產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)意見政策匯總

1、河南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)施意見豫政201070號(hào)各省轄市人民政府、省人民政府各部門：根據(jù)中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(豫發(fā)200914號(hào))、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(豫政201034號(hào))、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃(20092020年)的通知(豫政200978號(hào))，為切實(shí)增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的道路，加快形成跨越式發(fā)展新機(jī)制，現(xiàn)就加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出如下實(shí)施意見：一、加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要意義

2、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以創(chuàng)新發(fā)展為主要驅(qū)動(dòng)力，有效集聚創(chuàng)新資源和要素，形成以高新技術(shù)企業(yè)和高加工度企業(yè)集群發(fā)展為特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或充分體現(xiàn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基本形成有效支撐企業(yè)自主創(chuàng)新的科技服務(wù)體系和質(zhì)量管理體系，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。選擇有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀要求。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射和引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展，有利于破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，創(chuàng)造企業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，提高我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能

3、力和核心競爭力，為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)揮支撐、帶動(dòng)和示范作用，對建設(shè)創(chuàng)新型河南，支撐實(shí)現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育和建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)省委、省政府“一個(gè)載體、三個(gè)體系”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)戰(zhàn)略部署，以提升我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為根本目的，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)施重大科技專項(xiàng)、構(gòu)建科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍等為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動(dòng)有力

4、的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)創(chuàng)新型河南、加快實(shí)現(xiàn)兩大跨越、實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。(二)基本原則。創(chuàng)新原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動(dòng)以企業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新能力和整體發(fā)展水平?？沙掷m(xù)發(fā)展原則。加強(qiáng)資源綜合利用，注重環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展。示范帶動(dòng)原則。充分發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、聚集效應(yīng)明顯、績效優(yōu)良、開放帶動(dòng)的示范作用，對其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起到輻射和帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。(三)總體目標(biāo)。依托省

5、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型科學(xué)發(fā)展道路的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2012年，培育20個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，培育50個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作重點(diǎn)(一)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為依托，培育高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。(二)推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)和發(fā)展各類企業(yè)研發(fā)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技服務(wù)體系，加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器，培育

6、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供服務(wù)。(三)大力實(shí)施重大科技專項(xiàng)。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵、核心技術(shù)問題，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，通過一系列重大關(guān)鍵技術(shù)的突破，帶動(dòng)形成和壯大一批特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育一批科技領(lǐng)軍人才、一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一支創(chuàng)新型科技人才骨干隊(duì)伍，積極引進(jìn)海外及省外高層次科技創(chuàng)新人才，壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的規(guī)模，優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍的層次。(五)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新主體在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)、工藝和產(chǎn)品方面創(chuàng)造和形成自主知識(shí)

7、產(chǎn)權(quán)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。(六)健全科技創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)以自身為中心，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)及重要用戶建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技人員在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦科技型企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓(xùn)基地。(七)擴(kuò)大開放合作。鼓勵(lì)擴(kuò)大對外科技合作交流，大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，通過消化吸收再創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力。支持國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大公司、大企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有條件的企業(yè)到國內(nèi)外創(chuàng)新資源密集地區(qū)設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用外部科技、

8、智力資源，提高創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作，結(jié)合我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，建設(shè)科技創(chuàng)新協(xié)作區(qū)和創(chuàng)新資源密集區(qū)。(八)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提高服務(wù)意識(shí)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的探索嘗試，并提供必要的指導(dǎo)、幫助。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新價(jià)值觀，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。四、促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的保障措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，研究解決建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作制度，形成科技部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)共同積極推進(jìn)的工作局面。(二)落實(shí)政策。認(rèn)真執(zhí)行

9、國家和省賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹豫政200978號(hào)文件和河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策(試行)的通知(豫政200962號(hào))，積極落實(shí)國家和省激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政稅收等政策。(三)加大支持力度。政府各類創(chuàng)新投入應(yīng)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢科技資源，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大應(yīng)用技術(shù)研究、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金等要向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，提高財(cái)政科技資金的使用效益。完善支持體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府各類投融資平臺(tái)和投資公司的作用，引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)

10、方面加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入。有關(guān)科技計(jì)劃可對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行單列。(四)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)考核指標(biāo)體系，對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行統(tǒng)一考核。建立并實(shí)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展。以上意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。河南省人民政府二一年八月十七日河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的通知（豫建規(guī)201023號(hào)）各省轄市規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、房管局）：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代自主創(chuàng)新體系的載體。省委、省政府高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手

11、和事關(guān)全局的重點(diǎn)來抓。為切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展，根據(jù)省委、省政府工作部署，確保河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)2010年工作方案落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：一、建立加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。成立以省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長劉洪濤同志為組長，省轄市規(guī)劃、建設(shè)、住房等部門和廳有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），及時(shí)研究推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制和措施，努力破解產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)課題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實(shí)施；督促和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)；研究

