高級審計師考試重點匯總--財政

1、科目一財政A類（共7題）A1我國公共財政建設 P139例一 十八屆三中全會決定對于財政定位和功能的新表述 我國建設現(xiàn)代財政制度的重要性和緊迫性 當前建設現(xiàn)代財政制度的重要領域 （一）十八屆三中全會決定對于財政定位和功能的新表述 黨的十八屆十八屆三中全會公布的中共中央關于全面深化改革若干問題的決定（以下簡稱決定）提出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。決定同時提出：財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率

2、，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。決定首次將財政的定位從原來的與市場經(jīng)濟體制相適應，提升到是國家治理的基礎和重要支柱上，首次提出財稅體制改革的目標是建立與國家治理現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代財政制度，標志著對于財政定位及其功能的理論認識上升到新的高度。（二） 我國建設現(xiàn)代財政制度的重要性和緊迫性 1、我國財稅體制改革尚不到位，存在的問題主要體現(xiàn)在：1）預算管理制度完整性、有效性、科學性和透明度不夠；2）稅收制度不適應經(jīng)濟發(fā)展改革轉型的新形勢；3）中央與地方事權責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范；4）財政收入中低速增長和支出剛性增長矛盾加劇。 2、建設現(xiàn)代財政制度的重要性和緊迫性 深化財稅體制改革

3、，建設現(xiàn)代財政制度， 1）是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉變政府職能的迫切需要； 2）是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求； 3）是建立健全現(xiàn)代國家治理結構，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。（三）當前建設現(xiàn)代財政制度的重點領域1、改進預算管理制度；實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。2、完善稅收制度；深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。3、建立事權和責任相適應制度。適度加強中央事權和支出責任，理順中央和地方的事權關系和收入劃分。A2 我國政府收入體系 P154例一 我國政府收入體系的內涵 我國政府收入體系的現(xiàn)狀 目前我國政府收入體系存在的問題 我國政府收入體

4、系的改革目標(一) 我國政府收入體系的內涵政府收入是指政府為了滿足實現(xiàn)其職能的需要，主要依據(jù)國家權力，參與社會產(chǎn)品或國民收入分配，而占有的一部分社會產(chǎn)品或社會產(chǎn)品價值。政府收入體系研究面臨問題：政府的范圍、政府收入的分類、不同類型政府收入的特征及其適用的管理模式。有關政府收入的科目包括：稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入、轉移性收入六類。其中非稅收入包括：政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源有償使用收入、其他收入七款。 (二)我國政府收入體系的現(xiàn)狀從目前情況看，我國政府收入形式具有多樣化、復雜化的特征。按照預算管理

5、模式，中國現(xiàn)行的政府收入分為一般預算收入（包括稅收收入和一般預算非稅收入）、政府性基金收入（含土地出讓收人）、社會保險基金收入、納入財政專戶管理的非稅收入、未納入財政專戶管理的政府部門收入五類。其中，一般預算收入和政府性基金通常被稱為納入預算管理的政府收入。 （三）目前我國政府收入體系存在的問題 與推進預算公開透明，實現(xiàn)社會公眾對政府收支進行有效監(jiān)督的要求相比，我國現(xiàn)行的政府收入統(tǒng)計和預算管理體系還有較大的差距。具體來說，目前我國政府收入體系存在的問題主要有以下幾個方面： 1、政府收入與政府資產(chǎn)負債統(tǒng)計不匹配。 2、非稅收入比重偏高，社會保障收入比重較低。 3、地方政府收入結構不合理，隱性債務

6、風險較大。 4、政府收入中?？顚Ｓ玫氖杖氡戎仄摺?5、國有資本、國有資產(chǎn)（資源）收入有待加強。 6、政府各項收入的預算管理模式有待完善。 （四）我國政府收入體系的改革目標 在“十一五”時期政府收支分類、非稅收入管理及部門預算等改革的基礎上，未來我國政府收入體系改革的目標主要有以下三個方面： 1、完善政府收支統(tǒng)計體系。 2、穩(wěn)定宏觀稅負，調整政府收入結構。 3、完善政府收入的分類預算管理制度。A3 我國稅收制度 P160例一 目前我國稅收制度的現(xiàn)實格局 我國稅收制度改革的基本目標我國稅收制度改革的任務（前瞻、措施） （一）目前我國稅收制度的現(xiàn)實格局 經(jīng)過1994年的稅制改革和近年來的逐步完善，

