社會調研報告

1、報告編號：YT-FS-7942-26社會調研報告（完整版）After Completing The Task According To The Original Plan, A Report Will Be Formed To Reflect The BasicSituation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas互惠互利共同繁榮Mutual Benefit And Common Prosperity專業(yè)報告模板 REPORT TEMPLATE社會調研報告（完整版）備注：該報告書文本主要按

2、照原定計劃完成任務后形成報告，并反映遇到的基本情況、實際取得 的成功和過程中取得的經驗教訓、揭露存在的問題以及提岀今后設想。文檔可根據(jù)實際情況進行 修改和使用。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，是改善民生、保障 民生、促進社會和諧發(fā)展的必由之路，是民政工作的 重中之重。根據(jù)市委XX 1號文件精神，近日，我們對 我市城鄉(xiāng)社會救助體系建設情況進行了專題調研，總 體上感覺我市社會救助體系正日臻完善，但也存在一 些不容忽視的問題，需要進一步做好相關工作，努力 構建長效社會救助機制。一、我市社會救助體系建設的發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我市社會救助體系建設在市委、市政府 的高度重視下，經過有關部門的共同努力，取得了較 快發(fā)

3、展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎，專 項救助相配套，慈善救助、社會扶助為補充的綜合性、 多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展的新型社會救助體系， 有力地保障了困難群眾的基本生活，促進了經濟發(fā)展 和社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：（一）城市低保工作規(guī)范運行。在建立了低保公 示制、入戶走訪調查、設立舉報電話和舉報箱制度的 基礎上，XX年，制定了低保工作民主評議、聽證和責 任追究制度，印發(fā)了市城鎮(zhèn)低保對象現(xiàn)場評議核查 審批辦法和市行業(yè)評估標準，規(guī)范了低保審批程 序。同時，加大對低保工作的投入力度?；I資12萬元， 為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、12個城市社區(qū)購買了低保工作專 用電腦，配齊了低保專干，實現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、

4、 社區(qū)四級聯(lián)網。XX年以來，城市低保補助標準由月人 均86元提高到180元，累計保障21600人次，發(fā)放低 保資金12360萬元。全市現(xiàn)有城市低保對象6858戶、 15085人，實現(xiàn)了目標管理下的應保盡保。（二）農村低保制度日趨完善。加強農村低保信 息化建設，完成了全市農村低保網絡數(shù)據(jù)庫錄入工作, 實現(xiàn)了全省聯(lián)網。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會普遍設置 了農村低保服務指南公示板、農村低保辦理流程公示板和農村低保永久公示板，提高了農村低保工作的透 明度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了市農村居民最 低生活保障金按季發(fā)放工作方案，調整提高了農村低 保補助標準，由XX年的年人均240元提高到880元, 并全部實行

5、農村低保金社會化發(fā)放。全市現(xiàn)有農村低 保對象對象4443戶、8264人，占全市農村總人口的 5. 6%o從XX年開始，累計發(fā)放農村低保金和生活補貼 2709萬元。（三）災害救助工作扎實有效。健全了救災減災工作分級負責體制,修訂完善了救災應急預案，建立了災害信息員隊伍,形成了方便城市居民捐助的社會捐贈接收工作網絡。結合抗擊汶川大地震活動，加大減災防災宣傳力度,提高了抗災救災的綜合協(xié)調和應急能力。XX年以來，累計下?lián)芫葹木葷Y金824萬元, 發(fā)放災民救助卡2. 6萬張，幫助169戶災民建房472間，制作衣被1. 1萬件（條）、帳篷70頂。按照省政府的要求，圓滿完成了農村泥草房改造任務。（四）專項救

6、助惠及于民。XX年以來，共救助城 市患大病的308人，救助資金149萬元；農村大病救 助864人，救助資金181萬元;救助流浪乞討人員1063 人次，救助資金33萬元；救助精神病人員165人次, 救助資金145萬元。開展“圓夢大學”活動，資助應 屆貧困大學生260人，資助資金41萬元。出臺了市 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施細則，為8854名農村低保對象、 五保對象和優(yōu)撫對象累計繳納農村合作醫(yī)療保險金 69萬元。（五）五保供養(yǎng)措施落實有力。XX年以來，投資 700萬元，分別對全市13所社會福利服務中心進行了 新建、改造和擴建，總面積達7900平方米，實現(xiàn)了每 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所的目標。新建后的農村社會福利服務中

7、心，全部地熱供暖，二層小樓，容貌一新，極大地改 善了院民的生活環(huán)境和居住條件。按照省民政廳和省 編辦的統(tǒng)一部署，完成了社會福利服務中心依照事業(yè) 單位法人登記工作，實現(xiàn)了由敬老院到社會福利服務 中心的過渡，增強了農村基層民政的整體服務功能。 對具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時納入保障范圍。目 前，我市集中供養(yǎng)對象年保障標準為2700元，散居供 養(yǎng)對象年保障標準為1700元。二、存在的主要問題我市社會救助體系建設雖然得到了長足發(fā)展，在 保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解社會矛盾、維護 社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但 通過調查，我們也看到困擾我市社會救助體系建設發(fā) 展的突出問題。歸納起來,