12、解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組工作計(jì)劃制定、工作臺(tái)帳、信息通報(bào)及領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署的其他工作。二、明確分工、強(qiáng)化責(zé)任（一）抓緊完善規(guī)劃：上半年全部完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批和備案工作，完成近期開發(fā)建設(shè)區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃和生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)等功能區(qū)重要地段的城市設(shè)計(jì)；年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綠地景觀等專項(xiàng)規(guī)劃編制，全面完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并或改造規(guī)劃。廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處、各市規(guī)劃局負(fù)責(zé)。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：緊緊抓住實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)雙千工程”的機(jī)遇，按照先地下、后地上的原則，率先完成起步區(qū)和近期發(fā)展區(qū)的道

13、路、綠化、給水、排水、熱力、燃?xì)?、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭年內(nèi)完成投資1000億元。廳城市建設(shè)處、各市建委（局）、市政建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)（三）加快住房建設(shè)：結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)遷村并點(diǎn)，上半年完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，年內(nèi)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和開發(fā)建設(shè)公共租賃住房，滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)和安家落戶人員的需要。廳住房保障處、房地產(chǎn)業(yè)處和各市住房保障、房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)。（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并和改造：在深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并或改造規(guī)劃，啟動(dòng)起步區(qū)、近期發(fā)展區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)村莊遷并工作。廳村鎮(zhèn)建設(shè)處、各市規(guī)劃、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。

14、（五）積極推進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)：加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互聯(lián)互通和設(shè)施共享。廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處、城市建設(shè)處和各市規(guī)劃、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。三、加強(qiáng)督導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)（一）建立廳領(lǐng)導(dǎo)和處室分片督導(dǎo)機(jī)制。將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作作為全廳工作重點(diǎn)，由廳領(lǐng)導(dǎo)和處室分片督導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專家技術(shù)服務(wù)組與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)服務(wù)事宜，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的督促檢查和服務(wù)力度。包片廳領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在上半年和下半年分別組織一次對包片內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊遷并和村民安置、住房建設(shè)等進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，推選全省規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，召開產(chǎn)

15、業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)。廳領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)分工如下：廳長劉洪濤督導(dǎo)鄭州市、開封市；副廳長黃旭升督導(dǎo)洛陽市、焦作市、三門峽市、濟(jì)源市；副廳長陳海勤督導(dǎo)新鄉(xiāng)市、安陽市、濮陽市、鶴壁市；副廳長石迎軍督導(dǎo)許昌市、漯河市、平頂山市、南陽市；副巡視員郭風(fēng)春督導(dǎo)商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市。（二）建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作臺(tái)帳和通報(bào)制度。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每月底報(bào)送當(dāng)月規(guī)劃編制、工程建設(shè)進(jìn)度情況。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原則上每季度通報(bào)一次工作進(jìn)展情況。四、加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)（一）成立河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)專家服務(wù)組，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供技術(shù)服務(wù)。從全省抽派城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專家50

16、人左右，組成河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)專家服務(wù)組。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工組成綜合專業(yè)服務(wù)小組，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。（二）舉辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班。聘請省內(nèi)外規(guī)劃、建設(shè)等方面的專家舉辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班，通過3-4期培訓(xùn)班，為每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少培訓(xùn)一名負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)的工作人員。附件：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單二一年四月十二日領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室設(shè)在廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處，辦公室主任由黃旭升同志兼任，辦公室副主任由張傳慧兼任。發(fā)布部門：河南省其他機(jī)構(gòu)發(fā)布日期：2010年0

17、4月12日實(shí)施日期：2010年04月12日(地方法規(guī))省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見為貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，由省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委等部門配合，起草了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見，在多次征求省級(jí)有關(guān)部門和各市意見并作修改后，經(jīng)省委、省政府同意，由省委辦公廳、省政府辦公廳于今年7月聯(lián)合印發(fā)（浙委辦201074號(hào)）。意見從發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、注重產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、加強(qiáng)節(jié)約集約用地、加大財(cái)稅支持力度、深化投融資體制改革、優(yōu)化配置環(huán)境容量資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、加快科技和人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等九個(gè)方面提出了若干措施

18、，將扎實(shí)有力地推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展。浙江省依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做深做細(xì)區(qū)塊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體，也是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的重要載體。自國務(wù)院發(fā)布10個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以來，各地在規(guī)劃“十二五”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興時(shí)，普遍都把建設(shè)一批具有國際影響力、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為重中之重。8月18日，浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，審議并原則通過浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，“十二五”期間，浙江將布局杭州大江東、寧波杭州灣等14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，定位為浙江省乃至長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)浙江省政府8月19日公布的關(guān)于創(chuàng)建浙

19、江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見，將重點(diǎn)創(chuàng)建物流園區(qū)、總部基地等九類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。近日，浙江省還將組織實(shí)施浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃（2010-2012），加快扶持30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育100家左右服務(wù)業(yè)企業(yè)。種種跡象都表明，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個(gè)大舞臺(tái)上，浙江“十二五”將全面發(fā)力。事實(shí)上，從“十一五”的情況看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)就已經(jīng)取得了很大成績。早在2007年，上海市就確定了20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目，其核心區(qū)將新增建筑面積約1000萬平方米，總投資額約1500億元，可創(chuàng)造大約50萬個(gè)就業(yè)崗位。今年7月6日，上海市政府召開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作

