準解決扶貧攻堅六個難題-決策參考

1、 第1期中共臺江縣委政研室 2015年7月10日 臺江縣精準解決扶貧攻堅六個難題壓擔子、搭臺子、給位子、放樣子臺江縣加強干部隊伍建設(shè)助推同步小康、后發(fā)趕超調(diào)研臺江縣精準解決扶貧攻堅六個難題縣委政研室 縣小康辦臺江縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，156個行政村(按村組合并前計)，其中貧困村93個，貧困人口4.3897萬人，貧困發(fā)生率為30.72%。為切實提高貧困鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平，使貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧，早日實現(xiàn)整縣“減貧摘帽”，我縣科學(xué)謀劃、開拓創(chuàng)新、真抓實干，著力解決六個難題推進扶貧攻堅工作有效開展，貧困村基本生產(chǎn)生活條件有了進一步改善，特色產(chǎn)業(yè)得到進一步壯大，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收明顯，促進了各項社會事業(yè)長足發(fā)展。

2、一是精準識別扶貧對象，解決“幫扶誰”的問題。按照選擇收入低、有勞力、肯吃苦、有一定資金或技術(shù)經(jīng)驗并能起帶頭示范作用農(nóng)戶的原則，采取貧困戶“兩公示一公告”及貧困村“一公示一公告“評定辦法，逐村逐戶調(diào)查核實貧困情況，從摸清底數(shù)入手，了解村民真實情況，準確識別貧困對象，并為貧困戶建立“專屬檔案”。對有勞動能力和致富意愿的貧困對象，有計劃、分年度落實各項扶貧政策措施，提高其自我發(fā)展能力；對無業(yè)可扶，無力脫貧的貧困對象，按照農(nóng)村低保標準實行政策性保障兜底，讓其最大限度享受國家政策。目前，重新識別出貧困人口4.3897萬人、貧困村93個，貧困人口信息已全部錄入貴州省精準扶貧信息管理平臺內(nèi)，實現(xiàn)了貧困人口的

3、動態(tài)管理。二是精準對接扶貧模式，解決“不實際”的問題。結(jié)合該縣資源分布實際情況，因地制宜，合理分配產(chǎn)業(yè)項目和資金，按照“一園一區(qū)一線”布局和“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，積極引導(dǎo)貧困農(nóng)民大力發(fā)展馬鈴薯、稻魚、精品水果、魔芋、中藥材等具有資源優(yōu)勢和市場需求的高效特色農(nóng)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”促農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民協(xié)會，農(nóng)民生產(chǎn)大戶等農(nóng)村經(jīng)濟組織，帶動和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到穩(wěn)定收入。截至目前，完成馬鈴薯種植4.6萬畝，稻田養(yǎng)魚5.2萬畝，精品水果3萬畝，魔芋種植總面積5232畝；全縣涉農(nóng)企業(yè)16家

4、，組建專業(yè)合作社101個，農(nóng)民種養(yǎng)生產(chǎn)大戶166戶，微型企業(yè)80家，實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人。 三是精準投向扶貧資金，解決“最期盼”的問題。按照“示范引路、點面結(jié)合、穩(wěn)步推進”總思路，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，積極引導(dǎo)各類建設(shè)項目向美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點傾斜、集聚，為實現(xiàn)“減貧摘帽”、同步小康提供有力支撐。近年來，該縣累計投入資金17680萬元，解決3.94萬人飲水困難；建成通村油路538公里；完成扶貧生態(tài)移民1073戶/3288人；完成小康房310戶，農(nóng)村危房改造15483戶；完成5個州級示范村及12個州級推進村

5、“村村通電話”和“村村通寬帶”工作；完成“三改三治”及庭院硬化860戶。四是扶貧培訓(xùn)精準到人，解決“能力弱”的問題。開展“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“雨露計劃·產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)”、“烹飪·接待技能培訓(xùn)”、“錦繡計劃”等活動，著力培訓(xùn)一批新型技術(shù)能手，推進每戶轉(zhuǎn)移就業(yè)一人、發(fā)展一項主打產(chǎn)業(yè)、掌握一門以上實用技術(shù)，不斷從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。同時，成立農(nóng)村科普青年突擊隊，深入基層廣泛開展“技術(shù)培訓(xùn)下基層”和“田間大課堂”活動，把種養(yǎng)殖管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)配套服務(wù)等方面的實用型、綜合型知識送到農(nóng)民身邊，促進農(nóng)民增收。近年來，全縣先后開展各類大小農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)350余