7、我國已經(jīng)初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟需要的稅收制度。目前，我國稅收制度共設有19種稅，按照其經(jīng)濟性質和作用大致可分為五類。 第一類：流轉稅，包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅和關稅； 第二類：所得稅，包括企業(yè)所得稅和個人所得稅； 第三類：資源稅，包括資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅； 第四類：財產(chǎn)稅，包括房產(chǎn)稅、車船稅；第五類：行為稅，包括契稅、印花稅、車輛購置稅、耕地占用稅、城市維護建設稅、煙葉稅、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅（暫停征收）、船舶噸稅。其中，關稅和船舶噸稅由海關征收，進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅由海關部門代征，其他稅種主要由稅務機關征收。 （二）我國稅收制度改革的基本目標 新一輪稅收改革的總

8、體目標定位于：以實行“綜合與分類相結合”的個人所得稅制和開征房產(chǎn)稅并結束財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)為突破口，構建起適合中國國情的直接稅體系。以此為基礎，逐步增加直接稅并相應減少間接稅在整個稅收收入中的比重，最終實現(xiàn)直接稅與間接稅的均衡布局。從而，建立起一個融收入與調節(jié)、穩(wěn)定功能于一身的“功能齊全”的稅制體系。 （三）我國稅收制度改革的任務 1、進一步完善增值稅 進一步推進“營改增”改革。 當前正在推進的“營改增”改革，在降低企業(yè)稅負、消除市場扭曲、促進服務業(yè)發(fā)展等方面取得了良好的效果，還應繼續(xù)推進，最終目標是讓增值稅完全替代營業(yè)稅，從而在整個商品和服務流轉環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收增值稅。 全面“轉型”。 鑒于

9、當前經(jīng)濟形勢仍離不開積極財政政策的支撐，企業(yè)又面臨著自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結構升級的強大壓力，很有必要在既有“轉型”改革的基礎上，啟動增值稅的全面“轉型”將房屋、建筑物投資納入抵扣范圍，從而實行完全意義上的消費型增值稅。 配套動作，破解相關難題。 營業(yè)稅并入增值稅需要為地方政府尋找并設計好新的主體稅種，相應調整其他稅種，重新構建現(xiàn)行分稅制財政體制（增值稅由國家稅務局負責征收，稅收收入中75為中央財政，25為地方收入。） 2、實施“綜合與分類相結合”的個人所得稅制 逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。逐步增大綜合計征的分量，加速奠定實行綜合計征的基礎。 3、開征房產(chǎn)稅。 適時擴大房產(chǎn)稅試點范圍

10、，推進房地產(chǎn)稅制改革。采取稅收手段調節(jié)市場經(jīng)濟環(huán)境中的貧富差距。 4、完善資源環(huán)境稅制度。 擴大資源稅征收范圍；合理確定和調整資源稅的稅率；完善資源稅計征方式，由從量計征改為從價或從價與從量相結合的征收方式；建立配套的減免稅和加征措施。 5、完善相關配套措施。文明對價：塑造良好的稅收環(huán)境。培養(yǎng)納稅人權利義務意識，保護納稅人權益。建立服務型稅務機關，為廣大納稅人提供優(yōu)質高效、方便快捷的服務；必要條件：建立快捷的電算系統(tǒng)。完善申報程序服務系統(tǒng)，建立信息共享系統(tǒng)，建立納稅人權益保護系統(tǒng)；法制保障：完善相應的法律制度。強化稅收立法，提高法律級次。強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，保證各項稅收政策、法律法規(guī)正確貫徹執(zhí)行