20、專題會(huì)議，決定盡早啟動(dòng)“十二五”期間集聚區(qū)建設(shè)綱要的研究。整個(gè)規(guī)劃期間，集聚區(qū)的建設(shè)要體現(xiàn)對上海服務(wù)業(yè)能級(jí)的引領(lǐng)提升作用，尤其是充分發(fā)揮一些區(qū)塊的“后世博”效應(yīng)，比如浦東“世博花木國際會(huì)展集聚區(qū)”，要發(fā)揮會(huì)展服務(wù)功能等。毫無疑問，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既是抓手，也是平臺(tái)，更是做深做細(xì)這塊規(guī)劃的引領(lǐng)和示范。為此，河南省在2008年提出了構(gòu)建“一個(gè)載體”、培育“三個(gè)體系”的跨越式發(fā)展思路。其中，構(gòu)建“一個(gè)載體”就是要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2009年4月下旬，河南省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作出了全面部署。同年8月，河南省還出臺(tái)了關(guān)于加快

21、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策（試行），推出了包括財(cái)稅、金融、土地和人才等多個(gè)方面的政策措施。在此基礎(chǔ)上，今年年初，河南省提出依托175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮其筑巢引鳳功能，高水平策劃集聚區(qū)招商概念，按照“大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群”的思路，以“區(qū)中園”建設(shè)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、成長性好的項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，爭取新設(shè)立1020個(gè)“區(qū)中園”，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)鏈?zhǔn)胶图菏疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。在剛剛結(jié)束的第六屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等新一輪“大招商”活動(dòng)中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為最受外商青睞的投資平臺(tái)。浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則   &#

22、160;     構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是加快我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，對于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升我省經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重大意義。為科學(xué)指導(dǎo)各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制，特制定本技術(shù)導(dǎo)則，主要包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制的總體要求、規(guī)劃內(nèi)容和成果形式。        一、總體要求        編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼“十二五”規(guī)劃，按照“創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

23、，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和打造競爭制高點(diǎn)為目標(biāo)，注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃期限為10年（20112020年），其中重點(diǎn)規(guī)劃期為“十二五”時(shí)期（20112015年），可展望到2030年和2050年。在規(guī)劃編制中需把握以下幾條原則。        一是注重整體協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃是特定地域空間的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)發(fā)展，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“優(yōu)（優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、新（發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)）、高（提高科技含量）、特（發(fā)揮特色優(yōu)勢）”的要求，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生

24、態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。        二是發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃需綜合考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，從區(qū)域特有的比較優(yōu)勢出發(fā)，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，對產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等重大布局作出合理安排，制定符合區(qū)域?qū)嶋H、彰顯區(qū)域特色的發(fā)展戰(zhàn)略。        三是體現(xiàn)空間引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃是對重要區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局引導(dǎo)，必須選擇出交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的空間載體，作為大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)集聚的平臺(tái)，要有效整

25、合提升已有的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各類平臺(tái)（載體）。         四是突出可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃需充分考慮區(qū)域的資源環(huán)境承載力。要嚴(yán)格保護(hù)水土和生物資源，避讓重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)。要注重集約節(jié)約，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生發(fā)展。        二、規(guī)劃內(nèi)容        產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃一般應(yīng)包括基礎(chǔ)條件、總體戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)

26、環(huán)境、平臺(tái)建設(shè)、要素保障、近期開發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新等方面內(nèi)容。其中，總體戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、要素保障、近期開發(fā)和機(jī)制創(chuàng)新是規(guī)劃的核心和重點(diǎn)。        （一）總體戰(zhàn)略         針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所處的發(fā)展環(huán)境、開發(fā)前景、現(xiàn)狀特點(diǎn)以及存在問題，結(jié)合上位規(guī)劃的定位與要求，明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來發(fā)展的總體方向和戰(zhàn)略路徑。         按照總體戰(zhàn)略，根據(jù)規(guī)劃期限，提出規(guī)劃分期目標(biāo)。 &#

27、160;      （二）空間布局         確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地基本方案，并將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為不同類型的功能區(qū)，如產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套服務(wù)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留區(qū)等。根據(jù)不同功能區(qū)的特點(diǎn)，提出各功能區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向、建設(shè)規(guī)模、及空間范圍與管制要求。        （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展        確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，配

28、套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以及適當(dāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。總體上要體現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。        確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向要根據(jù)各地的發(fā)展基礎(chǔ)，體現(xiàn)特色優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面。一是培育具有引領(lǐng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新門類，作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)乃至全省競爭優(yōu)勢躍升的支柱產(chǎn)業(yè)；二是適當(dāng)引入“高新化”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，爭取依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。        在符合國家產(chǎn)業(yè)政策框架要求和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的基礎(chǔ)上，提出相

