促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn),提高土地利用效率

1、促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率十七屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大 問題的決定吹響了新一輪農(nóng)村改革的號(hào)角，南川區(qū)作為重慶市統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的排頭兵和先行者，如何按照“ 314”總體部署，結(jié)合我區(qū)“五區(qū) 建設(shè)”的大好契機(jī)，把握時(shí)機(jī)，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng) 分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，加快 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，成了擺在全體南川人民面前的重大課題。一、落實(shí)土地流轉(zhuǎn)總體要求中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)， 要解決好 13 億人民的吃飯問題， 就要進(jìn)一步 挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γ{(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；就要按 照土地“規(guī)?；a(chǎn)、集約化利用、高效能產(chǎn)

2、出”的總體目標(biāo)，破解城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；就要建立“以技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以人 才推動(dòng)發(fā)展”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；就要在不改變 土地所有權(quán)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照依 法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，提高土地綜合利用效率。二、克服土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)障礙（一）影響土地流轉(zhuǎn)的客觀因素著力改變農(nóng)民 “土地情結(jié)”。兩千多年封建社會(huì)制度下的土地私有 制，使中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地有著難以言說(shuō)的情結(jié)， “一畝三分地過一輩子” 的 思想深入人心。要實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民“靠天吃飯” 的小農(nóng)意識(shí)，把農(nóng)民從束縛他們幾千年的土地中解放出來(lái)。解放思想是 促進(jìn)土地

3、有效流轉(zhuǎn)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本和前提。1. 注意防止“土地私有”蔓延。 對(duì)土地政策長(zhǎng)久不變的認(rèn)識(shí)誤區(qū)， 造成農(nóng)村中“土地私有風(fēng)”蔓延。土地政策的長(zhǎng)久不變只是家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制的承包關(guān)系不變，不等于將土地實(shí)行私有化，我國(guó)憲法和土地 管理法也明確規(guī)定土地歸國(guó)家和集體所有。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)人 們正確認(rèn)識(shí)土地政策長(zhǎng)久不變，區(qū)分“所有權(quán)”和“使用權(quán)”的概念。 正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)行土地政策是促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ) 和要求。2. 嚴(yán)格控制“土地流失” 問題。一是強(qiáng)力保證 18億畝耕地的紅線不 能觸及，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，建立永久農(nóng)田保 護(hù)機(jī)制，保障糧食生產(chǎn)安全；二是妥

4、善處理土地政策長(zhǎng)久不變?cè)斐傻耐?地荒蕪，完善相關(guān)法律、出臺(tái)配套政策、落實(shí)具體措施，處理好由于土 地承包年限延長(zhǎng)，一旦承包主體死亡后，其承包土地未滿承包年限的情 況及已順利從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹黧w的承包關(guān)系等問題；三是著力解決 因大量青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工造成的土地撂荒問題，通過農(nóng)民之間依法自 愿的轉(zhuǎn)讓、出租、互換、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)方式，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有效控 制土地流失是促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方法和途徑。（二）完善失地農(nóng)民保障機(jī)制1. 解決失地農(nóng)民的后顧之憂。 農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地的一個(gè)重大原因 就在于農(nóng)民失地后如何保障其生活。一要落實(shí)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償措施，做好 失地農(nóng)民安置工作；二要建立失地農(nóng)

5、民的社會(huì)保障體系，結(jié)合農(nóng)民失地 后的具體情況，建立相應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保；三要 促使失地農(nóng)民向市民的快速轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)民能享受與城鎮(zhèn)居民同等的待 遇，鼓勵(lì)農(nóng)民將宅基地復(fù)墾并適當(dāng)給予補(bǔ)償，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房，建 立失地農(nóng)民集中安置點(diǎn)；四要完善就業(yè)培訓(xùn)制度，擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)范疇， 注重農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)失地農(nóng)民向技術(shù)型、科技型農(nóng)民轉(zhuǎn)變； 五要拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道， 建設(shè)用工信息平臺(tái)，通過報(bào)刊、電視廣播、 宣傳欄、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、手機(jī)通訊等多種方式向農(nóng)民工提供就業(yè)信息；六 要加大失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策幫扶力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，建立人才 檔案制度，支持“聯(lián)合創(chuàng)業(yè)” ，搭建“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的創(chuàng)業(yè)

