高校基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目融資的幾個(gè)問(wèn)題

1、高?；A(chǔ)設(shè)施bot項(xiàng)目融資的幾個(gè)問(wèn)題bot項(xiàng)目融資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所采取的一種投資模式，是由已故土耳其總理厄扎爾于1984年首先提出的。其內(nèi)容主要指公共項(xiàng)目“建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交（轉(zhuǎn)讓）”（build-operate-transfer）運(yùn)營(yíng)模式的簡(jiǎn)稱。即公共項(xiàng)目建設(shè)方（一般為政府）臨時(shí)讓渡全部權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，以此引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其它經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)合同期滿后，項(xiàng)目無(wú)償交還給建設(shè)方（政府）。依據(jù)世界銀行1994年世界發(fā)展報(bào)告定義，bot還包括boot（build-own-operate-transfer）即指公共項(xiàng)目“建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)移交（轉(zhuǎn)讓）”的簡(jiǎn)稱，boo（build-own-o

2、perate）即指公共項(xiàng)目“建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)”的簡(jiǎn)稱。 轉(zhuǎn)貼于：http:/ 高等教育以其人才培育和科研開(kāi)發(fā)的顯著外部效應(yīng)，成為公共項(xiàng)目的重要組成部分。高等院校的人才培育收費(fèi)制度和科研成果產(chǎn)業(yè)化，使其具備“準(zhǔn)企業(yè)化”特征，引入bot項(xiàng)目融資方式運(yùn)作，不僅具備必要性，還具備可能性。高等院校引入bot項(xiàng)目融資方式的必要性表現(xiàn)： 一、解決政府財(cái)力不足困難，增加高等院?；A(chǔ)設(shè)施投入，特殊是擺脫高等院?！皵U(kuò)招”后教學(xué)和后勤設(shè)施嚴(yán)重不足的逆境。要想在不影響教學(xué)質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大高等院校招生規(guī)模，除要解決學(xué)科建設(shè)，師資隊(duì)伍等問(wèn)題外，必需增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等院?；A(chǔ)設(shè)施主要是依靠政府財(cái)政撥款

3、，歷史欠賬原來(lái)就比較多，現(xiàn)在又要投入大量資金新建基礎(chǔ)設(shè)施，在目前財(cái)力比較困難狀況下，一下子拿出那么多財(cái)政資金興建高等院?；A(chǔ)設(shè)施是不現(xiàn)實(shí)的。由于bot項(xiàng)目融資是利用社會(huì)資金來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，政府可以利用政策指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解高等院?！皵U(kuò)招”中“瓶頸”約束。 二、滿意社會(huì)對(duì)進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)深造的需求，拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。bot項(xiàng)目投資于高等院?；A(chǔ)設(shè)施，在直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，也促進(jìn)了建筑、建材、教學(xué)設(shè)備、日用消費(fèi)品等其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于在校學(xué)生增加，在擴(kuò)大學(xué)生消費(fèi)規(guī)模，緩解就業(yè)壓力，提高全體勞動(dòng)者素養(yǎng)等方面，也起到不少積極作用。 三、引入市場(chǎng)機(jī)制，提高了高等院?；?/p>

4、礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于種種原因，高等院?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)一直比較模糊，資源鋪張現(xiàn)象嚴(yán)重。加之在缺少激勵(lì)條件下，高等院校資源投入產(chǎn)出效益低，資源配置難以最大效益化。bot項(xiàng)目融資機(jī)制引入后，由于投資主體變化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，充分發(fā)揮了市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的作用，在同等條件下，高等院校基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出效益得到了很大的提高。 轉(zhuǎn)貼于：http:/ 四、促使高等院?；A(chǔ)設(shè)施管理和裝備水平跨上一個(gè)新臺(tái)階。從宏觀方面來(lái)說(shuō)，由于引入bot項(xiàng)目融資，使得原有的投資決策從根本上得到改革，在投資審批項(xiàng)目過(guò)程中，政府的決策更加科學(xué)化、民主化、制度化，從制度上削減了一些腐敗現(xiàn)象發(fā)生。從微觀方面來(lái)說(shuō)，由于市場(chǎng)機(jī)制作用，

