東莞宏觀經(jīng)濟決策系統(tǒng)

1、附件一：國家“十五”規(guī)劃與我國機械制造業(yè)的發(fā)展趨勢黨的“十六大”明確提出了全面建設小康社會和振興裝備制造業(yè)的要求；南 水北調、西氣東輸、西電東送等一大批國家重點工程，以及全國蓬蓬勃勃開展 的城鎮(zhèn)化建設，都會帶動機電產品的發(fā)展，這為機械制造業(yè)的增長創(chuàng)造了市場 需求。另外，世界范圍內的產業(yè)轉移為我國機械制造業(yè)發(fā)展提供了機遇。在經(jīng) 濟日益全球化的今天，我國機械制造業(yè)加工能力大、成本低、人力資源豐富的 比較優(yōu)勢，使機械產品擴大出口有了現(xiàn)實的機遇和很大的潛力。同時也為我國 低成本機械產品成為世界的加工中心提供了可能。、我國機械制造業(yè)發(fā)展的具體目標和做法“十五”期間總體目標是，機械制造業(yè)年均增長速度在10

2、左右，2005 年機械制造業(yè)產值占全國工業(yè)總產值的比重達到26%左右；機械制造業(yè)對國內生產總值增長的貢獻率進一步提高，工業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過6；出口創(chuàng)匯達到 830 億美元，在全國外貿出口總額中的比重達到28，勞動生產率要在 2000 年基礎上增加一倍；資金利潤率超過當時全國工業(yè)平均水平，產品水平明顯提高，樹立起較好的產品質量形象。到 2005 年，機械制造業(yè)供給結構不適應需求結構變化的狀況得到較大改善。機械基礎零部件滯后于成套設備及主機發(fā)展的狀況得到較大改觀，機械制造業(yè)技術創(chuàng)新實力不斷增強，重點發(fā)展領域的大型骨干企業(yè)的主要產品基本具備自主開發(fā)能力。機械制造業(yè)要根據(jù)國家“十五”計劃

3、綱要的要求，按照“攻克推廣一批關鍵技 術，支持發(fā)展一批重點產品，培育扶植一批優(yōu)勢企業(yè)，限制淘汰一批落后設 備”的指導方針，圍繞主要用戶行業(yè)發(fā)展需要，依托國家重點技術改造和重大 工程建設項目，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新、投融資和結構調整中的主體作用，加快 體制和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，加速淘汰落后產品與技術，為各行業(yè)提 供先進和成套的技術裝備。為了達到這個目標，我國的機械制造業(yè)必須以競爭促發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)新產品開 發(fā)和消化、吸收外來技術的能力。營造大出大進的對外貿易格局。重點發(fā)展對 國民經(jīng)濟建設意義重大，對幾械工業(yè)的振興發(fā)展關聯(lián)度大，具有良好的市場發(fā) 展前景的領域和產業(yè)。具體來說應該從下面的六個方面著

4、手：(1) 堅持以市場為導向。圍繞國家重點建設和主要用戶行業(yè)需求，發(fā)展先進適用機械產品，運用市場機制配置社會資源，依據(jù)市場規(guī)則進行公平競爭，根據(jù)市場發(fā)展趨勢來開拓市場空間，不斷提高機械、汽車產品的市場滿足度。(2) 積極調整產品結構。抓好重大裝備生產與配套協(xié)調工作。對于國家重點工程、重大技術裝備、基礎設施建設特別是西部大開發(fā)項目 ( 西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調、三峽工程) ，跟蹤承擔這些項目設備制造企業(yè)的生產運行情況，幫助協(xié)調解決有關問題。充分利用高新技術和信息技術改造提升機械制造業(yè)，加強以企業(yè)為主體的技術開發(fā)體系建設，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。支持、引導企業(yè)加快調整產品結構步伐，采用

5、新工藝、新技術、新裝備，開發(fā)新產品，促進行業(yè)技術進步和產業(yè)升級。(3) 加快調整組織結構。積極推進機械、汽車行業(yè)的戰(zhàn)略性重組，培育一批主業(yè)突出、管理先進、有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。支持發(fā)展一批生產特色名牌產品的中小企業(yè)，加快專業(yè)化生產體系建設，優(yōu)化企業(yè)內部組織結構，提高企業(yè)快速反應市場的能力。(4) 以改革促發(fā)展。以改革為動力，推進制度和管理創(chuàng)新，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立規(guī)范的法人治理結構，加快國有企業(yè)股份制改造，促進資本結構多元化，支持多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展。改進政府宏觀管理，努力為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境。(5)提高國際化經(jīng)營水平。以加入WT吻契機，適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的要求，充分利用

