在 “十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)會(huì)上的講話

1、在 “十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)會(huì)上的講話同志們：市政府決定召開全市“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)大會(huì)，主要目的是統(tǒng)一思想、凝心聚力，精心謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，全力做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。剛才，市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師吳小波宣讀了市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知，請(qǐng)大家認(rèn)真按方案要求組織實(shí)施；市發(fā)改委xx主任就做好“十三五”規(guī)劃編制工作作了安排，我完全贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“十三五”規(guī)劃編制工作上來科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到率先建成全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，更關(guān)系

2、到我市“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，意義重大。（一）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是承接“十二五”發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的需要。“十二五”規(guī)劃中，我們編制了總體規(guī)劃和x個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，完成x個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，建立了x余個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)項(xiàng)目庫。在“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖的引導(dǎo)下我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了較好成績(jī)，到“十二五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值將跨越x億元的新臺(tái)階，預(yù)計(jì)達(dá)到x億元、年均增速超x%，為“十三五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這樣的背景下，堅(jiān)持用繼承的視角審視過去的辦法措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢(shì)走向，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，確定未來五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持

3、續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)至關(guān)重要。（二）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的需要。未來五年，將是我市加快發(fā)展的重要機(jī)遇期和優(yōu)勢(shì)凸顯期。從國(guó)家層面看，“十三五”時(shí)期新一輪西部大開發(fā)將繼續(xù)實(shí)施、國(guó)發(fā)2號(hào)文件項(xiàng)目化實(shí)物化也會(huì)加快落實(shí)，我市在資金和政策方面將會(huì)獲得更多機(jī)遇。從省級(jí)層面看，作為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩翼之一，xx的發(fā)展對(duì)全省的發(fā)展舉足輕重，省委、省政府對(duì)我市的扶持力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。從我市的發(fā)展基礎(chǔ)來看，經(jīng)過多年的努力，我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)等方面都具備了一定的基礎(chǔ)，進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，具備了加速發(fā)展的條件。如集公路、鐵路、民航、水運(yùn)為一體的立體交通體系基本構(gòu)建，縣縣通高速

4、基本實(shí)現(xiàn)、xx機(jī)場(chǎng)建成通航、杭瑞高速打通了東西物流通道，多年來一直未破解的瓶頸問題基本破解；工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了歷史性突破，標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)到500萬平方米左右，園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；共建黔中、緊貼成渝、上海幫扶、承接沿海的開放格局日趨完善，我市招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。面對(duì)這些重大的發(fā)展機(jī)遇和良好的發(fā)展條件，我們必須緊緊抓住，要有大動(dòng)作、大作為，在對(duì)接成渝、融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、參與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作方面有新突破，全力構(gòu)建對(duì)外開放新局面、謀劃發(fā)展新格局、建立轉(zhuǎn)型新路徑。如何把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)具體的抓手，首當(dāng)其沖的就是認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃

5、研究編制工作，盡可能地將影響重大的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省里的規(guī)劃盤子，在全省新一輪發(fā)展中當(dāng)先鋒、打頭陣、走前列、作貢獻(xiàn)。（三）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是解決發(fā)展過程中突出問題的需要。改革開放以來，特別是“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就，發(fā)展速度創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市仍然存在經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公共服務(wù)供給不足等問題。未來五年，如何建成全面小康社會(huì)、如何深化改革、如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、如何爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、如何應(yīng)對(duì)“前面標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，后面追兵越來越近”的形勢(shì)，

6、都需要在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，經(jīng)過深入研究，深層次分析，準(zhǔn)確把握，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。二、牢牢把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整中，發(fā)展的不確定性因素仍然較多；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加期，國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增速下移至8%以內(nèi)，甚至可能降至6%左右，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放是xx的基本特征、貧窮落后是xx的根本矛盾。因此，我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃必須深刻認(rèn)識(shí)這一新常態(tài)，頂住壓力、保持定力、持續(xù)發(fā)力，準(zhǔn)確把握規(guī)劃定位、科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，使規(guī)劃適應(yīng)時(shí)代

7、要求、發(fā)展規(guī)律和人民意愿。具體要求，就是要堅(jiān)持六個(gè)原則、把握五個(gè)關(guān)鍵、統(tǒng)籌六個(gè)結(jié)合。（一）堅(jiān)持“六個(gè)原則”。一是堅(jiān)持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展、盡快縮小發(fā)展差距，在全省“增比進(jìn)位突破”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，率先建成全面小康社會(huì)是我市當(dāng)前一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)。規(guī)劃編制中務(wù)必要堅(jiān)持加快發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，提高人均水平。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的大背景。我們必須在主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)中保持盡可能快的增速，這樣才能實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。同樣，各縣（市、區(qū)）也要圍繞全面小康目標(biāo)，堅(jiān)持加快發(fā)展主題不動(dòng)搖，為確保xx在全省率先建成全面小康作出貢獻(xiàn)

8、。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)原則。在確保較高發(fā)展速度的同時(shí)，要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要由二產(chǎn)帶動(dòng)向一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)帶動(dòng)，從主要由投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更多地依靠技術(shù)進(jìn)步來提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。注重加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。四是堅(jiān)持民生優(yōu)先原則。始終把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，貫穿于規(guī)劃的全過程，使發(fā)展成果更多的惠及人民群眾。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。積極探索規(guī)劃體制改革