6、平臺(tái)，對(duì)有創(chuàng)業(yè) 意愿的人員給予政策指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)幫扶，輔助他們選好項(xiàng)目、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、 做足準(zhǔn)備。2. 制定土地流轉(zhuǎn)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn) 后的利用目的，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)測(cè)量 標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制，做到公正對(duì)待、公開補(bǔ)償、公平測(cè)量，切實(shí)落實(shí) 土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償措施，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。三、建立土地信息制度（一）建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)“工欲善其事，必先利其器”。改變農(nóng)民被動(dòng)流轉(zhuǎn)和政府包辦的現(xiàn)狀， 化被動(dòng)為主動(dòng)，建立以政府職能部門、村社干部、企業(yè)業(yè)主、農(nóng)民代表 為一體的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)處理、規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn) 事宜，建立集信息發(fā)布、政策咨詢、交易平臺(tái)、權(quán)

7、益維護(hù)的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng) 絡(luò)，完善三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的土地流轉(zhuǎn)中心，隨時(shí)掌握農(nóng)民意愿，定時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn) 資訊，及時(shí)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)目標(biāo)，長(zhǎng)時(shí)監(jiān)測(cè)流轉(zhuǎn)土地。（二）建立“土地卡片”制度“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝” 。建立以村社為單位、 分片劃塊的“土 地卡片”制度，掌握土地種植情況、土地利用狀況、年單位產(chǎn)量、農(nóng)民 流轉(zhuǎn)意愿等基本情況，為土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)提供第一手資料，積極搭建 土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，促進(jìn)土地的大力流轉(zhuǎn)。四、提高土地利用效率（一）探索土地流轉(zhuǎn)新模式1. 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。 就我區(qū)而言，土地流轉(zhuǎn)主要存在以下幾方面的問 題：一是農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，顧慮較多，怕失去賴以生存的基本生產(chǎn)資 料，還有少數(shù)“釘子戶”見利起意，為獲取更

8、高的補(bǔ)償，故意阻礙合法 的土地流轉(zhuǎn)；二是規(guī)?；潭炔桓?， 截止 2008年 9 月底，全區(qū)共流轉(zhuǎn)耕 地面積 16.2 萬(wàn)畝, 占總耕地面積的 28.9%，還有較大的發(fā)展空間；三是 土地流轉(zhuǎn)方式單一，主要是采取土地租賃和打捆承包的方式；四是農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，集中開發(fā)難度高，部分土地流轉(zhuǎn)的先天優(yōu)勢(shì)不大， 無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)；五是土地經(jīng)營(yíng)成本較高，投資周期較長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn) 較大；六是土地土質(zhì)下降，由于大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等種植農(nóng) 作物，導(dǎo)致部分土地土質(zhì)、肥效下降，土地產(chǎn)出效能降低。2. 三種經(jīng)營(yíng)模式。 總結(jié)成功的規(guī)?；?jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，如我市九龍坡區(qū)的“海龍模式”和梁平縣的“八角模式”等，根據(jù)我區(qū)的

9、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè) 特點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，我認(rèn)為可在我區(qū)推廣試點(diǎn)實(shí)施下面三 種經(jīng)營(yíng)模式。（1）“股份公司”模式。 村民自愿以土地承包權(quán)參股，將土 地交由集體統(tǒng)一管理、共同經(jīng)營(yíng)，集體通過銀行融資或村民集資的方式 建立股份制經(jīng)營(yíng)公司，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 同時(shí)，成立股東大會(huì)，在村兩委會(huì)的基礎(chǔ)上，公開選舉成立公司管理委 員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按一定比例投入 到再發(fā)展、日常運(yùn)作、股東分紅及社會(huì)保障資金等方面。該種模式，農(nóng) 民既是股東，可參與盈利分紅，又是工人，可解決就業(yè)問題，能提高農(nóng) 民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，解決土地撂荒問題。但應(yīng)注意以下幾個(gè) 問

10、題：一是管理要到位，賬目要清楚；二是股份分配要合理，分紅制度 要科學(xué)；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要選對(duì)，種植技術(shù)要跟上；四是產(chǎn)品銷路要打開， 質(zhì)量要保證； 五是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高， 資金回收周期長(zhǎng)。（2）“兩結(jié)合” 模式。 農(nóng)民自愿用土地承包權(quán)入股，吸引有意向、有資金、有技術(shù)的業(yè)主共同 興辦股份合作制經(jīng)營(yíng)公司，公司返聘失地農(nóng)民從事生產(chǎn)，與失地農(nóng)民簽 訂合同，保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。該種模式同樣可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民既享受股份分 紅，也解決部分失地農(nóng)民就業(yè)問題，且經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低，同時(shí)可減輕投資 業(yè)主的投資壓力，又不損害農(nóng)民利益，但應(yīng)注意合同的履行效力和企業(yè) 一旦破產(chǎn)后農(nóng)民最低權(quán)益保障的問題。 （3）“家庭農(nóng)場(chǎng)“模式。 積極推動(dòng) 農(nóng)民

