在 “十三五”規(guī)劃編制啟動會上的講話

1、在 “十三五”規(guī)劃編制啟動會上的講話同志們：市政府決定召開全市“十三五”規(guī)劃編制啟動大會，主要目的是統(tǒng)一思想、凝心聚力，精心謀劃、精準發(fā)力，全力做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，推動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。剛才，市發(fā)改委總經(jīng)濟師吳小波宣讀了市人民政府辦公室關于印發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知，請大家認真按方案要求組織實施；市發(fā)改委xx主任就做好“十三五”規(guī)劃編制工作作了安排，我完全贊同。下面，我再講三點意見。一、提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到“十三五”規(guī)劃編制工作上來科學編制“十三五”規(guī)劃，關系到率先建成全面小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關系到全面深化改革目標任務的順利完成，更關系

2、到我市“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”戰(zhàn)略目標的穩(wěn)步推進，意義重大。（一）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是承接“十二五”發(fā)展良好態(tài)勢的需要?！笆濉币?guī)劃中，我們編制了總體規(guī)劃和x個重點專項規(guī)劃，完成x個重點調(diào)研課題，建立了x余個項目的重點項目庫。在“十二五”規(guī)劃藍圖的引導下我市經(jīng)濟社會建設取得了較好成績，到“十二五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值將跨越x億元的新臺階，預計達到x億元、年均增速超x%，為“十三五”奠定了堅實基礎。在這樣的背景下，堅持用繼承的視角審視過去的辦法措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗教訓，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢走向，科學編制好“十三五”規(guī)劃，確定未來五年發(fā)展的行動綱領，對保持我市經(jīng)濟社會持

3、續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展態(tài)勢至關重要。（二）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是搶抓發(fā)展機遇的需要。未來五年，將是我市加快發(fā)展的重要機遇期和優(yōu)勢凸顯期。從國家層面看，“十三五”時期新一輪西部大開發(fā)將繼續(xù)實施、國發(fā)2號文件項目化實物化也會加快落實，我市在資金和政策方面將會獲得更多機遇。從省級層面看，作為xx經(jīng)濟社會發(fā)展的兩翼之一，xx的發(fā)展對全省的發(fā)展舉足輕重，省委、省政府對我市的扶持力度會進一步加強。從我市的發(fā)展基礎來看，經(jīng)過多年的努力，我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、交通建設等方面都具備了一定的基礎，進入了工業(yè)化中期階段，具備了加速發(fā)展的條件。如集公路、鐵路、民航、水運為一體的立體交通體系基本構建，縣縣通高速

4、基本實現(xiàn)、xx機場建成通航、杭瑞高速打通了東西物流通道，多年來一直未破解的瓶頸問題基本破解；工業(yè)園區(qū)建設取得了歷史性突破，標準廠房達到500萬平方米左右，園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎設施逐步完善，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎；共建黔中、緊貼成渝、上海幫扶、承接沿海的開放格局日趨完善，我市招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境將進一步優(yōu)化。面對這些重大的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展條件，我們必須緊緊抓住，要有大動作、大作為，在對接成渝、融入長江經(jīng)濟帶、參與新絲綢之路經(jīng)濟帶合作方面有新突破，全力構建對外開放新局面、謀劃發(fā)展新格局、建立轉(zhuǎn)型新路徑。如何把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實具體的抓手，首當其沖的就是認真做好“十三五”規(guī)劃

5、研究編制工作，盡可能地將影響重大的項目擠進國家、省里的規(guī)劃盤子，在全省新一輪發(fā)展中當先鋒、打頭陣、走前列、作貢獻。（三）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是解決發(fā)展過程中突出問題的需要。改革開放以來，特別是“十二五”規(guī)劃實施以來，我市經(jīng)濟社會建設取得了巨大成就，發(fā)展速度創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。但是，我們也要清醒地看到，當前我市仍然存在經(jīng)濟總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、公共服務供給不足等問題。未來五年，如何建成全面小康社會、如何深化改革、如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、如何爭取項目支持、如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，