6、兩個市場、兩種資源，加強與國外的資金、技術、人才合作，擴大機械產品出口，鼓勵我國企業(yè)在國外建廠設點，參與國際市場競爭。努力開拓國際市場，積極配合有關部門研究大型成套設備出口的扶持政策，給予出口企業(yè)必要的支持。支持鼓勵企業(yè)有序地向國外轉移加工能力，拓展新的發(fā)展空間。在鞏固傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓東歐、拉美等新市場。(6) 培育扶植一批優(yōu)勢企業(yè)加速推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。要打破行業(yè)、地區(qū)界限，推進跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門、跨領域、跨所有制的兼并聯(lián)合和戰(zhàn)略性改組。通過工程成套、主配結合、橫向聯(lián)合、縱向延伸、多元化經(jīng)營等多種途徑，調整資產存量，提高生產集中度，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。機械行業(yè)結構調整的指導方針

7、及重點發(fā)展的領域和產業(yè)在 2l 世紀初，機械制造業(yè)的發(fā)展要定位為從機械產品生產大國變成以市場競爭 力為標志的機械制造業(yè)強國。從機械設備進口大國變成機械產品出口大國。從 側重于生產資料的生產向生產和消費領域雙重拓展，成為國民經(jīng)濟的技術裝備 部和人民生活服務部。必須研究、開拓新的機械產品市場，要從一切圍著生產 轉轉為一切圍著市場轉，使研究市場、開拓市場和市場營銷工作成為一切工作 的中心，機械行業(yè)結構調整是機械行業(yè)發(fā)展的主線?！笆濉逼陂g，機械行業(yè)結構調整的指導方針是：攻克一批關鍵技術，發(fā)展一 批重點產品，培育一批優(yōu)勢企業(yè)，淘汰一批落后設備。關于制定國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展第十個五年計劃的建議明確提出：

8、“要大力振興裝備制造業(yè)，依托 重點技術改造和重大工程項目，提高設計和制造水平，推進機電一體化，為各 行業(yè)提供先進和成套的技術裝備”。根據(jù)這個目標，“十五”期間我國機械制 造業(yè)將大力發(fā)展四個領域：1.重大技術裝備領域重大裝備生產技術難度大，相關環(huán)節(jié)多，成套性強。要依托重點工程項目，大 力發(fā)展重大技術裝備。(1)電力設備：按照積極發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展火電，適當發(fā)展核電，因地制 宜發(fā)展新能源發(fā)電，加快發(fā)展電網(wǎng)，高度重視環(huán)境保護的方針，優(yōu)化產品結 構，發(fā)展大型、高效、環(huán)保、節(jié)能型電力設備。(2)冶金設備：淘汰落后設備，降低設備能耗，改善生產環(huán)境，重點發(fā)展進 口量大的高質量、高附加值、高技術難度的扁平材品

9、種的生產設備，如生產冷 軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板、冷軋硅鋼片和熱軋薄板的大型成套連軋設備等。(3)石油化工設備煤炭機械：重點是提高煤炭品質和綜合利用水平，推進潔 凈煤技術產業(yè)化，提高采掘機械化水平，完善煤礦安全技術裝備的要求，重點 提高煤炭大型綜采設備、掘進設備的技術水平、自動化水平和工作效率。(4)紡織機械：重點發(fā)展化纖機械、棉紡織機械、印染及后整理機械、針織 機械、非織造布機械等，繼續(xù)提高自動絡筒機和無梭織機、新型染整設備的水 平和國產化率，使紡機設備的自給率達到70%。(5)輕工機械：重點發(fā)展造紙機械、塑料機械、陶瓷機械、玻璃機械、制糖機械 和乳品機械等，產品向大型化、精密化、自動化方向