6、次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾45000余人（次）。五是扶貧力量精準到戶，解決“誰來扶”的問題。推行“5321”精準幫扶模式，制定臺江縣精準扶貧工作機制實施方案，建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級聯(lián)動扶貧工作機制，組織縣直機關(guān)93家單位、30家企業(yè)和31家農(nóng)民專業(yè)合作社分期分批派駐工作隊，對全縣貧困村、貧困戶實行100%覆蓋結(jié)對幫扶，做到村村有上級部門駐點、貧困戶戶戶有干部幫扶。截止目前，該縣3018名干部共“結(jié)親”貧困戶5157戶，824名農(nóng)村能人黨員“連心”4258戶困難黨員群眾，興辦惠民實事11000余件，為農(nóng)民群眾送致富信息35000余條。六是扶貧管理精準到村，解決“考評難”的問題。嚴格執(zhí)行財政扶貧資

7、金報賬制，按照黔東南州扶貧資金報賬管理操作規(guī)程、關(guān)于印發(fā)黔東南州扶貧資金使用管理公示辦法的通知及貴州省扶貧開發(fā)條例等財政扶貧資金管理規(guī)定，對村財鄉(xiāng)管的村級賬戶實行資金專戶管理，達到專款專用，使有限資金精準投入到項目建設(shè)中，確保扶貧項目順利實施。同時，組織相關(guān)人員定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查和考核資金使用管理情況，考核結(jié)果與扶貧項目安排掛鉤，好的給與扶貧項目獎勵，差的則下發(fā)整改意見書并少安排項目資金。壓擔子 搭臺子 給位子 放樣子臺江縣加強干部隊伍建設(shè)助推后發(fā)趕超、同步小康調(diào)研縣委政研室 縣委組織部事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，根本在干部。近年來，臺江縣立足改進干部作風，注重激活干部隊伍潛能，不斷提振干部爭先進位的精

8、氣神和干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為后發(fā)趕超、同步小康提供了堅強的組織保證和人才支持。一、壓擔子，讓干部有事干。針對干部職工思想和工作狀態(tài)，自2011年起，先后開展解放思想大討論、比學(xué)趕超等活動，分階段解決干部隊伍存在的突出問題。2014年，提出常態(tài)化推進“重大項目攻堅年、“三城同創(chuàng)”關(guān)鍵年、民生幸福推進年、市民素質(zhì)提升年等活動，營造想干事、會干事、高效干事、創(chuàng)新干事的氛圍。每年年初，縣委、縣政府對全縣年度目標和中心任務(wù)實行高標準定位，并出臺具體的實施意見，細化分解目標任務(wù)，明確責任單位和責任人，定期督查，倒逼干部按時序進度完成自身任務(wù)。每年在全縣開展招商引資百日競賽和項目推進百日攻堅活動，對干部工作完成

9、情況實行“周通報、月調(diào)度、季小結(jié)”，讓目標產(chǎn)生壓力、壓力催生動力、動力生成執(zhí)行力。全縣涉及行政審批事項的部門、事項全部進駐縣行政服務(wù)中心，實行“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民利民服務(wù)中心，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園設(shè)立幫辦機構(gòu)，大力推行全程代理，實行“保姆式”服務(wù)。充分發(fā)揮“實改非”領(lǐng)導(dǎo)干部作用，分類安排其參與縣委督查組、招商引資、城市建設(shè)指揮部、黨建指導(dǎo)員等工作，逐步走出一條“實改非”領(lǐng)導(dǎo)干部“離位不離崗，退職不退責”的“綠色通道”。二、搭臺子，讓干部有舞臺。堅持把學(xué)習(xí)當成干好工作的第一需要，創(chuàng)新開設(shè)“苗疆講堂”，定期邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者授課，目前，已舉辦講座22期，

10、內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域。認真辦好各類主體班次，狠抓干部在線學(xué)習(xí)，并有計劃地選派各級干部到沿海發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，在黨員干部中形成了“從年頭學(xué)到年尾”的常態(tài)化學(xué)習(xí)模式。建立健全公開承諾制度，年初黨員干部圍繞中心工作和崗位職責，作出公開承諾，年終由上級領(lǐng)導(dǎo)對承諾完成情況進行點評，肯定成績、指出不足。在電視臺開設(shè)“我承諾、你監(jiān)督”專欄，全縣所有行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟綜合部門和窗口單位“一把手”集中公開承諾，接受全縣黨員群眾監(jiān)督。開展“為企服務(wù)月”、“干部下基層”、“三級書記帶頭大走訪”、干部“四情四問”和“帶案下訪”等活動，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部劃片包責、駐村幫扶等制度，形成了“白+黑”、“5+2”、“