29、應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如土地的單位投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、限制污染物排放等目標(biāo)。         要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，明確二產(chǎn)具體發(fā)展方向和目標(biāo)；結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育，明確三產(chǎn)具體發(fā)展方向和目標(biāo)；結(jié)合精品農(nóng)業(yè)建設(shè)，明確一產(chǎn)具體發(fā)展方向和目標(biāo)。        （四）城鎮(zhèn)建設(shè)         城鄉(xiāng)建設(shè)需根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力，提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

30、的要求，進(jìn)一步優(yōu)化和確定互促聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，在空間上落實(shí)具體的城市（鎮(zhèn)）、村等建設(shè)用地范圍。        （五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局        提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局方案?；A(chǔ)設(shè)施既包括交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、供水排水、防衛(wèi)減災(zāi)等設(shè)施，也包括科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)性公共設(shè)施。前者重點(diǎn)提出建設(shè)方向和空間組織形態(tài)，后者重點(diǎn)提出建設(shè)規(guī)模、服務(wù)范圍和空間配置模式。        （六）

31、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)        根據(jù)集聚區(qū)的生態(tài)脆弱性、敏感性特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)要求，建立區(qū)域生態(tài)安全總體架構(gòu)，提出環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)，以及污染防治思路、措施。       （七）平臺(tái)建設(shè)         在全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，選擇出交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的空間載體，作為大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)集聚的平臺(tái)。     

32、0;   提出平臺(tái)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等次平臺(tái)的整合提升方案。        （八）要素保障        構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)所需的要素保障體系，包括土地資源、水資源、能源、環(huán)境容量以及資金的供給保障。        1、土地資源         分別按照規(guī)劃期和近期的規(guī)劃范圍，理清現(xiàn)有土地利用情況，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利

33、用地的面積和空間分布，尤其是耕地和基本農(nóng)田的面積和空間分布。         提出規(guī)劃期和近期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)的土地保障方案，尤其是耕地保有量、建設(shè)用地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、占補(bǔ)平衡等指標(biāo)的解決方案。提出規(guī)劃期和近期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可供開發(fā)利用建設(shè)用地面積。        2、水資源        根據(jù)規(guī)劃期和近期的建設(shè)方案，預(yù)測不同時(shí)期的水資源需求量，提出不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水資源的保障方案。  

34、;      3、能源        根據(jù)規(guī)劃期和近期等不同時(shí)期的建設(shè)方案，預(yù)測不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的電力、煤炭、天然氣等能源需求量，提出不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電力、煤炭、天然氣等能源的保障方案。        4、環(huán)境容量        根據(jù)規(guī)劃期和近期等不同時(shí)期的建設(shè)方案，預(yù)測不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要污染物排放的總量，提出不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)解決主要污染物排放的

35、保障方案。        5、資金        提出保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金籌措方案。        （九）近期開發(fā)重點(diǎn)        總體提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)的開發(fā)時(shí)序，重點(diǎn)提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十二五”時(shí)期啟動(dòng)區(qū)塊的開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)。        （十）機(jī)制創(chuàng)新  

36、60;     研究保障規(guī)劃實(shí)施的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新政策。研究制定科技創(chuàng)新與人才引進(jìn)制度；建立細(xì)化明確、操作性強(qiáng)的跨行政區(qū)域合作機(jī)制、利益平衡機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制；制定可靠的土地和環(huán)保支撐保障體系。在建設(shè)用地指標(biāo)和污染物指標(biāo)調(diào)配上，加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地的傾斜力度，加強(qiáng)占補(bǔ)平衡和余缺調(diào)劑。         三、成果形式         產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃一般應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖件、專題研究等材料，其中規(guī)劃文本和圖件是具有效力

37、的規(guī)劃文件，專題研究作為對某一專題的基礎(chǔ)性研究和說明材料。         （一）規(guī)劃文本         規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，是根據(jù)專題研究報(bào)告的結(jié)論表達(dá)，其文字表達(dá)應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡要，避免論述性、說明性。         （二）圖件         圖件是規(guī)劃文本的配套材

38、料，與規(guī)劃文本具有同等法律效力。圖件應(yīng)顯示現(xiàn)狀地形，包括行政界線、主要交通要素（公路、鐵路、港口、機(jī)場等）、重要水系（河流、湖泊等）、城鎮(zhèn)建設(shè)用地和文字標(biāo)注等地理要素，并標(biāo)注出圖名、比例尺、圖例、編制單位和編制時(shí)間，以及與文本一致的各圖件內(nèi)容。         產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃一般應(yīng)包括以下圖件：          1、區(qū)位示意圖        

39、  主要表現(xiàn)規(guī)劃區(qū)在更大區(qū)域范圍的位置，標(biāo)明規(guī)劃區(qū)所在或相鄰區(qū)域名稱、行政區(qū)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施、水系和城鎮(zhèn)等。          2、空間開發(fā)總體格局圖          明確表達(dá)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)的總體空間架構(gòu)，明確各階段開發(fā)范圍，并示意性標(biāo)明產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套服務(wù)功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預(yù)留區(qū)等功能區(qū)的范圍、分布。          3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

