基于PPP模式的城市基礎設施建設

1、基于ppp模式的城市基礎設施建設袁銘西安科技大學管理學院摘要：城市基礎設施的建設，是一個城市牛存和發(fā)展的前提條件，是城市經(jīng)濟、政治、 文化全面發(fā)展的基礎，又與城市人民的生活息息相關。因此，一個城市的基礎設 施建設是否健全十分重要，為了適應城市人民口益增長的對城市基礎設施建設 的需求，政府必須引入新的城市基礎建設模式，因此，ppp模式應運而生。關鍵詞：ppp模式;城市;基礎設施建設;收稿日期：2017-11-20received： 2017-11-200引言目前，我國的城市基礎設施建設存在經(jīng)濟高速增長，地方財政收入增速下行的 趨勢，政府在開展城市基礎設施建設時，面臨的最大問題是資金壓力的問題。因

2、 而，單一的由政府主導的城市基礎設施建設已不能與經(jīng)濟的飛速發(fā)展相適應， ppp模式是政府在城市基礎設施建設中投融資模式上的創(chuàng)新。1 ppp模式的定義和主要運作模式1.1 ppp模式的定義所謂ppp模式，通常被定義為“公共私營合作制”，實際上指的是一種合作關 系，合作雙方即政府部門和私人組織，這種合作是基于完成某個建設項目或提 供某種公共物品的服務而展開的合作，合作的目的通常是在滿足社會公共需要 的基礎上，雙方實現(xiàn)項目建設中的風險合理分配，或者說共同承擔，同樣，利 益也是共享的。而城市基礎設施建設是促成政府與私人組織合作的ppp模式的一 個重大項目和橋梁。1.2 ppp模式的主要運作模式bot模

3、式，這種模式本質(zhì)上只是將城市基礎設施建設的項目暫時移交到私人組 織的一方，在實際的城市基礎設施建設中，可以充分利用私營企業(yè)的商業(yè)資木 和社會效應，為城市基礎設施建設提供充足的資金供給，減輕政府的負擔，同 時在項目建設的過程屮，政府還可以借鑒學習私營企業(yè)新穎的建設理念、先進的 建設技術、新型的管理模式，達到通過改進管理模式，促進經(jīng)濟效益提高的目 的。但這種模式由于操作流程比較復雜，對投融資模式的要求也比較高，因此， 這種模式主要適用于項目投資成本大，建設周期長的大型基礎設施建設項目。b00模式，即私營企業(yè)或組織獨立進行某個基礎設施建設項目的建設，在完成 后可得到政府的特許經(jīng)營，并可在特許經(jīng)營期間

4、獲得所有的經(jīng)營收益，但同時 也承擔經(jīng)營項目設施設備的保養(yǎng)維修等費用。在這種模式下，政府將更大的建設 和經(jīng)營空間留給了合作方，政府只需要提出具體的建設要求，并向合作方提供 必要的資源供給和環(huán)境建設的運作協(xié)調(diào)，當建設項目完成后，政府只用支付相 應的設施使用費即可擁有此項目的使用權，從而向社會大眾提供相應的產(chǎn)品和 服務。特許經(jīng)營模式，是指政府將一些即將新建或者在建的城市基礎設施建設項目， 以公平、公開的方式將建設、改造等權利交給私人組織或私營企業(yè)，這種模式的 一個顯箸特點是，特許經(jīng)營的時效性較長，例如特許經(jīng)營模式下的基礎設施建 設項目，一般情況下的特許經(jīng)營年限可超過20年，雖然具有較長的吋效性，但

5、在特許經(jīng)營期間私營企業(yè)或組織只對此項目具有投資、改造、經(jīng)營的權利，項冃 的產(chǎn)權仍歸政府所有。因此，為了能在特許經(jīng)營協(xié)議期滿時，完整地收回項目的 產(chǎn)權，政府部門要對私營企業(yè)對項目的整體開發(fā)和維護情況有一個整體的把控。2 ppp模式在城市基礎設施建設中的應用ppp模式的運作流程與3方面的因素緊密相連，即政府部門、私營企業(yè)或組織、 金融機構。本文分別從這3個方面對ppp模式的運作進行闡述。2.1政府部門對于政府部門來說，一個城市基礎設施建設項目是否成功，主要是以項目建成 后帶來的社會效益和社會公眾對基礎設施建設項目投入使用后的滿意度來衡量 的。因此，政府部門在ppp模式的運作過程中，更注重城市基礎設