8、主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是宣傳力度不夠，思想認識上存在偏差。由于 缺乏對社會救助和慈善事業(yè)的廣泛宣傳，致使人們的 認識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業(yè) 的熱情不高漲。有些部門、單位以及一部分群眾片面 認為，對困難群體的扶貧幫困是政府的事，是民政、 工會、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事，缺乏主動參與的意識； 民政部門因救助范圍擴大、工作量增加、人員不足， 一些同志產生畏難情緒；有的困難對象“等、靠、要” 的思想較為嚴重，不愿依靠自身努力走出困境，個別 的甚至認為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達不到 目的就牢騷滿腹。二是社會救助的水平偏低，難以滿足實際需求。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災害導

9、致其家 庭基本生活比較困難，生活質量實際低于低保底線， 對臨時救濟依賴較大，而現(xiàn)行的臨時性救濟難以解決 實質性問題。大病救助的門檻還比較高，醫(yī)療費報銷 周期較長，部分特殊病患者的燃眉之急難以解決。邊 緣困難家庭的低收入與其子女上大學昂貴的學費形成 強烈的反差，高昂的學費使其家庭生活舉步維艱。我 市城市最低生活補助標準為180元，僅相當于全市平 均最低工資水平的27%。農村低保補助標準，每人每 月只有73元錢，更多的是一種人文關懷，難以起到保 障的功能。大病救助標準，人均救助資金不到2500元, 這與救助對象以萬元為單位計算的醫(yī)療費相比，現(xiàn)有 救助水平難以真正緩解他們看病難的問題。農村五保 供養(yǎng)

10、標準，集中供養(yǎng)的，每人每年2700；分散供養(yǎng)的， 每人每年1700元，遠低于全市農村居民人均5042元 的生活標準。三是社會救助形式單一，救助面偏窄。從整體上 看，當前的城鄉(xiāng)社會救助主要是單一的生活救助，重 在保障貧困居民的最低生活需求，對困難群眾心理、 權益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多 樣。如對衣、食方面救助的較多，住房、就業(yè)、養(yǎng)老 和權益方面的救助較少。全市法律援助需求量逐年加 大，而實際辦理的法律援助案件數(shù)量與需求數(shù)量還存 在很大差距。醫(yī)療救助、教育救助等專項救助也只是 杯水車薪，還沒有真正形成規(guī)模，收效不明顯。在實 施社會救助時，過分強調保障“最低”生活水平，一 些有助于

11、救助對象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項目 少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端，按照動態(tài)管理的 原則，對已經就業(yè)、外出打工、有經營項目的低保家 庭，取消其低保資格，給人們造成一種“鼓勵懶漢” 的錯覺，導致一些低保對象不愿意或不敢去創(chuàng)業(yè)。四是地方財政投入不足，社會救助資金籌集難、 規(guī)模小。目前，我市城鄉(xiāng)救助資金投入嚴重不足，基 本上靠中央和省級財政支付，一部分需要地方配套的 資金不能足額到位。女th救災款每年需要我市財政配 套資金20萬元，但由于地方財力比較困難，很難達到 要求。因此，隨著社會救助體系的健全，社會救助對 象覆蓋面越來越寬，困難群眾的希望與救助資金不足 的矛盾也將會越來越明顯。由于財政困難

12、，財力不足， 加之社會籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會 救助資金投入短缺。雖然民政、工會、殘聯(lián)、慈善總 會，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金， 并且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動募集善 款，但大多屬于單兵作戰(zhàn)，規(guī)模較小，救助能力極其 有限。五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。社會救 助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會、勞動等多 個職能部門，由于救助資源分散，缺乏協(xié)調性，制泄 政策和救助標準不一，造成救助額度隨意性大。由于 救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造 成救助對象重復或遺漏等現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，增 加了救助成本，降低了救助效率。同時，我市救助工 作力量薄

13、弱，難以適應現(xiàn)實工作需要。近年來，我市 雖然加強了社會救助機構設置和基層人員配備，但與 社會救助體系日益拓展的實際需要還不相稱。例如， 我市低保辦公室只有三個工作人員，與繁重的低保管 理工作任務相比，力量十分薄弱。按照“應保盡保， 應退必退”的動態(tài)管理要求，必須把符合條件的對象 全部納入進來，把不符合條件的對象及時清退出去。 而在實際操作中，由于工作力量不足，導致低保對象 動態(tài)管理的難度加大，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社 會救助的整體效果。三、對完善我市社會救助體系的幾點建議為了進一步健全完善新型社會救助體系，加快構 建長效救助機制，針對我市當前社會救助體系建設工 作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應著重