40、布局圖         表現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)的布局形態(tài)，標(biāo)注主要產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的名稱及空間位置。         4、城鄉(xiāng)發(fā)展布局圖         標(biāo)明區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)、區(qū)域城市（鎮(zhèn)）的等級(jí)規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)等。         5、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局圖     &

41、#160;   在與上級(jí)交通、水利、電網(wǎng)、燃?xì)獾纫?guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，明確交通、給排水及水利、電力、燃?xì)?、信息網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃期內(nèi)的布局，包括軌道交通、高速公路、重要公路、重要航道、重要運(yùn)輸管道和高壓走廊的走向，水、陸、空站場的位置，區(qū)域水廠、污水處理廠的位置，重要電站（廠）位置等。根據(jù)實(shí)際情況，可分解為若干張專業(yè)規(guī)劃圖。         6、重大社會(huì)性公共設(shè)施布局圖         明確科技、教育、衛(wèi)生、文化等重大社會(huì)設(shè)施的布局。

42、根據(jù)實(shí)際情況，可分解為若干張專業(yè)規(guī)劃圖。         7、生態(tài)安全格局圖         明確自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、森林公園、生物多樣性保護(hù)區(qū)、重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等各類生態(tài)功能區(qū)和綠色交通走廊、清水通道等各類生態(tài)廊道的名稱及位置。         8、近期重大項(xiàng)目建設(shè)布局圖        

43、明確近期建設(shè)重大項(xiàng)目的空間位置。         各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況和具體規(guī)劃要求，適當(dāng)增加或刪減相應(yīng)的規(guī)劃圖件和分析圖。         （三）專題研究        專題研究主要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的某一專題內(nèi)容進(jìn)行分析、說明和闡述，如產(chǎn)業(yè)專題、土地保障專題等。要求層次清楚，重點(diǎn)突出，內(nèi)容全面，資料詳實(shí)，文字流暢，體現(xiàn)特色，要有一定的分析性和說明性。浙江省人民政府辦公廳關(guān)于成立

44、省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知浙政辦發(fā)2010104號(hào)各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：為加強(qiáng)對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)浙委辦201074號(hào)文件精神，成立省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單通知如下：組  長：陳敏爾（常務(wù)副省長）副組長：陳國平（省政府副秘書長）        馮波聲（省政府副秘書長）        厲志海（省發(fā)改委主任）成  員：劉亭（省發(fā)改委副主任） 

45、       吳家曦（省經(jīng)信委副主任）        邱飛章（省科技廳副廳長）        魏躍華（省財(cái)政廳副廳長）        馬奇（省國土資源廳副廳長）        方敏（省環(huán)保廳副廳長）     &

46、#160;  周日良（省建設(shè)廳總規(guī)劃師）        王德寶（省交通運(yùn)輸廳副廳長）        褚加福（省水利廳副廳長）        朱志泉（省農(nóng)業(yè)廳副廳長）        胡濰康（省商務(wù)廳副廳長）        徐敏俊（省地稅局總會(huì)計(jì)師）&#

47、160;       王杰（省統(tǒng)計(jì)局副局長）        劉向東（省海洋與漁業(yè)局副局長）        包純田（省金融辦副主任） 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，劉亭兼任辦公室主任。                 

48、60;                 二一年八月四日    （此件公開發(fā)布）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) 努力提升永城市區(qū)域競爭力2010年01月12日今日永城 市場開放之后,我國產(chǎn)業(yè)面臨激烈的區(qū)域競爭。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭是一種個(gè)別廠商在一個(gè)行業(yè)能夠控制自己產(chǎn)品價(jià)格的競爭，即不完全競爭。不完全競爭條件下,產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的一個(gè)重要來源是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)借以實(shí)現(xiàn)的一種產(chǎn)業(yè)組織形式是產(chǎn)業(yè)集聚。 河南省委、省

49、政府審時(shí)度勢，做出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，這一決策是為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，是積極順應(yīng)發(fā)展趨勢，為加快實(shí)現(xiàn)“兩大跨越”、促進(jìn)中原崛起而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。 對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行科學(xué)定位是開展集聚區(qū)建設(shè)工作的前提，結(jié)合永城實(shí)際，筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位應(yīng)包括以下四個(gè)方面。 一是確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)（項(xiàng)目），出于對同一產(chǎn)業(yè)“食物鏈”的依賴而密切聯(lián)系，分工協(xié)作，容易實(shí)現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)外部擴(kuò)張。由于建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)很重要的作用就是