9、，在規(guī)劃理念、思路、政策措施、編制方法等方面進(jìn)一步改革創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和空間布局整合在一個(gè)頂層規(guī)劃中。六是堅(jiān)持開放民主的原則。廣開言路，問需于民，問計(jì)于民，使規(guī)劃編制成為一個(gè)匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。（二）精準(zhǔn)把握“五個(gè)關(guān)鍵”。一是精準(zhǔn)把握好發(fā)展定位。定位是規(guī)劃的靈魂，是搞好規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。我市“十三五”規(guī)劃編制必須圍繞市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)，抓好“五個(gè)千億級(jí)”、“五個(gè)率先”等工作，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，奮力構(gòu)建黔北城市群；抓好“四河四帶”、洛安江流域建設(shè)，打造全省生態(tài)文明示范區(qū)；抓住開放開發(fā)新機(jī)遇，積極

10、融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，合力打造黔中經(jīng)濟(jì)帶，提升黔北經(jīng)濟(jì)帶，在全省率先建成全面小康、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，要認(rèn)真研究“四大區(qū)域”、中心城區(qū)的發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局、功能優(yōu)化等，堅(jiān)持因地制宜，注重發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，合作發(fā)展。二是精準(zhǔn)把握好發(fā)展目標(biāo)。要客觀分析未來五年的宏觀發(fā)展環(huán)境，立足我市發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，合理制定發(fā)展目標(biāo)，確保規(guī)劃目標(biāo)客觀實(shí)際，既具有積極性，能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向，鼓舞全市干部群眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的激情，又具有合理性，通過全市干部群眾的努力，能夠完成規(guī)劃目標(biāo)。我們制定的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，通過中期評(píng)估，絕大多數(shù)目標(biāo)能超額完成，為我們“十三五”規(guī)劃開好頭、起好步奠定

11、了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是精準(zhǔn)把握好產(chǎn)業(yè)布局?！笆濉币?guī)劃編制必須融入xx市市域空間布局規(guī)劃、xx市四大區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃、xx市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)意見等區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，在宏觀層面上引導(dǎo)全市區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，最大程度優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局。四是精準(zhǔn)把握好項(xiàng)目化支撐。按照全市加快發(fā)展的具體要求，依據(jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文件、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、西部開發(fā)政策等，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通設(shè)施、民生改善、生態(tài)保護(hù)謀劃一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，做到政策項(xiàng)目化，項(xiàng)目落地化，使主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有具體可行的支撐依據(jù)。五是精準(zhǔn)把握好規(guī)劃約束。約束性是規(guī)劃的生命，是規(guī)劃能夠能否貫徹落

12、實(shí)的前提條件。“十三五”規(guī)劃編制必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的保障措施，提高規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域，請(qǐng)大家高度重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和連續(xù)性。（三）統(tǒng)籌兼顧六個(gè)結(jié)合。一是與國(guó)家重大政策相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大決策、重大部署的學(xué)習(xí)研究，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、國(guó)發(fā)2文件以及武陵山、烏蒙山、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)等3個(gè)國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)等重大規(guī)劃政策，吃深吃透精神實(shí)質(zhì)，并將精神實(shí)質(zhì)融入到規(guī)劃中，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。二是與上相結(jié)合。要加強(qiáng)與國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃在指標(biāo)、項(xiàng)目等方面的對(duì)接，重點(diǎn)是項(xiàng)目方面的對(duì)接，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目能夠進(jìn)入國(guó)家、省的規(guī)劃盤子，

13、最大限度的爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我市在資金和項(xiàng)目上的支持，聯(lián)通“天線”。三是與下相結(jié)合。要加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）規(guī)劃的對(duì)接，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等方面認(rèn)真對(duì)接，使規(guī)劃更加符合基層實(shí)際，更加具有操作性和指導(dǎo)意義，接好“地氣”。四是與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。要加強(qiáng)與貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃、xx市市域空間布局規(guī)劃、xx市四大區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃等規(guī)劃的結(jié)合，確保各種規(guī)劃在發(fā)展理念、目標(biāo)方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和大政方針等方面整體協(xié)調(diào)一致。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事務(wù)相結(jié)合。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)事務(wù)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事務(wù)相互促進(jìn)，良性循環(huán)。六是規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合。要加強(qiáng)規(guī)劃

14、綱要與專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，使規(guī)劃綱要與各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃融為一體，相互支撐，確保規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用更加突出，專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)性更加具體。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“十三五”規(guī)劃編制提供保障完善的組織保障體系是完成“十三五”規(guī)劃編制工作的重要保證。市里成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)部門為成員，請(qǐng)各成員單位嚴(yán)格按職責(zé)分工抓好規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）也要盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓規(guī)劃編制工作，明確專人負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃編制工作，確保質(zhì)量和效果。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，既注重分工又強(qiáng)化合作，特別是部門與部門、地區(qū)與地區(qū)、部門與地區(qū)，以及政府與社會(huì)之間要協(xié)調(diào)配合，通過最廣泛地調(diào)動(dòng)各方面資源，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和規(guī)劃合力。同時(shí)，為了確保編制工作有序推進(jìn)，財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障