11、晴+雨”、“好+快”的工作作風。在美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧建設(shè)工作中，從縣直單位選派干部擔任農(nóng)村清潔工程督導(dǎo)員，到村蹲點，真情服務(wù)群眾，幫助解決問題。今年，選派干部開展“百名干部幫百企”活動，著重做好破解難題、協(xié)調(diào)服務(wù)、反映問題、指導(dǎo)黨建等工作，既鍛煉了干部，又密切了黨群干群關(guān)系。三、給位子，讓干部有奔頭?？h委圍繞中心工作，明確“三看三不看”（看實績、看口碑、看修養(yǎng)，不看背景、不看關(guān)系、不看圈子）、“五個說話”（用項目落地說話、用發(fā)展數(shù)據(jù)說話、用實在業(yè)績說話、用個人品質(zhì)說話、用自身努力說話）、“一線用人、用在一線”、“工作上去、干部上去，工作下來、干部下來”等鮮明用人導(dǎo)向，先后提拔科級干部359名。

12、擴大干部提名主體，2013年拿出7個非領(lǐng)導(dǎo)職位，在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進行海選提名。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整等工作需要，配齊配強了基層司法、財政、計生、民政、統(tǒng)計等站所負責人和黨委副科級組織員、宣傳員隊伍。出臺干部掛職鍛煉常態(tài)化方案，采取上掛、下掛和外掛等形式，選派政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、有一定組織協(xié)調(diào)能力的后備干部和年輕干部到“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、施洞文化產(chǎn)業(yè)園、老屯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等經(jīng)濟發(fā)展一線、重點工作部門和單位進行鍛煉。2011年以來，全縣已公開選派388名干部接受“實戰(zhàn)”洗禮，其中有58名掛職干部被提拔使用，97名掛職干部被交流到重要崗位，還有一大批被列為科級后備干部。制定縣直單位干部交流輪崗工作意見，先后交流

13、輪崗科級干部394名，較好地調(diào)動了機關(guān)干部的工作積極性。大力開展“星級科室”、“星級職工”、“紅旗窗口”和“先進標兵”評選及“創(chuàng)星級窗口、樹服務(wù)品牌”活動，在全縣干部中大興比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)之風。四、放樣子，讓干部有壓力。制訂并嚴格執(zhí)行干部任免管理意見、股級干部任用管理辦法、基層黨委（黨組）選拔任用干部工作年度核查制度等文件，不斷強化干部選拔任用工作的督查和整治。注重干部日常監(jiān)管，對新提拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話，認真組織開展干部個人有關(guān)事項報告工作?？h紀委效能辦不定期明查暗訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位干部作風，并制作成“賀歲大片”在全縣播放，有效促進了干部作風的大改進、大提升。推行干部監(jiān)督進社區(qū)制度

14、，建立縣委書記約談縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人制度，以及縣委常委會點評垂直管理單位制度。出臺調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法，建立完善不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的硬性機制，2011年以來，免職3人，對少數(shù)工作開展不力的干部進行了交流、輪崗或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。大力開展民主評議縣直機關(guān)和民主考評基層站所長活動，每年組織社會各界對全縣縣直單位（含垂直部門）和窗口服務(wù)單位進行評議。有形的變化有目共睹，無形的變化更為深刻。臺江縣干部隊伍的精神面貌煥然一新，思想更加解放，思路更為清晰，視野更為開闊，干勁更為充足，辦法更為科學(xué)，真正成為推動臺江跨越發(fā)展的骨干力量。一是黨員干部能力素質(zhì)全面提升。通過加強對干

15、部的教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，干部隊伍的思想得到解放，加快發(fā)展的緊迫感、壓力感明顯增強，精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新，謀發(fā)展、優(yōu)服務(wù)成為全縣上下的主旋律。特別是廣大干部爭先進位意識顯著增強，干事創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，破解難題思路更寬、辦法更多，為臺江后發(fā)趕超、同步小康提供了強力支撐。二是選人用人公信度不斷提高?？h委始終堅持“嚴管干部就是保護干部、保障發(fā)展”的理念，有力營造了風清氣正、政通人和的政治生態(tài)，使勇于爭先、敢于擔當?shù)母刹吭诟墒聞?chuàng)業(yè)中茁壯成長，埋頭苦干、樂于奉獻的干部在工作一線脫穎而出，逐步形成了從“三區(qū)（開發(fā)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）”主戰(zhàn)場和農(nóng)村基層工作一線發(fā)現(xiàn)、鍛煉、重用、提拔干部的戰(zhàn)略性培養(yǎng)模式。尤其是建立健全競爭性選拔干部機制，堅持“賽場選馬”，加大干部掛職鍛煉、交流輪崗和公開選拔力度，實現(xiàn)了“讓實干的人得實惠、讓有為的人有位子”的目的。三是干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全縣干部中牢固樹立“我就是服務(wù)者、我就是投資環(huán)境”的意識，切實做到“一切圍繞環(huán)境想、一切圍繞環(huán)境轉(zhuǎn)、一切圍繞環(huán)境干”，廣大干部不計得失、不辭辛苦，始終保持