6、都需要在編制“十三五”規(guī)劃時，經(jīng)過深入研究，深層次分析，準確把握，找準著力點和突破口。二、牢牢把握經(jīng)濟新常態(tài)，突出重點抓關鍵當前，全球經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整中，發(fā)展的不確定性因素仍然較多；國內(nèi)經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加期，國家調(diào)結(jié)構轉(zhuǎn)方式力度進一步加大，經(jīng)濟增速下移至8%以內(nèi)，甚至可能降至6%左右，從高速增長進入中高速增長階段。這是經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。同時，欠發(fā)達、欠開發(fā)、欠開放是xx的基本特征、貧窮落后是xx的根本矛盾。因此，我們在編制“十三五”規(guī)劃必須深刻認識這一新常態(tài)，頂住壓力、保持定力、持續(xù)發(fā)力，準確把握規(guī)劃定位、科學設定發(fā)展目標，使規(guī)劃適應時代

7、要求、發(fā)展規(guī)律和人民意愿。具體要求，就是要堅持六個原則、把握五個關鍵、統(tǒng)籌六個結(jié)合。（一）堅持“六個原則”。一是堅持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展、盡快縮小發(fā)展差距，在全省“增比進位突破”中創(chuàng)造新業(yè)績，率先建成全面小康社會是我市當前一個時期重大而緊迫的任務。規(guī)劃編制中務必要堅持加快發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟總量，提高人均水平。當前我國經(jīng)濟進入從高速增長向中高速增長的新常態(tài)，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的大背景。我們必須在主動適應新常態(tài)中保持盡可能快的增速，這樣才能實現(xiàn)到2020年與全國同步建成全面小康社會。同樣，各縣（市、區(qū)）也要圍繞全面小康目標，堅持加快發(fā)展主題不動搖，為確保xx在全省率先建成全面小康作出貢獻

8、。二是堅持轉(zhuǎn)型升級原則。在確保較高發(fā)展速度的同時，要更加注重經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展從主要由二產(chǎn)帶動向一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)帶動，從主要由投資拉動向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更多地依靠技術進步來提升產(chǎn)業(yè)升級。三是堅持統(tǒng)籌兼顧原則。注重加快推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一、良性互動。四是堅持民生優(yōu)先原則。始終把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，貫穿于規(guī)劃的全過程，使發(fā)展成果更多的惠及人民群眾。五是堅持改革創(chuàng)新原則。積極探索規(guī)劃體制改革

9、，在規(guī)劃理念、思路、政策措施、編制方法等方面進一步改革創(chuàng)新，把經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標、戰(zhàn)略任務和空間布局整合在一個頂層規(guī)劃中。六是堅持開放民主的原則。廣開言路，問需于民，問計于民，使規(guī)劃編制成為一個匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。（二）精準把握“五個關鍵”。一是精準把握好發(fā)展定位。定位是規(guī)劃的靈魂，是搞好規(guī)劃編制的前提和基礎。我市“十三五”規(guī)劃編制必須圍繞市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)，抓好“五個千億級”、“五個率先”等工作，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎；抓好城鎮(zhèn)化建設工作，奮力構建黔北城市群；抓好“四河四帶”、洛安江流域建設，打造全省生態(tài)文明示范區(qū)；抓住開放開發(fā)新機遇，積極

10、融入長江經(jīng)濟帶，合力打造黔中經(jīng)濟帶，提升黔北經(jīng)濟帶，在全省率先建成全面小康、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，要認真研究“四大區(qū)域”、中心城區(qū)的發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局、功能優(yōu)化等，堅持因地制宜，注重發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)有序發(fā)展，合作發(fā)展。二是精準把握好發(fā)展目標。要客觀分析未來五年的宏觀發(fā)展環(huán)境，立足我市發(fā)展基礎、資源稟賦和區(qū)位條件，合理制定發(fā)展目標，確保規(guī)劃目標客觀實際，既具有積極性，能夠反映經(jīng)濟社會發(fā)展趨向，鼓舞全市干部群眾經(jīng)濟社會建設的激情，又具有合理性，通過全市干部群眾的努力，能夠完成規(guī)劃目標。我們制定的“十二五”規(guī)劃目標，通過中期評估，絕大多數(shù)目標能超額完成，為我們“十三五”規(guī)劃開好頭、起好步奠定