11、依法自愿以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租的方式流轉(zhuǎn)撂荒土地，扶持有條件的 農(nóng)民發(fā)展小范圍的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開辦農(nóng)家農(nóng)場(chǎng)，打造專業(yè)大戶，可充分利 用土地， 有效解決土地撂荒問題。 同時(shí)盡快建立健全現(xiàn)代農(nóng)村金融制度， 為農(nóng)民提供必要的資金支持和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。（二）加大科技興農(nóng)力度1. 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化水平，落實(shí)對(duì)農(nóng)民 的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)購(gòu)置適合丘陵地區(qū)生產(chǎn)的中小型農(nóng)機(jī)具， 健全農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范農(nóng)資行業(yè)、 保證農(nóng)資質(zhì)量、 落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)貼政策， 加大各種水利灌溉設(shè)施的建設(shè)力度和電力電網(wǎng)的改造力度，提高通鄉(xiāng)通 村公路通暢率。2. 完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。 進(jìn)一步吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村服 務(wù)，

12、引導(dǎo)高校農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生在校期間赴農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，建 立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，開通農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，幫助 解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的病蟲災(zāi)害防治和種養(yǎng)殖技 術(shù)的指導(dǎo)。3. 健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 抓住創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一 步實(shí)施無(wú)公害食品生產(chǎn)，購(gòu)置高產(chǎn)、抗病蟲、抗逆的優(yōu)質(zhì)良種，加強(qiáng)經(jīng) 濟(jì)作物生產(chǎn)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)重視糧食生產(chǎn)，扶持 一批龍頭企業(yè)、產(chǎn)糧大戶、養(yǎng)殖大戶，推動(dòng)“人犁牛耕”的落后生產(chǎn)方 式向技術(shù)化、機(jī)械化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。集中全力做好筍竹 和茶葉這兩塊“蛋糕” ，一是要提高品質(zhì)；二是要擴(kuò)大種植面積；三是要 形成完善的產(chǎn)

13、業(yè)鏈條；四是要培育優(yōu)勢(shì)品牌。4. 發(fā)展復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)。 摒棄單純的種植化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)劃實(shí)施集 種、養(yǎng)、觀光、休閑為一體的復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、 循環(huán)型農(nóng)業(yè)，試點(diǎn)探索年種植多季的高效農(nóng)業(yè)，運(yùn)用間作、混種等多種 種植方式會(huì)提高土地的單位產(chǎn)出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)增收途徑，打好“旅游牌” ， 開發(fā)民俗文化旅游，打造特色觀光農(nóng)業(yè)，如著力打造東城大鋪?zhàn)犹厣L(zhǎng) 廊的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，開展年豬特色文化活動(dòng)等。5. 規(guī)范農(nóng)村宅基地建設(shè)。 按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，盡可能實(shí) 現(xiàn)農(nóng)村宅基地成片規(guī)劃、相對(duì)集中、統(tǒng)一建設(shè)，避免因宅基地建設(shè)帶來(lái) 的耕地減少和耕地浪費(fèi)現(xiàn)象，提高土地的利用率。抓住土地流轉(zhuǎn)過程中 的有利形勢(shì)，

14、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一風(fēng)貌修建集中安置點(diǎn)，進(jìn)一步 改造農(nóng)民的居住條件，加大農(nóng)村宅基地復(fù)墾力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的快 速轉(zhuǎn)變，就近解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。（三）強(qiáng)調(diào)土地可持續(xù)利用 對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地，要加強(qiáng)保護(hù)，不得改變土地用途，及時(shí)監(jiān)測(cè) 土地使用狀況，防止過度開發(fā)，防止土地土質(zhì)、肥效的過度損害，防止 土地荒漠化，大力推進(jìn)土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民使用 有機(jī)肥耕作，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用。按照十七屆三中全會(huì)的正確決議， 參照“314”的總體部署，依照 “五 區(qū)建設(shè)”的科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快 發(fā)展，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā) 展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率， 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑， 是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)的根本途徑， 是建設(shè)“追趕、突破、跨越”的新南川的根本途徑。政策建議 本文通過分析土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題，根據(jù)我區(qū)區(qū)情，結(jié)合相應(yīng)的政 策和我區(qū)“五個(gè)南川”和“五區(qū)建設(shè)”的總體部署，提出了以下幾個(gè)方 面的建議：一、設(shè)立土地中介機(jī)構(gòu)。 以政府職能部門、村社干部、企業(yè)業(yè)主、 農(nóng)民代表組成土地流轉(zhuǎn)中介