關(guān)于促進(jìn)遼寧省金融業(yè)加快發(fā)展的調(diào)研報(bào)告(精)

1、關(guān)于促進(jìn)遼寧省金融業(yè)加快發(fā)展的調(diào)研報(bào)告徐巖林乃忠楊揚(yáng)王永剛金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。大力發(fā)展金融業(yè)，對(duì)于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、保持遼寧省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的健康態(tài)勢(shì)、加快推進(jìn)遼寧全面振興 進(jìn)程至關(guān)重要。近期，我們就深化金融改革、促進(jìn)遼寧省金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的問(wèn)題 進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出以下對(duì)策建議。一、近年來(lái)，遼寧省金融業(yè)發(fā)生了本質(zhì)性變化，在老工業(yè)基地振興中發(fā)揮了重 要的支撐和促進(jìn)作用十六大以來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和金融系統(tǒng)積極配合、密切 協(xié)作，深入推進(jìn)金融改革開(kāi)放和發(fā)展，全省金融工作取得顯著成績(jī)，為老工業(yè)基地振興作 出了重要貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

2、1.金融業(yè)迅速發(fā)展壯大，主要金融指標(biāo)在全國(guó)名列前茅。2006 年末，全省共有金融機(jī)構(gòu) 9230 家，比 2002 年增加 1428 家，居全國(guó)第 4 位；金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn) 32723 億元， 比 2002年增加了 14181 億元， 居全國(guó)第 7 位； 金融機(jī)構(gòu)人民幣存、 貸款余額分別達(dá)到 13612.5 億元和 9158.3億元，均居全國(guó)第 7 位；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 45.5 億元，比 2002 年 的-70.7 億元增加了 116.2 億元。2006 年，全省票據(jù)融資 725.24 億元，居全國(guó)第 7 位， 比 2002 年增長(zhǎng)了 1.8 倍。2006 年末，全省保險(xiǎn)市場(chǎng)主體達(dá)29 家，比 20

3、02 年增加 22家；保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu) 103 家，居全國(guó)第 2 位；2006 年保費(fèi)收入達(dá)到 254 億元，保險(xiǎn)密度 607.4 元，保險(xiǎn)深度為 2.8%。 2002 年以來(lái)， 全省共有 18 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)在境內(nèi)外證券交易所 上市， 累計(jì)融資 359.8億元，占遼寧省資本市場(chǎng)歷年融資總量的50.2%;全省 48 家上市公司股權(quán)分置改革全面完成，成為全國(guó)第一批股改市值占比實(shí)現(xiàn)100%勺 5 個(gè)省份之一。大連商品交易所為全國(guó)三家交易所之一，大豆品種交易保持全球第二大市場(chǎng)地位。2.主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)保持雙下降，突出金融風(fēng)險(xiǎn)得到妥善化解?！笆濉逼陂g，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共壓縮不良貸款3000 多億

4、元。至 2006 年末，全省主要銀行不良貸款余額由 2002 年的 1736.3 億元下降到 1188.7 億元，減少了 547.6 億元；不良貸款率由30.4%下降到14.3 %，下降了 16 個(gè)百分點(diǎn)。工、農(nóng)、中、建、交五大商業(yè)銀行不良貸款率由2002 年末的33.26%下降到 2006 年末的 17.36%。2000年末，全省有個(gè)人債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)總額249.5億元，其中柜臺(tái)回購(gòu)個(gè)人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)163.2億元、農(nóng)民基金會(huì)10.3億元、企業(yè)債券44億元、亂集資32億元。幾年來(lái)，省政府全 力組織清償債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，至2006年底，共處置20余家高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際化解各類居民個(gè)人債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)260多億元，