5、高等院?；A(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)會(huì)利用規(guī)?；瘜I(yè)化優(yōu)勢(shì)，走集約化經(jīng)營(yíng)之路，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者會(huì)把更多精力放在技術(shù)裝備更新改造和管理規(guī)范創(chuàng)新上來(lái)，從而快速提高高等院?；A(chǔ)設(shè)施技術(shù)裝備和管理水平。 五、高等院?；A(chǔ)設(shè)施引入bot項(xiàng)目融資方式，符合國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資慣例，有利于引入國(guó)外資金、人才、技術(shù)裝備和先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，促使我國(guó)高等院?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。  由于我國(guó)已確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，隨著近幾年市場(chǎng)要素的不斷完善，高等院?；A(chǔ)設(shè)施引bot項(xiàng)目融資不僅具有必要性，而且具有可操作性，詳細(xì)可從以下幾個(gè)方面概述。 1、高等院?！皵U(kuò)招”，對(duì)高等院校基礎(chǔ)設(shè)施需求量增加，在國(guó)家財(cái)力投入

6、有限條件下，必需另辟蹊徑，尋求社會(huì)資金投入。我國(guó)教育法規(guī)把高等教育排解在義務(wù)教育之外，國(guó)家允許向受教育者收取必要的培育費(fèi)。這些條件，為高等院?；A(chǔ)設(shè)施引入bot項(xiàng)目融資創(chuàng)造了必要的條件。 2、為社會(huì)資本金進(jìn)入壟斷的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)了供需“平臺(tái)”。由于追求資本增值的本能，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外都存在一部分資金查找投資出路。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等院?；A(chǔ)設(shè)施屬于高度壟斷產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資金根本不可能進(jìn)入。在高等院?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行bot項(xiàng)目融資方式后，社會(huì)資金通過(guò)這個(gè)“平臺(tái)”，順當(dāng)進(jìn)入高等院?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。投資者通過(guò)對(duì)高等院?；A(chǔ)設(shè)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)，取得長(zhǎng)期穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較少的投資回報(bào)。 3、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持。國(guó)家對(duì)高等院校基礎(chǔ)

7、設(shè)施產(chǎn)業(yè)，首先開(kāi)放了后勤產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提出高校后勤產(chǎn)業(yè)社會(huì)化模式。國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)了四次全國(guó)高校后勤改革會(huì)議。提出對(duì)高校已建成的后勤設(shè)施及相關(guān)人員與學(xué)校脫鉤，實(shí)行社會(huì)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)新增后勤設(shè)施，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段籌措建設(shè)資金。bot項(xiàng)目融資方式，正適合于這種改革的要求。 轉(zhuǎn)貼于：http:/ 4、高等院?；A(chǔ)設(shè)施bot項(xiàng)目融資方式已有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。地處x省長(zhǎng)沙的中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院，利用校區(qū)遷址的契機(jī)，與香港一家投資公司合作，采;高等院?；A(chǔ)設(shè)施bot項(xiàng)目融資方式已有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。地處x省長(zhǎng)沙的中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院，利用校區(qū)遷址的契機(jī)，與香港一家投資公司合作，采取bot項(xiàng)目融資方式，引入資

8、金近億元，興建了一批學(xué)生公寓、食堂、文體設(shè)施等功能齊備的小區(qū)，成為高校后勤社會(huì)化的成功典范。 雖然bot項(xiàng)目融資方式在高?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但存在的問(wèn)題仍不少。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)有： 第一，bot項(xiàng)目融資操作缺乏可操作性的法律法規(guī)。目前國(guó)家尚未出臺(tái)一部特地針對(duì)項(xiàng)目融資的法律法規(guī)。實(shí)際工作中，目前主要參照合同法公司法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范操作，由于項(xiàng)目雙方操作人員法律意識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，其操作程序、內(nèi)容和方式往往差別很大。這樣一來(lái)，使得本身具有很強(qiáng)專業(yè)性的bot項(xiàng)目融資方式，由于缺乏科學(xué)規(guī)范的操作細(xì)則，使合作雙方的隨便性增大，加大了合作雙方溝通交易成本。 第二，缺乏bot項(xiàng)目操作特地