11、到位。加強協(xié)調配合，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。A4 部門預算 P175例一 部門預算的概念 部門預算與功能預算的主要區(qū)別編制部門預算的意義和重要性部門預算與預算其他領域改革的關系 一、部門預算的概念 部門預算是微觀意義的政府組織的收支計劃。它具體是指“部門依據(jù)國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)過財政部門審核后提交立法機關依法批準的，涵蓋部門各項收支的綜合財政收支計劃”。二、部門預算與功能預算的主要區(qū)別部門預算與傳統(tǒng)的功能預算相比，有以下一些特征： （1）預算編制的分類基礎不同。 功能預算是將預算按支出功能分類，分別測算，最后匯總形成按支出功能分別列示

12、的總體預算。部門預算則是將預算按部門或單位分解，部門或單位將涉及本部門或單位的所有按功能分類的資金統(tǒng)一編入部門預算。（2）預算涵蓋的范圍不同。功能預算的編制范圍僅限于財政預算內資金收支預算。部門預算的編制范圍則涵蓋了預算部門的全部收支。（3）預算管理的側重點不同。功能預算側重于財政收入、支出結構分析和財政宏觀情況分析，強調預算分配的計劃性，有利于國家宏觀經(jīng)濟政策和財政調控政策的實施，部門預算則側重于反映細化的某一部門的全部收支情況，實現(xiàn)了預算向微觀管理層次的延伸。（4）預算管理的方式不同。功能預算是一個部門不同功能的經(jīng)費在財政和各部門均分別由不同的機構進行管理；部門預算則是一個部門不同功能的經(jīng)

13、費在財政和部門均由同一機構管理。（5）預算編制的方式不同。功能預算編制過程是自上而下，即由財政部門根據(jù)政府目標的需要，先確定財政總體收支規(guī)模和支出構成，由財政部把按功能分類的預算控制指標分解給部門，主管部門代基層單位編制預算，層層代編。部門預算編制過程是自下而上，即從基層編起，逐級審核匯總，最后由財政部門審核匯總形成財政總體預算。（6）預算的細化分類不同。功能預算是將預算按功能細化。部門預算則是以部門為基礎，對部門內的各項資金再按功能、按預算科目把各項支出內容細化分解到具體支出項目。 （7）部門預算以“零基法”代替了“基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)預算編制方法，使得預算收支指標更為科學合理；同時，部門預算

14、實行預算周期制，預算編制時間更加充分。 三、編制部門預算的重要意義和作用 市場經(jīng)濟要求市場發(fā)揮資源配置的主導作用，政府財政預算所具有的資源配置和宏觀調控職能，主要是調節(jié)市場資源配置的不足或彌補市場配置的缺陷，將有限的財政資源配置到社會發(fā)展和經(jīng)濟建設最需要的地方去。為此，要求政府預算支出走向公開、公正、透明，克服預算支出分配中的不規(guī)范和扭曲行為。部門預算的編制正是適應了市場經(jīng)濟的這一要求而提出和實施的。 1、有利于規(guī)范政府、財政和部門支出行為。 2、有利于對財政資金使用情況進行監(jiān)督，提高預算的透明度。3、編制部門預算是貫徹預算法的要求。預算法第四條規(guī)定：“中央政府預算由中央各部門預算組成”。但是

15、，多年來財政部報送全國人大及其常委會審查的預算草案一直是按收入類別和支出功能分類編報的，雖然符合預算法第十九條的規(guī)定，但沒有達到預算法第四條的要求。即沒有將中央預算細化到部門，而是在全國人大批準預算草案后，經(jīng)過一段時間協(xié)商，才將預算再分配給中央有關部門。4、編制部門預算有利于強化預算觀念和約束，提高預算管理水平。5、編制部門預算也是為了落實黨中央、國務院“依法治國”方針，實現(xiàn)依法理財?shù)目陀^要求。四、部門預算與預算其他領域改革的關系 財政支出管理體制改革的三項核心內容：部門預算、國庫集中收付和政府采購。 1、部門預算是基礎 實行部門預算，就是要細化預算，從改革預算編制的體系分類和預算科目著手，重