5、其中由國(guó)家直接承擔(dān)的達(dá)90多億元，維護(hù)了居民的切身利益。3. 地方銀行金融機(jī)構(gòu)改革成效突岀，已步入良性發(fā)展軌道。2006年末，全省城市商業(yè)銀行的不良貸款余額由2002年的122.5億元，下降至60.3億元，減少了62.2億元；不 良貸款率由32.6%下降到4.96%，下降了27.6個(gè)百分點(diǎn)。2003年以來(lái)，遼寧省11家城市商 業(yè)銀行共處置不良貸款86.4億元、置換不良資產(chǎn)117億元。經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，2007年沈 陽(yáng)、大連兩家城市商業(yè)銀行分別更名為盛京銀行和大連銀行，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，標(biāo)志著遼寧 省城市商業(yè)銀行改革發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，從一個(gè)側(cè)面表明金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入良性循環(huán)的 軌道。4. 農(nóng)村信

6、用社改革成效有目共睹，經(jīng)營(yíng)實(shí)力大幅提升，支農(nóng)能力明顯增強(qiáng)。2002年全省農(nóng)村信用社不良貸款余額251.96億元，不良貸款率54.8%。至2006年末，農(nóng)村信用社不良貸款余額降至87.51億元，不良貸款率降至12.77%，比2002年下降42個(gè)百分點(diǎn)。2006年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)12.7億元，扭轉(zhuǎn)了多年的虧損局面。遼寧省的農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作已經(jīng)走在全國(guó)21個(gè)第二批試點(diǎn)省份的前列。5. 金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放勢(shì)頭強(qiáng)勁，外資金融機(jī)構(gòu)紛紛搶灘。2001年12月11日，大連市對(duì)外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)，成為我國(guó)第一批準(zhǔn)許外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)的城市。目前，遼寧省外資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已達(dá)25家。有14家外資銀行分支機(jī)構(gòu)在遼

7、寧省開(kāi)辦業(yè)務(wù)，其中11家獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。荷蘭合作銀行與省農(nóng)村信用聯(lián)社確立全面合作關(guān)系；城市商業(yè)銀 行引入境外金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略投資工作進(jìn)展順利。6. 地方政府金融工作有序開(kāi)展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)全省金融工 作的協(xié)調(diào)服務(wù)，省政府成立了金融工作辦公室，形成了地方政府、中央銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的金融工作體系。2005 年初，省政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了500 億元軟貸款的合作協(xié)議。至 2006 年末，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行表內(nèi)外發(fā)放貸款381.8 億元，軟貸款余額達(dá) 367.8 億元。2006 年 3 月 23 日，省政府與中國(guó)建設(shè)銀行簽署銀政合作協(xié)議，“十一五”期間建設(shè)銀行 將對(duì)遼寧省振興老

8、工業(yè)基地的重大領(lǐng)域提供首批總額為 1000 億元的貸款支持。2006 年 9 月，按照“政府組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)償債”的原則，省政府與長(zhǎng)城資產(chǎn)公司簽署了550戶企業(yè)不良債權(quán)回購(gòu)協(xié)議，充分體現(xiàn)了省委、省政府深化國(guó)企改革、勇于解決金融歷史遺留問(wèn)題、創(chuàng)建良好金融環(huán)境的決心和 魄力?？傊?，最近幾年，是遼寧發(fā)展最快最好的時(shí)期之一，也是遼寧金融業(yè)的擴(kuò)張期、提 高期，遼寧省金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，安全度明顯提升，越來(lái)越成為發(fā)展與 建設(shè)的主要支撐?！笆濉币詠?lái)，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款年均增長(zhǎng)13.7%，各項(xiàng)貸款年均增長(zhǎng)12.1%。2006 年，全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值232.1 億元，是 2002 年

9、的 1.7 倍，占全省 GDP 勺比重為 2.5%，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的6.5%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。這些成績(jī)來(lái)之不易，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果。與此同時(shí)，也要清醒地看到，受體制、機(jī)制、市場(chǎng)等因素的制約，遼寧省金融業(yè)總 體上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是金融服務(wù)功能不夠強(qiáng)，三農(nóng)、中小企業(yè)、遼西北地 區(qū)金融服務(wù)相對(duì)薄弱；二是金融結(jié)構(gòu)不夠合理，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，資本市場(chǎng) 發(fā)展滯后，直接融資比較低；三是地方金融機(jī)構(gòu)總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射范圍不夠廣，法人治 理結(jié)構(gòu)不完善；四是金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。二、促進(jìn)遼寧省金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，具有良好機(jī)遇和廣闊市場(chǎng)