9、性的人才。由于bot項(xiàng)目融資方式在我國(guó)正處于起步階段，其理論體系本身就不完善，要系統(tǒng)培訓(xùn)本身存在一定難度。在實(shí)際操作過(guò)程中，許多專業(yè)人員都是從其它如投資、管理等專業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，這些專業(yè)人員思維方式、投資理念和專業(yè)技能需要一個(gè)更新轉(zhuǎn)變過(guò)程。再加之bot項(xiàng)目融資本身是一門綜合性很強(qiáng)的專業(yè)，涉及金融、投資、工程、法律、管理等多學(xué)科。這就要求項(xiàng)目操作人員不僅是某方面的行家，還必需通曉其它專業(yè)學(xué)問(wèn)，目前這種“復(fù)合型”人才在我國(guó)項(xiàng)目操作中特別“奇缺”。 轉(zhuǎn)貼于：http:/ 第三，高?；A(chǔ)公共設(shè)施的“外部效益”補(bǔ)償問(wèn)題未得到徹底解決。由于公共設(shè)施供應(yīng)的服務(wù)功能對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是必要的，但對(duì)于項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)，可

10、能是低效益或是無(wú)效益的。如何科學(xué)解決使用公共設(shè)施受益者“搭便車”問(wèn)題，除允許某項(xiàng)公共設(shè)施開(kāi)征“特許收費(fèi)權(quán)”外，對(duì)項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)者在其它方面也應(yīng)賜予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?，F(xiàn)行的高?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中，對(duì)其“外部效益”補(bǔ)償問(wèn)題不確定因素太多。對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)（如后勤管理公司）是按一般企業(yè)對(duì)待，還是按事業(yè)單位“企業(yè)化”對(duì)待？在收費(fèi)權(quán)力未市場(chǎng)化前（學(xué)生公寓收費(fèi)政府定價(jià)），按一般企業(yè)對(duì)待，大部分后勤管理企業(yè)將難以生存下去，最終導(dǎo)致高校后勤社會(huì)化改革失敗。假如實(shí)行收費(fèi)權(quán)力市場(chǎng)化，對(duì)我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)狀況，又不太可能。如何在不損害學(xué)生即得利益狀況下，保證投資經(jīng)營(yíng)者正?；貓?bào)呢？這就是政府利用宏觀經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控問(wèn)題?，F(xiàn)行的政

11、策規(guī)定：從事高校后勤產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以免征所得稅，但其它如報(bào)建費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等等又如何處理呢？！ 第四，學(xué)生工作方式難以跟上改革形勢(shì)發(fā)展要求。目前在一些后勤社會(huì)化改革工作比較徹底的高等院校，學(xué)校除給學(xué)生上課外，其它學(xué)生工作都交給社會(huì)化的后勤企業(yè)。如何在新的條件下，連續(xù)發(fā)揮我國(guó)教育工作“教書育人”的雙重功效，我們的學(xué)生工作方式方法值得研究和探討。后勤社會(huì)化企業(yè)向?qū)W生供應(yīng)安全、周到、溫馨的服務(wù)是企業(yè)義不容辭的職責(zé)，但對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，如何愛(ài)惜公共財(cái)物，遵守社會(huì)基本的道德，敬重他人勞動(dòng)，光靠后勤社會(huì)化企業(yè)來(lái)做工作是不現(xiàn)實(shí)的，學(xué)校如何把學(xué)生上課之外的狀況納入學(xué)生考評(píng)范圍，大量的工作值得去探索。 第五，項(xiàng)目本身再融