50、為相互關(guān)聯(lián)、相互依托的企業(yè)在空間上積聚創(chuàng)造條件，所以必須明確產(chǎn)業(yè)定位，按照“競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”和“有所為，有所不為”的原則，著眼于拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、搞好產(chǎn)業(yè)配套，選好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從我市的市情來看，地下豐富的煤炭資源為我市的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛提供了強(qiáng)有力的支撐，但是作為一種不可再生資源，煤炭挖一點(diǎn)少一點(diǎn)，所以不能“單程式”就煤炭抓煤炭，必須“循環(huán)發(fā)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)。對于豐富的煤炭資源，我市確定了“以煤炭為主，適度相關(guān)多元”的發(fā)展方略，尤其是近年來，煤化工產(chǎn)業(yè)、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)的崛起，使我市以煤炭為主的黑色經(jīng)濟(jì)形成了“煤煤化工煤精細(xì)化工”、“煤電鋁鋁制品加工”、“煤電建材”三大產(chǎn)業(yè)鏈條

51、。目前，三大產(chǎn)業(yè)鏈條越拉越長，煤化工、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)越做越大、越做越強(qiáng)，成為我市工業(yè)發(fā)展中優(yōu)勢突出的佼佼者。裝備制造產(chǎn)業(yè)是我市從拓寬黑色經(jīng)濟(jì)外沿的角度著眼，近年內(nèi)興起的一個(gè)新的行業(yè)，主要產(chǎn)品為礦山機(jī)械。經(jīng)過近幾年的發(fā)展也已逐漸壯大，該產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，優(yōu)勢日趨凸顯。 通過以上工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，著重發(fā)展“煤化工、鋁精深加工、裝備制造”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和集聚發(fā)展。 二是推進(jìn)產(chǎn)城融合，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代城市功能區(qū)。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要走產(chǎn)城融合模式，要充分考慮與城鎮(zhèn)發(fā)展的對接，要與城市發(fā)

52、展相互依托、相互促進(jìn)。 發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一個(gè)重要思路就是“產(chǎn)城一體”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口集中，為城市提供基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)以城市服務(wù)功能的完善為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。 我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)過程中應(yīng)該本著構(gòu)建現(xiàn)代城市體系，實(shí)現(xiàn)功能集合構(gòu)建的思路，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善聚集區(qū)發(fā)展平臺(tái)作為集聚區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與東城區(qū)的融合，推進(jìn)“以產(chǎn)促城”；要著力提高集聚區(qū)的綜合服務(wù)功能，提高集聚區(qū)的吸納力、承載力、吸引力，進(jìn)而達(dá)到“以城促產(chǎn)”的目的。以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)緊密結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化城市的功能區(qū)。 三是樹立科學(xué)發(fā)展觀念，把產(chǎn)

53、業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。 科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，我們通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，我們通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，可以促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)集中人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，我們既可以將土地和其他資源集約利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，還可以吸引更多人才、技術(shù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的集聚作用，增強(qiáng)競爭與合作的創(chuàng)新動(dòng)力，為自主創(chuàng)新提供條件和載體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。 四是大膽進(jìn)行創(chuàng)新改革，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是

54、一項(xiàng)既緊迫又長遠(yuǎn)的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，我們一定要切實(shí)解放思想，突破傳統(tǒng)，打破傳統(tǒng)，打破常規(guī)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)新體制機(jī)制,創(chuàng)造性解決問題，積極探索科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不等不靠，破解瓶頸，解決難題。 1、技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以高新技術(shù)企業(yè)為依托，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支撐，加大產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和后端推廣應(yīng)用支持力度，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長點(diǎn)。目前，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的電子鋁箔產(chǎn)業(yè)和煤精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在之后的發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)加大對兩大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)力度，以更好的提高產(chǎn)品的附加值，拓寬兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面

55、；對于新興的裝備制造產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以更好的引導(dǎo)其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。 2、管理創(chuàng)新。目前，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制比較松散，已經(jīng)拖緩了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的步伐。筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行離不開管理體制創(chuàng)新。首先，管理體制應(yīng)當(dāng)突出“服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)”這一主題，要為投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是要切實(shí)加強(qiáng)科技、人才、勞動(dòng)用工、信息、市場等方面的服務(wù)體系建設(shè)；其次，應(yīng)引入能上能下、能進(jìn)能出、擇優(yōu)錄用、能者受獎(jiǎng)的競爭機(jī)制，完善實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理人員公開招聘、競爭上崗制度。 3、機(jī)制創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰投資、誰受益的原則，拓寬融資渠道，建立融資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資主體多

56、元化。積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市場機(jī)制建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資基金，吸引各類金融資本進(jìn)入集聚區(qū)。 大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，勢必會(huì)為我市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)注入新的活力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的跨越式發(fā)展提供前提和保障。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一重大舉措提出不到一年，全省各地在思想上已基本形成共識(shí)。目前，全省上下齊心協(xié)力抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的氛圍已經(jīng)形成。但我們也要清醒地看到，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還剛剛起步，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大意義的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化，對其科學(xué)內(nèi)涵仍需準(zhǔn)確地把握，以確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展，達(dá)到預(yù)期效果。禹州市關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的調(diào)查禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省政府首批公布