10、空間當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，金融業(yè)處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期和發(fā)展期，對(duì)遼寧省來(lái)說(shuō)，是 金融業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展的重要機(jī)遇期，既有政策支持、又有發(fā)展條件，既有市場(chǎng)空間、又有良 好環(huán)境。第一，從宏觀背景看，總體來(lái)說(shuō)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。今年中央3 號(hào)文件和全國(guó)金融工作會(huì)議，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期金融業(yè)改革和發(fā)展作岀了全面部署，提岀了一系列政策措施，為金 融業(yè)發(fā)展提供了前所未有的良好條件。加入世貿(mào)組織過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，金融業(yè)全面對(duì)外開(kāi) 放，國(guó)內(nèi)外、區(qū)域間金融市場(chǎng)聯(lián)系日益密切，資本流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新日新月異。這些不僅意味著金融領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)這些新形勢(shì)、新變化，將 給遼寧省金融業(yè)的改革和發(fā)展提供更多

11、的機(jī)遇，帶來(lái)更加廣闊的空間。第二，從遼寧省自身看，有條件有能力把金融業(yè)做得更強(qiáng)更大。當(dāng)前和今后一段時(shí) 期，遼寧正處在人均 GDP 由 2000 美元向 5000 美元攀升的發(fā)展新階段，省十次黨代會(huì)開(kāi)啟了 實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的新征程，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧遼寧必須 要有金融血液的支撐，遼寧省工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)，對(duì)金融的需 求更多，對(duì)金融服務(wù)水平的要求更高，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突岀。遼 寧省經(jīng)濟(jì)總量大，開(kāi)放程度高，資金來(lái)源多，有條件有能力把金融業(yè)做得更強(qiáng)更大，全面提 升遼寧省金融業(yè)的綜合實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第三，從資源優(yōu)勢(shì)看

12、，遼寧日益增長(zhǎng)的資金供給和需求，為遼寧省金融業(yè)提供了前 所未有的發(fā)展空間。目前遼寧有著全國(guó)各省區(qū)中比較好的金融發(fā)展資源。主要表現(xiàn)為“兩高一多”：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平高，2006 年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9257 億元，比上年增長(zhǎng)13.8%，今年一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.7%，至此遼寧省已經(jīng)連續(xù)13 個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增幅在12%以上、17個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增幅在兩位數(shù)以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過(guò)東部地區(qū)平 均水平。二是居民儲(chǔ)蓄率高，連續(xù)10年基本穩(wěn)定在50%左右，“十五”期間城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年均增長(zhǎng)13.4%，2006年居民儲(chǔ)蓄總額達(dá)7701億元，比年初增加751億元，人均儲(chǔ)蓄達(dá)18032元，居全國(guó)

13、第6位。三是投資總量多，2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)5689億元，比上年增長(zhǎng)34.8%，其中地方項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重近90%年投入超億元的建設(shè)項(xiàng)目907個(gè)。第四，遼寧金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新臺(tái)階上，具備了加快發(fā)展的自身?xiàng)l件。近 年來(lái)，遼寧省金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有了較大幅度的化解，歷史遺留問(wèn)題已經(jīng)基本解決，金融資產(chǎn)質(zhì) 量也明顯改善，金融市場(chǎng)體系不斷完善，金融業(yè)支持地方發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。遼寧省的金 融體系在東北三省以及中國(guó)的東部地區(qū)，金融存貸款等主要指標(biāo)的排位都在GDP 的前面。第五，東部沿海省市加快了建設(shè)金融強(qiáng)?。ㄊ校┑牟椒ィ亵礌?zhēng)流，不進(jìn)則退。上 海市 2006年公布的 上海國(guó)際金融

