 期全面建成小康社會面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段 的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾 這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！叭齻€沒有變”決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，是全面建成小康社會的關(guān) 鍵。目前從總量看，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列，但按人均算就排到后面了。 我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的 70%排在全球第80位左右。 從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率、社會福利水平等方面，我 國與

5、發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。到 2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)時(shí)，我國人 均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的 90%左右。對此，要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì) 發(fā)展重要性的認(rèn)識，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不 放松。如期全面建成小康社會需要破解的重點(diǎn)難點(diǎn)問題全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。補(bǔ)上發(fā)展不平衡、不 協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的短板，是我們努力的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。首先，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益問題。 新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特 點(diǎn)是速度、方式、結(jié)構(gòu)、動力發(fā)生了變化，即增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展 方式從

6、規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存 量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng) 新驅(qū)動。這些變化是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、 分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演 進(jìn)的必經(jīng)過程，實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化是一個新的巨大挑戰(zhàn)。 這里的關(guān)鍵是 要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。全面建成 小康社會，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社 會規(guī)律的包容性發(fā)展。其次，解決好發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題。 發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù) 問題是全面建成小康社會短板所在。從宏觀上看，短板無所不在，不僅經(jīng)濟(jì)、政 治、文化、

7、社會和生態(tài)等各個領(lǐng)域有短板，而且各個地方也有各自的短板，即使 是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相 對性、多樣性和差異性。全面建成小康社會，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體的 全面進(jìn)步。解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多難題，將主要依靠增進(jìn)公平激發(fā)全體人 民的創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力。因此，在新舊動力轉(zhuǎn)換的新階段，補(bǔ) 短板的核心是補(bǔ)公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過中等收入陷阱，順利 完成第一個百年目標(biāo)，并為完成第二個百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，最突出、 最具有普遍性的短板有以下幾方面： 一是脫貧短板。雖然全面建成小康社會不是 人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的農(nóng)村

8、貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高， 全面建成 小康社會就不能讓人信服。二是民生短板。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上表現(xiàn)在不同群體的民生保障方面。三是生態(tài)短板。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了歷史性成就，同時(shí)也積累了 大量生態(tài)環(huán)境問題。我們要盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板， 助推全面建成小康 社會。最后，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識和能力?！笆濉睍r(shí)期可能是我國發(fā)展面臨的各 方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期， 如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)扛不住，國家安全就 可能面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，全面建成小康社會進(jìn)程就可能被迫中斷。 因此，必須提高風(fēng) 險(xiǎn)防范意識和能力。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控來說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展

9、進(jìn)入新常態(tài)，化解產(chǎn)能 過剩、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，容易引發(fā)一些突出矛盾和問題，必須有所預(yù)判并積極加以應(yīng)對。用新發(fā)展理念破解制約全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題用新理念推動創(chuàng)新發(fā)展，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 新動力，需要創(chuàng)新。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，表面上是有效需求不足，實(shí)際 上是有效供給不足，從根本上說是結(jié)構(gòu)性問題。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀 經(jīng)濟(jì)調(diào)控兩個基本手段，前者的重點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)性問題，后者的重點(diǎn)是解決總量 性問題。在不同階段，是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)， 取決于當(dāng)時(shí)的宏 觀經(jīng)濟(jì)形勢。當(dāng)前，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，有

10、效的辦法就是加快供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革的長期目標(biāo)，是要通過改革創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)潛在的總供給 能力，提升供給系統(tǒng)滿足需求的能力與水平，從根本上提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和企業(yè) 整體競爭力。推進(jìn)供給側(cè)改革要有底線思維，要堅(jiān)決守住增長和民生兩條底線，要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)瞄準(zhǔn)既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力 整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策， 培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。用新理念推動協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需 要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)力?！笆濉睍r(shí)期，中央提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率 水平，要讓

11、1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶， 意義重大。從供給 看，在勞動年齡人口總量減少的情況下， 對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、 培育現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。從需求看，對擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、 擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定， 是全面小康社會惠及更 多人口的內(nèi)在要求。推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根本要靠深化改革，打破城鄉(xiāng)二元體 制，解放生產(chǎn)力。在這一新形勢下，土地問題成為焦點(diǎn)所在。黨的十八屆五中全 會提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下， 促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所 有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分

12、置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。推進(jìn)好農(nóng)村這一重大改革 創(chuàng)新，是加快新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。用新理念推動綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境 的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的 現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)把綠色 發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會各個方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要牢固樹 立生態(tài)環(huán)境底線意識，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生 產(chǎn)力。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色重構(gòu)，我們要積極主動應(yīng)對綠色化挑戰(zhàn)，遵循 科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào) 整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、改善人民生活作為搶抓未來發(fā)展新機(jī)遇的重要手段。用新理念推動開放發(fā)展，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全?！笆濉睍r(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。我們既要立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢， 又要重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、 兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢， 發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國 在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，努力在開放中維護(hù) 國家經(jīng)濟(jì)安全。用新理念推動共享發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期