57、的175個(gè)省級(jí)集聚區(qū)之一,自成立以來,市委市政府就高度重視,始終把它作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手,強(qiáng)力推進(jìn)。今年1月13日,郭庚茂省長蒞臨該市調(diào)研產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況時(shí)指出,要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),健全工作機(jī)制,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展,力爭在區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整中形成更多新的競爭優(yōu)勢,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。郭庚茂省長的指示精神為禹州大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出了辦法,鼓舞了斗志,指明了方向。近期,該市組織人員就如何加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)做了專題調(diào)查,情況如下:一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀按照一區(qū)多園的要求,禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為東、西、西南三個(gè)產(chǎn)業(yè)園,其

58、中西產(chǎn)業(yè)園為建成區(qū),規(guī)劃面積9平方公里,東產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展區(qū)和控制區(qū),規(guī)劃面積各為5平方公里,西南部為鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)園,規(guī)劃面積10平方公里。目前,已入駐企業(yè)93家,2009年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入167億元。(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。近年來,通過大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集聚、骨干帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步形成了以中醫(yī)藥、食品和機(jī)械加工三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以陶瓷、檔發(fā)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),金融、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中,東產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展金融商貿(mào)、商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。西產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)。鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)園以鈞瓷和陶瓷產(chǎn)業(yè)為主,結(jié)合鈞陶瓷展覽銷售、配套服務(wù)及倉儲(chǔ)物流,共同形成了功

59、能完善、技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境良好的綜合性工業(yè)園。(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。目前,西產(chǎn)業(yè)園基本完善了供水、排水、綠化、亮化等配套設(shè)施,擁有學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)單位21家,具有完備的有線電視、電話、寬帶等通訊網(wǎng)絡(luò)。東產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加快推進(jìn),陽翟大道向東延伸段和濱河路東段向南延伸段工程已開工建設(shè)。禹神快速通道建設(shè)進(jìn)展順利,同時(shí),電力、天然氣、通訊等配套設(shè)施也相繼跟進(jìn)。檔發(fā)工業(yè)園東西主干道建設(shè)工程已完成主干道地表清理工作,正在簽訂項(xiàng)目用地協(xié)議和對擬入駐項(xiàng)目的考察、論證,為檔發(fā)企業(yè)入駐提供條件。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路及配套工程于4月底開工建設(shè)。鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)。機(jī)械加工園東西主干道路基已推

60、平,正在進(jìn)行bt招商程序。(三)規(guī)劃編制基本形成。該市將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,在空間上與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和許昌市總體規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃等重大規(guī)劃的主要內(nèi)容實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)重疊和全面覆蓋。目前,禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)過省發(fā)改委評(píng)審,禹州市土地利用總體規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃和禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告業(yè)已形成。(四)服務(wù)體系日臻成熟。為加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和管理,該市成立了高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,并實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)分包領(lǐng)導(dǎo),一套工作班子,一條龍服務(wù)到底機(jī)制,為項(xiàng)目入駐營

61、造良好的環(huán)境。建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái),以支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和土地的前期開發(fā)等。二、發(fā)展中存在問題禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績,為培育產(chǎn)業(yè)集群奠定了良好的基礎(chǔ),但也必須看到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)以自發(fā)成長型產(chǎn)業(yè)集聚為主,大部分是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)簡單的空間集聚關(guān)系,產(chǎn)業(yè)耦合度低。主要體現(xiàn)是:特色塊狀產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低。全市年銷售超10億元的企業(yè)太少。特色產(chǎn)業(yè)無論放眼全國還是全省,比較優(yōu)勢并不明顯,產(chǎn)業(yè)集聚以傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)擴(kuò)散和傳播為主,技術(shù)和知識(shí)的外溢效應(yīng)難以顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)鏈不完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)和相

62、關(guān)產(chǎn)業(yè)支持,專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、中介服務(wù)體系尚未發(fā)育。如機(jī)械加工,企業(yè)普遍規(guī)模偏小,且90%集中在鑄造、機(jī)械配件的生產(chǎn)上,下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。塊狀產(chǎn)業(yè)組織化程度低,企業(yè)產(chǎn)品雷同程度高,企業(yè)間的競爭大于合作,產(chǎn)業(yè)集聚的整體規(guī)模優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為市場控制優(yōu)勢。(二)高層次優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低,自主創(chuàng)新能力弱。從現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)看,幾大支柱產(chǎn)業(yè)都以初級(jí)產(chǎn)品加工為主,存在很強(qiáng)的前傾性,處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端,絕大部分企業(yè)處于價(jià)值分配鏈的附屬地位。雖然統(tǒng)一電器、神運(yùn)機(jī)械和檔發(fā)企業(yè)等一批產(chǎn)品市場占有率高、競爭力較強(qiáng),但總體而言依然是“三多三少”,初級(jí)產(chǎn)品多、附加值高產(chǎn)品少,低檔產(chǎn)品多、技術(shù)含量高產(chǎn)品少,一般產(chǎn)品多、優(yōu)