6、施建設項目的 工程質(zhì)量和公共服務水平，而對于經(jīng)濟效益基本沒有過多的要求，即便個別基 礎設施建設項目受到成本問題的制約必須收取一定的使用費用，政府部門也一 定是以較低的標準向公眾收取。2.2私營部門或組織不難想象，作為私營部門或組織，他們?nèi)プ鲆粋€項目，當然是把項目所能帶來 的經(jīng)濟效益放在第一位，一方面，他們希望自己投資的城市基礎建設項目能獲 得長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收益"一方面，他們述會通過運用項目建設中項目規(guī)劃的相 關專業(yè)知識，盡可能多地爭取到政府的支持和補貼，加快項目建設成本回收的 速度，并獲得應有的補償和冋報。2. 3金融機構金融機構作為連接政府和私營部門的經(jīng)濟紐帶，是城市基礎設施建設屮

7、很關鍵 的一環(huán)。從金融機構的利益出發(fā)，其側重點在于投資一個穩(wěn)定發(fā)展且前景廣闊的 基礎設施建設項目，因為它們的終極目的是如期收回所投資項目的貸款和利息， 避免金融機構由于投資項目出現(xiàn)問題導致資金鏈斷裂。通過以上的分析總結，要保證ppp模式在城市建設中穩(wěn)定、良好的運行，權衡好 這3方面的利益關系是關鍵，合理地規(guī)避風險，分配利益是ppp模式正常運營的 有效保證。3 ppp項目在城市基礎設施建設中的改進方向ppp模式是經(jīng)濟快速發(fā)展、人民精神需求日益增長帶來的新的城市基礎設施建設 運行模式，為了讓這種模式在未來更好地適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，應當從以下幾 方而完善項目的整體運營，確保ppp項目長期穩(wěn)定發(fā)展。3

8、.1不斷建立健全相應的監(jiān)管制度及法律規(guī)范ppp模式在城市基礎設施建設的運行過程是一個復雜的過程，具體到各個項目 后，會出現(xiàn)項目論證、招標、建設以及運營等一系列的問題，要解決這些問題， 就需要政府部門、私營部門及金融機構相互配合與協(xié)作，而要達成一個良好的配 合協(xié)作關系，就需要通過制定相應的監(jiān)管制度和法律規(guī)范來實現(xiàn)，因為只有細 化相關制度和規(guī)范，才能做到權責分明，責任到人，這也十分有利于整個項目 的實施和推進。3. 2扶持金融市場，穩(wěn)定融資渠道目前，我國城市基礎設施建設項目的融資渠道主要有銀行貸款和上市公司定增 籌資，這樣的金融機構雖具有穩(wěn)定的投資實力和資金供給保障，卻對借款人提 出了嚴格的要求，

9、這就造成了項目融資渠道單一的問題，這對小型的私人部門 或組織更是帶來了很大的融資困難和壓力。因此，為了全面促進項目運營，做好 金融機構與融資部門的溝通十分重要，這個過程中應努力平衡好雙方在項目運 營中的利益比重，加深金融機構對融資項目或融資組織的認知，促成雙方合作， 在合作屮逐步提升相互z間的信任感，形成相對穩(wěn)定的合作關系。另外，還可以 通過適當加大對金融市場的扶持力度，確保項目實施方融資渠道的穩(wěn)定性。33加強風險控制機制，完善監(jiān)督體系每一項投資都必須承擔相應的風險，而ppp模式下的城市基礎設施建設項目的 特點是建設周期長、資金需求量大、項目成本冋收速度慢，因此，從直觀上看, 此類項目存在許多

10、潛在的風險。另外，ppp模式下的項目還有政府部門和金融機 構的參與，這無形中增加了此類項目的風險系數(shù)，因此，只有制定合理的風險 控制機制和監(jiān)督體系，才能有效地管控風險，為ppp項目的成功運行提供有力 保障。3. 4培養(yǎng)專業(yè)人才，加強組織管理正因為ppp模式下的城市基礎設施建設是一個長期、復雜的大工程，其中涵蓋金 融、法律、工程建設、風險管理等多方面的專業(yè)知識，要對這個項目的整體運營 和實施進行有效管理，就需要擁有專業(yè)知識的管理人員團隊。雖然目前各個高校 有越來越多的專家團隊和專業(yè)人士對ppp新模式項目加大了關注和研究力度， 地方政府也在ppp項目的融資投資模式上進行了政策上的扶持和融資結構上的 改革和創(chuàng)新，但在私人部門或組織以及私人投資者這方面，人們對ppp模式下 的城市基礎設施建設的研究和了解還十分有限，對運營模式的實質(zhì)認知也不夠， 這主要是由于ppp模式在我國城市基礎設施建設中起步晚，運營吋間短。所以， 要保證ppp模式長期穩(wěn)定的運營下去，專業(yè)管理組織人才的儲備尤為重要。4結語ppp模式是城市基礎設施建設的一種新型模式，在實踐中發(fā)現(xiàn)，這種模式的運 行和開展是一個長期、復雜且綜合性很強的模式。保障這種模式長期有效的運行, 對更好地進行城市基礎設施建設具有重要的作用參考文獻1 何文