16、新按定員定額確定人員經(jīng)費，重新按支出標準確定公務經(jīng)費。 2、集中收付是手段 由集中支付機關根據(jù)批復的部門預算按實際支出的時間和金額從國庫統(tǒng)一支付。解決了由于資金分配交叉造成難以整體控制的問題，克服財政資金被部門擠占和挪用的問題，保證預算資金的及時、足額支付；也有利于對部門預算執(zhí)行的監(jiān)督和政府采購制度的執(zhí)行。 3、政府采購是保證（1）全過程管理和監(jiān)督預算單位對財政資金的使用，壓縮不合理支出；（2）將原來由各單位自行分散的采購活動合成規(guī)模優(yōu)勢，通過法定的集中采購方式，充分運用競爭機制，好中選優(yōu)，大幅度節(jié)約財政資金；（3）遵循“公開、公平、公正”原則，極大地增強了采購過程的透明度，在提高財政資金使用

17、效益的同時，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 部門預算、國庫集中收付制度和政府采購制度是三項相互促進、相輔相成的改革。實行部門預算和國庫集中收付，可以解決財政管理中長期存在的預算編制粗放、資金分配權分散、透明度不高以及擠占、挪用財政資金等問題，為編制政府采購預算，制定、下達和執(zhí)行政府采購計劃奠定了基礎。而實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預算管理創(chuàng)造一種全方位、全過程管理模式，實施政府采購后的采購價格、預算單位設備配置等信息也為細化部門預算、制定部門支出標準創(chuàng)造了條件。A5 我國政府會計改革與權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度 P191政府會計改革的目標權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度的概念我

18、國建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的意義當前推進建立政府財務報告制度的措施（一）政府會計改革的目標政府會計改革的目標是建立更為良好的政府會計制度與體系。1、目標方面的改進 政府會計目標是支付會計體系提供信息所要達到的目的。應包括： （1）基本目標提高政府的財政透明度； （2）重要目標全面反映政府受托責任； （3）最高目標提供有助于決策的信息。 2、概念框架方面的改進應建立起政府會計目標為邏輯起點的政府會計概念框架。政府會計框架可以本著系統(tǒng)性、中立性、繼承性、超前性等原則建立，應該包括政府會計主體、會計基礎、會計要素及財務報告體系等內容。3、核算確認方面的改進循序漸進的改革：修正的收付實現(xiàn)制溫

19、和的權責發(fā)生制中度的權責發(fā)生制終極目標（二）權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度的概念十八屆三中全會明確提出“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”，是政府會計制度改革的新方向，也是成功推進和完成新一輪財政改革任務的必然要求。權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，是以權責發(fā)生制為會計基礎，按年度編制的政府綜合財務報告制度。報告內容一般包括：資產(chǎn)負債表、收入費用表等政府財務報表及其解釋，財政經(jīng)濟狀況分析等。（三）我國建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的意義1、權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是現(xiàn)代國家治理的創(chuàng)新性制度。2、權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是廓清政府與市場界限，發(fā)揮市場決定性作用的必然要求。3

20、、權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是推進政府更好地履行受托責任的有效手段。4、權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是更好發(fā)揮政府作用的信息基礎。5、權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度是實現(xiàn)財政管理能力現(xiàn)代化的重要推手。 (四) 當前推進建立政府財務報告制度的措施1、制定權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的編制方案；2、建立政府財務報告制度的規(guī)范和操作指南；3、扎實做好各項基礎工作。 A6 我國財政政策 P219例一 財政政策的目標與類型（財政政策的基本問題） 財政政策與貨幣政策協(xié)調配合的必要性與配合模式 世界金融危機背景下我國的財政政策走向 （一） 財政政策的目標與類型 1、財政政策的目標 所謂財政政策的目標