10、發(fā)展。(6)建材機械:重點發(fā)展日產4000噸級水泥熟料生產線設備，自主開發(fā)日產 8000噸以上超大型水泥新型干法生產線裝備，發(fā)展新型墻體材料設備等。高效、節(jié)能、環(huán)保型動力設備重點發(fā)展100馬力以上大型拖拉機、聯(lián)合收割機 及裝載機、挖掘機、推土機用柴油機，新型低速船用柴油機。積極研究開發(fā)電 控柴油機產品，開發(fā)生產符合環(huán)保法規(guī)要求的汽車、農用運輸車用柴油發(fā)動機 及關鍵配附件，尤其要加快發(fā)展柴油電控系統(tǒng)、電控噴射系統(tǒng)。2.汽車產品領域汽車消費熱已經(jīng)出現(xiàn)，以轎車為主的汽車T'lH夬速發(fā)展的局面已經(jīng)形成轎車為 主的汽車行業(yè)還會有兩位數(shù)的增長，而且轎車產量會再創(chuàng)新高?！笆濉逼?間，汽車工業(yè)首先要

11、加快經(jīng)濟轎車的發(fā)展，并不斷提高產品的安全、節(jié)能、環(huán)保等指標，降低生產成本，滿足家庭用車的需要；要發(fā)展重型車、專用車、綠 色環(huán)保的清潔公交車，適應農村市場的輕微型汽車；要加快發(fā)展汽車零件產 品；要提高汽車和摩托車整車開發(fā)水平。推廣應用微電子技術、信息技術及其 他高新技術。加強產品開發(fā)能力建設，基本形成載貨汽車和摩托車以我為主、 轎車以聯(lián)合開發(fā)為主的產品開發(fā)能力。3農業(yè)裝備領域“十五“期間，農機工業(yè)要加快發(fā)展市場急需的節(jié)水灌溉設備，糧食烘干設備，玉米、水稻收獲機械，機采棉加工成套設備等，盡快滿足不斷增長的市場需求。4. 基礎產品領域(1) 數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)數(shù)控機床主要是增加品種，提高可靠性，扭轉

12、國產數(shù)控系統(tǒng)和功能部件滯后于主機發(fā)展的狀況，“十五”重點發(fā)展普及型數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)和關鍵功能部件等。(2) 數(shù)字化、智能化工業(yè)控制和儀表系統(tǒng) “十五”期間，儀器儀表工業(yè)要圍繞各產業(yè)部門的需求，重點開發(fā)具有自主知識產權的現(xiàn)場總線控制統(tǒng)發(fā)展數(shù)字化、微型化、網(wǎng)絡化的工業(yè)過程分析儀器和監(jiān)測儀器等產品，加強傳感器技術的研究開發(fā)和生產，提高產品水平和可靠性。(3) 重要基礎零部件基礎件發(fā)展落后，一直制約整個機械制造業(yè)水平的提高影響重大技術裝備的質量和性能?！笆濉逼陂g要繼續(xù)加快液壓件、密封件、氣動元件、精密大型專用軸承、模具、低壓電器等產品的發(fā)展。(4) 環(huán)保機械 為了“十五”期間的生態(tài)建設和環(huán)境保護目

13、標在未來10 年，環(huán)保機械、市場需求領域寬廣，環(huán)保機械將在污染防治、生態(tài)農業(yè)建設等方面發(fā)揮重大作用，預計2001-2005 年環(huán)保機械產品和需求總量約為 1981 億元，2005-2010 年環(huán)保機械產品市場需求總量為 3206億元。從“十五規(guī)劃”，我們可以看出機械制造業(yè)的發(fā)展趨勢是：以企業(yè)為主體，支持自主創(chuàng)新與技術引進、合作開發(fā)相結合，突出以信息技術和高新技術改造提升裝備制造業(yè)，重點研究和推廣能夠推動行業(yè)技術進步和可持續(xù)發(fā)展的關鍵技術與共性技術，如制造工藝和生產管理信息化技術、計算機輔助設計、先進的發(fā)輸配電產品技術和電力應用技術，高速、智能、精密、環(huán)保的數(shù)控加工技術，數(shù)字化、智能化的工業(yè)控制