12、資難的問(wèn)題。高?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，具有規(guī)模大、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)估等特點(diǎn)。項(xiàng)目企業(yè)本身也存在資金籌措的問(wèn)題。如何利用項(xiàng)目本身達(dá)到企業(yè)融資目的，目前存在的障礙比較多。由于采用bot項(xiàng)目融資，項(xiàng)目企業(yè)本身對(duì)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)沒(méi)有全部權(quán)，這樣就不可能到金融機(jī)構(gòu)實(shí)行項(xiàng)目本身“抵押貸款”。我國(guó)擔(dān)保法也禁止高校對(duì)外供應(yīng)任何形式的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，而實(shí)行質(zhì)押擔(dān)保中，法律也沒(méi)有“特許收費(fèi)權(quán)”作為擔(dān)保物的條款規(guī)定。bot項(xiàng)目再融資問(wèn)題，已開(kāi)頭困擾進(jìn)入這個(gè)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。 針對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施bot項(xiàng)目融資模式存在的種種不足，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善工作： 1.制訂bot項(xiàng)目融資相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范bo

13、t項(xiàng)目融資社會(huì)行為。由于bot項(xiàng)目融資方式在我國(guó)還處于試行階段，不少地方還值得探索和進(jìn)一步完善，制訂全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)條件還不成熟。建議行業(yè)主管部門（如建設(shè)部、教育部等）先行制訂行政性法規(guī)，或由有條件的地區(qū)先行制訂地方性法規(guī)，待條件成熟后，經(jīng)法定程序，上升為法律性規(guī)范。 2.bot項(xiàng)目行政審批部門及項(xiàng)目合作雙方必需嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律法規(guī)辦事。如我國(guó)價(jià)格法規(guī)定：涉及公眾收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，要有進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)的程序，收費(fèi)項(xiàng)目相關(guān)利益群體代表和職能部門代表都可以在聽(tīng)證會(huì)上陳述自己意見(jiàn)和建議。目前涉及高校學(xué)生收費(fèi)進(jìn)行的聽(tīng)證會(huì)，主管部門很少考慮高?；A(chǔ)設(shè)施投資主體參與會(huì)議，也很少考慮保障社會(huì)投資主體的權(quán)益問(wèn)

14、題。假如不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不考慮社會(huì)投資主體正常的投資回報(bào)，那么，高?；A(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、社會(huì)化就與改革的初衷相違背，走向了“死胡同”。 轉(zhuǎn)貼于：http:/ 3.建立政府bot項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)部門。由于我國(guó)公共設(shè)施引入bot項(xiàng)目融資方式的時(shí)間不是很長(zhǎng)，其操作本身還處于探索階段，再加上我國(guó)市場(chǎng)要素發(fā)育不全，bot項(xiàng)目融資外部環(huán)境還有待優(yōu)化。要使bot項(xiàng)目融資方式在我國(guó)高?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中健康、快速地發(fā)展，政府的參與協(xié)調(diào)工作是必不可少的。政府可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、項(xiàng)目選擇、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等方面做一些企業(yè)難以做到的工作。 4.做好bot項(xiàng)目融資特地人才培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)問(wèn)普及工作。這項(xiàng)工作可以由政府主管部門牽頭，聯(lián)合或委托相關(guān)院校和研究機(jī)構(gòu)培育，政府人事或勞動(dòng)職業(yè)部門進(jìn)行考核，實(shí)行bot專業(yè)人才行業(yè)“準(zhǔn)入制”。政府的綜合職能部門和相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)也要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，編寫符合國(guó)情的專業(yè)教材，使“教”“學(xué)”“研”“行”四者有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。 5.bot項(xiàng)目合作雙方要堅(jiān)持互利互惠的原則，做好項(xiàng)目選定工作。要綜合考慮投資者長(zhǎng)期利益，也要考慮項(xiàng)目操短期利益。如在選定學(xué)生公寓長(zhǎng)期項(xiàng)目收益同時(shí)，也要考慮教師公寓、餐飲、文體、商貿(mào)等短期投資回報(bào)收益的組合，充分調(diào)