21、，是指通過財政政策的實施所要達到的目的或者所要產(chǎn)生的效果。 政府財政政策的目標概括為三個方面：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長。 2、財政政策的類型 財政政策的要旨，是把預算盈余和赤字作為調節(jié)器來刺激或抑制社會總需求，從而求得經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。 （1）相機抉擇的財政政策。 是指政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，相應采取變動政府支出和稅收措施，以消除經(jīng)濟波動，謀求實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標（擴張性財政政策、緊縮性財政政策）。相機抉擇的財政政策的任務是，要么旨在擴大總需求以反經(jīng)濟衰退，執(zhí)行擴張性財政政策；要么旨在抑制總需求以反通貨膨脹，執(zhí)行緊縮性財政政策。（2）自動穩(wěn)定的財政政策。所謂自動穩(wěn)定的財政政策，就是隨著

22、經(jīng)濟形勢的周期性變化，一些政府支出和稅收自動發(fā)生增減變化，從而對經(jīng)濟的波動發(fā)揮自動抵消的作用。（二）財政政策與貨幣政策協(xié)調配合的必要性與配合模式 1、財政政策與貨幣政策協(xié)調的必要性 財政政策與貨幣政策是政府宏觀調控的兩個重要手段，但兩者在調控機制和側重點等方面都有所不同。因此，在具體調控中，政府有必要加強兩大政策之間的相互協(xié)調和密切配合，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的目標。 （1）財政政策側重于結構調節(jié)，貨幣政策側重于總量調節(jié)。 （2）財政政策側重于調節(jié)收入分配，貨幣政策側重于保持幣值穩(wěn)定。 （3）財政政策對治理通貨緊縮作用明顯，貨幣政策對治理通貨膨脹作用明顯 2、 財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合模式

23、（1）擴張性財政政策與擴張性貨幣政策的配合使用。也稱為雙擴張政策。在財政政策方面主要運用增支減稅的政策措施，在貨幣政策方面則是采用增加貨幣供應量的政策措施，或降低法定存款準備金率，或調低再貼現(xiàn)率，或在金融市場上買入有價證券、投放貨幣。 適用于：雙擴張政策搭配模式主要適用于經(jīng)濟嚴重蕭條的情況，可以強有力地作用于社會總需求擴大，從而促進經(jīng)濟復蘇。（不宜長期使用） （2）緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策配合使用。 也稱為雙緊縮政策。主要適用于通貨膨脹嚴重的情況。 在財政政策方面要運用減支增稅的政策措施，而在貨幣政策措施方面則是著力減少貨幣供應量，其政策效應是嚴格控制社會總需求，促使經(jīng)濟回落。 適用于：

24、通貨膨脹嚴重情況，不宜長期使用。 （3）擴張性財政政策與緊縮性貨幣政策的配合使用。 在財政政策方面增支減稅，而在貨幣政策方面減少貨幣供應量。 適用于：一般而言，在經(jīng)濟增長減緩以至于停滯而通貨膨脹壓力又很大的情況下，或者經(jīng)濟結構失調與嚴重通貨膨脹并存的情況下，這種政策模式能夠更好地發(fā)揮財政政策和貨幣政策各自特點，作用互補，更好地實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調節(jié)的目標。 （4）緊縮性財政政策與擴張性貨幣政策配合使用。 突出特點是，在采取減支增稅的同時，采用旨在擴大貨幣供應量的貨幣政策措施。 適用于：財政赤字較大與總需求不足并存的情況，同樣可以產(chǎn)生財政政策與貨幣政策優(yōu)勢互補的政策效果。 （5）中性財政政策和中性貨幣

25、政策的配合使用。 也稱為“雙穩(wěn)健”模式。在財政政策方面，主要致力于保持財政收支基本平衡或增量平衡；在貨幣政策措施方面，則力圖保證貨幣供應量或利率的穩(wěn)定。 適用于：社會總供給基本均衡、經(jīng)濟運行比較平穩(wěn)而經(jīng)濟結構調整成為主要任務的情況。（三）世界金融危機背景下我國的財政政策走向 1、實施財政政策的外部環(huán)境變化 第一，經(jīng)濟全球化背景下財政政策的國家協(xié)調難度增大； 第二，經(jīng)濟與社會轉型要求財政政策更加注重就業(yè)與經(jīng)濟增長目標； 第三，對民生領域的支持對財政政策提出了更高要求。 2、我國財政政策的走向和發(fā)展趨勢（1）加快建立財政政策的相機抉擇機制。第一，讓公眾參與到財政政策決策過程；第二，確立我國財政政策