14、系統(tǒng)和儀器儀表技術，先進汽車制造技術，營銷和服務網(wǎng)絡技術。我國機械行業(yè)近期改造重點是應用先進生產模式和管理技術，推動企業(yè)業(yè)務流程的優(yōu)化重組和管理的科學化；開發(fā)和應用先進成型技術與裝備，開發(fā)并大力推廣數(shù)控機床；研究并大力推廣設計自動化和CADJ術；研究應用制造過程數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)庫技術；研究開發(fā)發(fā)電設備、輸變電設備、工業(yè)自動化設備、環(huán)保設備的應用系統(tǒng)設計技術。三、 機械制造業(yè)結構調整的戰(zhàn)略措施“十五”期間，將加強對機械制造業(yè)結構調整工作的宏觀引導，通過運用法律、法規(guī)、經(jīng)濟、行政等手段，開拓并規(guī)范市場，扶優(yōu)限劣，促進行業(yè)健康發(fā)展。國家應該從以下五個方面支持機械制造業(yè)的發(fā)展：（ 一） 規(guī)范、培育市場建

15、立有利于促進企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境。制訂、完善統(tǒng)一的行業(yè)技術標準和 技術法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范，逐步形成以技術標準、法規(guī)等手段為主的產品和市場 管理體系。建立嚴格、規(guī)范的市場準入和退出機制。（ 二 ） 優(yōu)化產業(yè)結構1、減少和制止行業(yè)重復建設。國家有關部門和地方政府對涉及全局的重大工程 項目建設要建立協(xié)調機制，引導各地區(qū)按照國家和機械行業(yè)發(fā)展總體思路制定 本地區(qū)機械裝備發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展全社會的機械制造力量，避免形成 新的重復建設。2、重點扶植若干大企業(yè)集團。按照扶優(yōu)扶強、優(yōu)化存量的原則，集中支持少數(shù) 大型汽車集團、電工集團、重機集團及儀表、通用、農機、機床和關鍵基礎件 等行業(yè)的排頭兵企業(yè)，盡快

16、壯大實力。鼓勵建立產需結合的、以系統(tǒng)設計和工 程總承包為主要業(yè)務的工程公司，建議國家對大型企業(yè)集團進行資產授權經(jīng) 營，并在股票上市、財政技改貼息、核銷呆壞帳和高新技術產業(yè)化等方面給予 政策傾斜，尤其要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境。今后國家重 點支持的大型企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)國家批準，其具體項目的實施由企業(yè) 自行確定，報國家備案。3、促進重大裝備本地化。加大重大裝備科研開發(fā)資金投入力度，支持制造企業(yè) 與用戶聯(lián)合開展科研攻關和消化引進技術。4、對農業(yè)裝備、重型機械和機床等基礎作用強、經(jīng)濟效益較差的行業(yè)繼續(xù)給予 政策支持，在科研開發(fā)、財政技改貼息等方面給予傾斜，加大資本金和開發(fā)基 金

17、的投入。繼續(xù)實施國產數(shù)控機床制造企業(yè)增值稅返還政策。研究提出重型礦 山設備和機床工具行業(yè)扭虧脫困的具體措施。5、抓緊研究制定有利于促進產業(yè)結構升級和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術裝備政策。 通過積極的財政政策鼓勵采用先進技術、工藝和裝備，限制、淘汰技術水平 低、役齡超過一定期限、耗能高、污染嚴重的工藝裝備。（ 三） 促進制度、技術創(chuàng)新1、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加大對國有企業(yè)改革指導的力度。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的方針，實行規(guī)范化公司制改造，健全責權統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構，盡快解決出資人到位問題，實現(xiàn)政企職責分開，推進制度創(chuàng)新。通過控股、參股等手段，優(yōu)化資本結構

18、，提高國有企業(yè)的控制力和影響力。推進國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)的合作，加快國有資本與國際資本、金融資本、社會資本的融合，支持民營機械企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的經(jīng)濟運行機制。大力推廣和普及現(xiàn)代化管理方法，加強質量、成本、資金、營銷等管理，提高管理水平。2、加強技術創(chuàng)新。要盡快建立以企業(yè)為主體的技術開發(fā)體系，加大對技術開發(fā)力量較強、技術開發(fā)條件較好企業(yè)技術開發(fā)中心的支持力度，加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加大技術創(chuàng)新投入，國家掌握的技術開發(fā)資金要集中支持重點行業(yè)、重點企業(yè)的研究開發(fā)。積極利田改制后科研院所的技術力量，建立和完善為廣大中小企業(yè)服務的技術中介機構，促進產學妍的結合，推進科技成果產業(yè)化。3、實施名牌產品