11、了堅實基礎。三是精準把握好產(chǎn)業(yè)布局?！笆濉币?guī)劃編制必須融入xx市市域空間布局規(guī)劃、xx市四大區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃、xx市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局指導意見等區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，在宏觀層面上引導全市區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，解決同質(zhì)化競爭、惡性競爭等問題，最大程度優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局。四是精準把握好項目化支撐。按照全市加快發(fā)展的具體要求，依據(jù)國發(fā)2號文件、國家產(chǎn)業(yè)政策、西部開發(fā)政策等，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設、交通設施、民生改善、生態(tài)保護謀劃一批高質(zhì)量高標準的重大項目，做到政策項目化，項目落地化，使主要指標的實現(xiàn)有具體可行的支撐依據(jù)。五是精準把握好規(guī)劃約束。約束性是規(guī)劃的生命，是規(guī)劃能夠能否貫徹落

12、實的前提條件?！笆濉币?guī)劃編制必須進一步增強規(guī)劃執(zhí)行的保障措施，提高規(guī)劃的權威性，使規(guī)劃真正成為指導各級各部門經(jīng)濟社會建設的依據(jù)。規(guī)劃涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各領域，請大家高度重視規(guī)劃的嚴肅性、強制性和連續(xù)性。（三）統(tǒng)籌兼顧六個結(jié)合。一是與國家重大政策相結(jié)合。加強對國家重大決策、重大部署的學習研究，如長江經(jīng)濟帶規(guī)劃、國發(fā)2文件以及武陵山、烏蒙山、黔中經(jīng)濟區(qū)等3個國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)等重大規(guī)劃政策，吃深吃透精神實質(zhì)，并將精神實質(zhì)融入到規(guī)劃中，增強規(guī)劃的權威性。二是與上相結(jié)合。要加強與國家、省“十三五”規(guī)劃在指標、項目等方面的對接，重點是項目方面的對接，力爭更多的項目能夠進入國家、省的規(guī)劃盤子，

13、最大限度的爭取國家、省對我市在資金和項目上的支持，聯(lián)通“天線”。三是與下相結(jié)合。要加強與各縣（市、區(qū)）規(guī)劃的對接，圍繞基礎設施、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)保護等方面認真對接，使規(guī)劃更加符合基層實際，更加具有操作性和指導意義，接好“地氣”。四是與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。要加強與貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃、xx市市域空間布局規(guī)劃、xx市四大區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃等規(guī)劃的結(jié)合，確保各種規(guī)劃在發(fā)展理念、目標方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和大政方針等方面整體協(xié)調(diào)一致。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會事務相結(jié)合。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須統(tǒng)籌考慮社會事務，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會事務相互促進，良性循環(huán)。六是規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃相結(jié)合。要加強規(guī)劃

14、綱要與專項規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，使規(guī)劃綱要與各個專項規(guī)劃融為一體，相互支撐，確保規(guī)劃綱要的引領作用更加突出，專項規(guī)劃對相關領域、相關行業(yè)的指導性更加具體。三、加強領導，為“十三五”規(guī)劃編制提供保障完善的組織保障體系是完成“十三五”規(guī)劃編制工作的重要保證。市里成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，市直有關部門為成員，請各成員單位嚴格按職責分工抓好規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）也要盡快成立相應的工作機構，分管領導要親自過問、親自抓規(guī)劃編制工作，明確專人負責“十三五”規(guī)劃編制工作，確保質(zhì)量和效果。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，既注重分工又強化合作，特別是部門與部門、地區(qū)與地區(qū)、部門與地區(qū)，以及政府與社會之間要協(xié)調(diào)配合，通過最廣泛地調(diào)動各方面資源，形成聯(lián)動效應和規(guī)劃合力。同時，為了確保編制工作有序推進，財政部門要做好經(jīng)費保障