26、規(guī)則，健全財政制度，為財政政策實施提供堅實基礎。（2）財政政策融入轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之中。第一，鼓勵和支持擴大內需。第二，穩(wěn)定外部需求；第三，積極優(yōu)化財政支出結構，提高財政投資的效率水平；第四，規(guī)范各級政府債務管理，積極化解地方政府債務平臺風險。（3）全面推進稅制改革。從稅收角度完善制度，以擴大內需、穩(wěn)增長、調結構。未來大的方向是轉變稅制結構，不斷完善個人所得稅制度，盡快實施綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加個人所得稅在全部稅收中的比重。完善財產(chǎn)稅制度，推廣居民住房房產(chǎn)稅制度。同時，實施結構性減稅，促進企業(yè)擴大投資，縮小不同群體的收入差距，增強居民消費能力。 A7 地方債務（蔣老師A類） P

27、207例二 我國地方債務融資的現(xiàn)狀 我國地方債務融資對經(jīng)濟的影響規(guī)范地方債務管理的對策地方債務融資產(chǎn)生的原因規(guī)范地方債務管理的對策 （一）我國地方債務融資的現(xiàn)狀1、雖然名義上地方政府不能發(fā)債，但在實際運行中，地方政府債務以及政府性債務種類不少，規(guī)模也不小。從種類上看，既有國際金融組織貸款，又有外國政府貸款，還有大量以企業(yè)債形式存在的政府性債務。審計署2011年6月27日公布的全國地方政府性債務審計結果（2011年第35號）顯示，我國2012年、2013年仍為地方債務到期的高峰期，2012年、2013年地方債務到期額度分別為18402億元、12195億元。2、四省市試點自行發(fā)債。財政部2011年

28、地方政府自行發(fā)債試點辦法，允許上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。自行發(fā)債是指試點?。ㄊ校┰趪鴦赵号鷾实陌l(fā)債規(guī)模限額內，自行組織發(fā)行本?。ㄊ校┱畟陌l(fā)債機制。2011年，試點?。ㄊ校┱畟韶斦看k還本付息。各試點?。ㄊ校┛勺孕薪M織承銷團，具體發(fā)債定價機制由試點?。ㄊ校┐_定。由于仍是財政部代為還本付息，實質變動不大，財政部此次試點只是跨了半步，改革到地方政府“自行發(fā)債”，預計今后在積累經(jīng)驗并完善制度后將改革到地方政府“自主發(fā)債”3、從債務余額的結構來看，地方債務呈現(xiàn)多元化的特點。一是從地方政府債務的級次來看，大部分地方政府債務是市級政府形成的；二是從地方政府債務的舉

29、借主體來說，地方政府投融資平臺成為比重最大的舉借主體；三是從地方政府債務的地區(qū)分布來看，東部發(fā)達地區(qū)的地方政府債務余額占主要方面。4、現(xiàn)有地方政府債務情況透明度不高。預算法對地方政府發(fā)債作了限制，但地方政府為了繞過法律與國務院的約束。采取了種種規(guī)避的做法，如通過下屬公司或者成立相關項目公司舉債，如承諾還款形成的各類債務，如各類隱性債務和或有債務，再如事實上形成的公共支出欠款，等等。 （二）我國地方債務融資對經(jīng)濟的影響 1、現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟發(fā)展在相當程度上仍依賴于政府的投入和拉動，但我國地方財政困難由來已久，能夠直接用于促進地方經(jīng)濟發(fā)展的財政資金相當有限，舉債成為各級地方政府為本地經(jīng)濟發(fā)展籌集資金的一個共同選擇。地方政府舉債雖承擔了很大的風險，但彌補了建設資金的不足，加速了本地