63、質(zhì)產(chǎn)品少。提高自主創(chuàng)新能力,發(fā)展高層次優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群任重道遠(yuǎn)。(三)缺少在全國范圍內(nèi)有較大影響的產(chǎn)業(yè)知名品牌和龍頭企業(yè)。目前,該市雖有一些河南名牌產(chǎn)品,但大多是產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品,很少是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端產(chǎn)品品牌,而且沒有一個(gè)是全國知名品牌,更沒有一個(gè)國家級(jí)知名龍頭企業(yè),其帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力相對較弱。(四)缺少完善的支持產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展的支撐體系。首先,規(guī)劃論證滯后,缺少產(chǎn)業(yè)集群的定向和定位。禹州市的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚,基本上依靠市場自發(fā)演化,產(chǎn)品處在價(jià)值鏈的末端,產(chǎn)業(yè)集群難以突破“低端鎖定”效應(yīng)。其次,缺乏一定的空間和技術(shù)、信息、資金等支撐體系。第三,缺乏健全的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系

64、。禹州市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的企業(yè)一般各自為政,許多企業(yè)不愿意進(jìn)行自主創(chuàng)新,而是采取“跟隨戰(zhàn)略”,跟隨其他企業(yè)已有的技術(shù)路徑“搭便車”。三、對策建議按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)以市場為導(dǎo)向,以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo),結(jié)合禹州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的特征及現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),通過建立社會(huì)資源最優(yōu)配置的政策導(dǎo)向體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。(一)在發(fā)展方向上,要突出三大作用。一是龍頭帶動(dòng)作用。禹州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積大、地理位置優(yōu)、生產(chǎn)要素比較集中、體制機(jī)制比較完善,是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載區(qū)、體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、禹州形象的展示區(qū),應(yīng)進(jìn)一步放大其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。二是城市建設(shè)的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)處在拓

65、展城市建設(shè)規(guī)模的位置,要在城市擴(kuò)展上發(fā)揮主力軍作用,按照城市新區(qū)的要求來規(guī)劃、建設(shè)和管理,清晰劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和商業(yè)區(qū),尤其從服務(wù)工業(yè)發(fā)展的角度發(fā)展繁榮三產(chǎn),以工業(yè)化帶動(dòng)城市化,把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)配套齊全、宜工宜商宜居的城市新功能區(qū)。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。要通過35年的發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)總量、產(chǎn)業(yè)支撐、財(cái)政收入上確立全市主導(dǎo)地位,在許昌市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中創(chuàng)第一、全省爭上游。(二)在發(fā)展措施上,要突出三項(xiàng)重點(diǎn)。一是加大投入強(qiáng)基礎(chǔ)。市財(cái)政要合理調(diào)度資金,加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的投入;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要通過投資開發(fā)公司,借助金融資本和社會(huì)資本,籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,使財(cái)政、金融

66、、外資、內(nèi)資并舉,共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè);要積極搭建銀企洽談平臺(tái),達(dá)到互利共贏。市直有關(guān)部門要大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搞好道路、供電、給排水、電訊、供暖、供氣等市政設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)。二是招商引資上項(xiàng)目。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商,圍繞重點(diǎn)目標(biāo)招商,盯住國內(nèi)外品牌企業(yè)集團(tuán)招商,盯住發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)企業(yè)招商,盯住禹州籍在外成功人士招商,提升招商引資的實(shí)際成果,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)又好又快發(fā)展。三是集聚企業(yè)壯產(chǎn)業(yè)。要凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。統(tǒng)籌全市新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目,要扶持龍頭企業(yè),按照“大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展思路,以龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要做好產(chǎn)業(yè)配套,重點(diǎn)在引進(jìn)科技服務(wù)、中介服務(wù)、金

67、融保險(xiǎn)、賓館餐飲、商貿(mào)等項(xiàng)目上下功夫。同時(shí),加快醫(yī)療、教育、公共交通、文化娛樂等建設(shè),為工業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)。(三)在發(fā)展保障上,要增強(qiáng)三項(xiàng)功能。一要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理職能。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)和精簡、統(tǒng)一、高效”的工作原則,建立起功能完備的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制。二要增強(qiáng)開發(fā)區(qū)“造血”功能。土地方面,要靈活運(yùn)用多種方式,多渠道籌集建設(shè)用地指標(biāo),重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜,保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。人才方面,要支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過競爭、聘用、獎(jiǎng)勵(lì)等方式引進(jìn)所需人才,高度重視企業(yè)所需的管理人才、熟練技術(shù)工人和操作工人的引進(jìn)和培訓(xùn),解決工業(yè)發(fā)展用工問題和加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三要增強(qiáng)開發(fā)區(qū)服務(wù)功能。創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)效率,對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù),幫助企業(yè)解決好建設(shè)和生產(chǎn)生活中的困難和問題,做到以服務(wù)樹形象,以服務(wù)促發(fā)展。(作者:禹州市政府辦公室)加