14、抓好以下幾個方面 的工作：第一，加大對社會救助工作的宣傳力度，不斷拓 寬社會互助的渠道。一方面，要加強輿論宣傳，特別 是要宣傳扶貧濟困、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，進一步強 化社會慈善意識，積極培育慈善文化，讓全社會人人 都來參與救濟救助，個個都來參與做善事，特別是要 動員那些相對比較富有的人、一些企業(yè)家盡一些社會 責任，幫一些困難群眾，開展一些有意義的救助活動。另一方面，要采取適當?shù)恼咭龑В绕涫且獎訂T和 鼓勵企業(yè)和公民參與慈善活動，通過有效的激勵約束 來促使社會救助和慈善真正成為一項社會事業(yè)。再一 方面，要轉變對窮人的看法和態(tài)度，不能簡單地把窮 人的貧窮歸結為個人原因。在結構轉型和體制轉軌的 當

15、代社會，很多人的貧困不是由于個人原因造成的， 更多的是由于社會原因造成的，救助窮人是政府和社 會義不容辭的責任。因此，要進一步強化各有關部門 的責任意識，建立城鄉(xiāng)社會救助工作目標責任制，加 大督促、檢查和考核力度，形成激勵機制。第二，完善救助政策，提高社會救助水平。要在 謀求經濟發(fā)展中，更加關注民生，通過不斷改革救助 工作模式，完善救助政策，健全救助體系。在救助對 象的就業(yè)、職業(yè)培訓、自謀職業(yè)等方面，不僅要制定 優(yōu)惠的激勵政策，還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援 助等方面，進一步完善各個專項的救助措施。要加大 對重大疾病的救助力度，在財力允許的范圍內逐步提 高救助標準；要完善低保邊緣群眾享受醫(yī)療救

16、助的有 關政策，進一步擴大社會救助的優(yōu)惠面，充分發(fā)揮慈 善醫(yī)療救助的作用，盡可能地使邊緣群眾更多地得到 醫(yī)療救助，減少因病致貧人群；積極探索改進救助資 金的支出方式和結算辦法，簡化救助程序；要根據(jù)國 家教育收費政策的調整，教育救助逐步向困難家庭的 高中、大專和本科生轉移，制定相應的教育救助政策， 切實解決困難群眾子女上學難的問題。要進一步識別 和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，積 極推廣分類施助和差異施助。在實踐中，應當適當區(qū) 分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助 對象不能完全重合，否則，容易造成一些迫切需要獲 得專項救助的人不能享受救助。第三，豐富救助形式,增強社會救助的

17、綜合效果。 社會救助的最終目的不是為了維持或“制造” 一個最 低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。因 此，要轉變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助， 變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強救助對象自 我擺脫貧困的能力，最終實現(xiàn)共同富裕。一方面，要 堅持物質救助與精神慰藉相結合，在對困難群眾進行 物質救助的同時，還應直接、間接地加強與困難群眾 的交流，通過理解、支持、鼓勵、引導等方式對他們 進行精神慰籍，幫助他們擺脫貧困的陰影，增強脫貧 致富的信心。另一方面，要堅持即時救助與發(fā)展性救 助相結合，也就是通常所說的“輸血”與“造血”相 結合。即時性“輸血”救助，在短期內或許可以解決 困難群眾

18、的生活問題，而加強發(fā)展性救助，特別是通 過培訓、學習等方式，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能，將會從根 本上幫助困難群眾改變生存狀況。對通過外出打工、 自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經營項目而經濟狀況好轉的城鄉(xiāng)低保 戶，不能不分青紅皂白地一律取消低保資格，對尚在 創(chuàng)業(yè)中、經濟無明顯改善的，應繼續(xù)保留低保資格， 并給予一定的扶持政策；對確屬明顯致富的低保戶， 也應當保留低保資格35年，“扶上馬再送一程”, 在全社會形成一種鼓勵低保戶勤勞致富的導向。第四，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財力保障機 制。救助資金不足是我市社會救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶 頸。要積極建立公共財政投入與增強民政部門自身積 累以及吸引社會資本投入并舉的多元投入機制。政府 要通過進一步調整財政支出結構，將社會救助資金及 必要的工作經費列入財政預算，加大對城鄉(xiāng)社會救助 工作的財政資金投入力度，保證涉及到社會救助方面 的民政資金及時、足額到位。實施社會救助，是每一 個政府義不容辭的責任。因此，政府要發(fā)揮在社會救 助組織、管理、監(jiān)督和財政投入等方面的主體作用， 逐步形成政府投入為主、集體補助為輔、社會共同參 與的救助機制。要強化對社會救助資金的監(jiān)督，建立 專