14、中心建設(shè)“十一五”規(guī)劃 ， 明確將上海定位于“具有國(guó) 際影響的金融中心之一。 ”200 7 年 2 月，上海市金融工作會(huì)議上提出，上海國(guó)際金融中心建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。隨著天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，天津市表示要復(fù)興北方金融 中心。2 月 28日，在江蘇省金融工作會(huì)議上，江蘇正式提岀金融強(qiáng)省戰(zhàn)略。廣東省常務(wù)副省 長(zhǎng)鐘陽(yáng)勝 1 月下旬在廣東金融博覽會(huì)（廣州）的開(kāi)幕式上表示，2007 年廣東將在“金融強(qiáng)省”建設(shè)上邁出新的步伐。2 月下旬，浙江省出臺(tái)了浙江省“十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提岀在“十一五”期間要從“金融大省”大步邁向“金融強(qiáng)省”。2006 年 12月，山東省下發(fā)了關(guān)于做強(qiáng)做大山東金融業(yè)

15、的意見(jiàn)，完整地勾畫(huà)出了山東金融強(qiáng)魯戰(zhàn)略藍(lán)圖。新的形勢(shì)和背景對(duì)金融業(yè)發(fā)展提岀了新的要求。加快金融業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)遼寧全面 振興的必然選擇，是保持遼寧省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大任務(wù)，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng) 方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的動(dòng)力支持，是保障金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān) 鍵所在。在現(xiàn)實(shí)條件下，推進(jìn)遼寧省金融業(yè)改革發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)“三個(gè)結(jié) 合”，努力建設(shè)“三區(qū)”。第一，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是將主要精力由放在處理遺留問(wèn)題向著眼金融業(yè)的改革 和發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是將主要精力由放在處理遺留問(wèn)題向金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；三是將主要精力由放在 處理遺留問(wèn)題向促進(jìn)金融業(yè)與遼寧經(jīng)濟(jì)一起成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。第二，要

16、促進(jìn)三個(gè)結(jié)合。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與做強(qiáng)做大金融業(yè)相結(jié)合。經(jīng) 濟(jì)決定金融，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)。既要堅(jiān)持好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展， 為金融改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又要充分發(fā)揮金融在市場(chǎng)配置資源中的核心作用，在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做優(yōu)產(chǎn)品、做大企業(yè)、做強(qiáng)實(shí)力，不斷提高金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比 重、占第三產(chǎn)業(yè)的比重。二是推進(jìn)金融創(chuàng)新與突破薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合。金融企業(yè)要學(xué)習(xí)和借鑒 浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，注重金 融產(chǎn)品和服務(wù)的普惠性，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的金融支持，突破金融服務(wù) 的薄弱環(huán)節(jié)。三是加快金融發(fā)展與加強(qiáng)金融監(jiān)管相

17、結(jié)合。金融發(fā)展越快，越要加強(qiáng)監(jiān)管。及 時(shí)消除金融隱患，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題，以有效的金融監(jiān)管維護(hù)金融運(yùn)行的穩(wěn)定和安全。第三，努力建設(shè)三區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，金融是核心；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融是主力；實(shí) 現(xiàn)全面振興，金融是支撐。根據(jù)全國(guó)金融工作會(huì)議部署和省十次黨代會(huì)精神，當(dāng)前和今后一 段時(shí)期，遼寧省應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，適時(shí)確立建設(shè) 金融強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力把遼寧建設(shè)成為金融運(yùn)行的安全區(qū)、金融服務(wù)的創(chuàng)新區(qū)、金融資 源的集聚區(qū)。三、對(duì)策建議第一，整合金融資源，充分發(fā)展壯大遼寧本地的金融實(shí)力。遼寧建設(shè)金融強(qiáng)省，既 要靠“國(guó)家隊(duì)”，又要

18、發(fā)揮“地方隊(duì)”作用。各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急，是要“創(chuàng)造環(huán)境、研究政策、建立機(jī)制、提供服務(wù)”，進(jìn)一步做強(qiáng)做大地方法人金融機(jī)構(gòu)。一是做精做專地方商業(yè)銀行。遼寧省有90%勺城市設(shè)有自己的商業(yè)銀行，是各市政府的寶貴金融資源。各地要充分利用、調(diào)度、整合資產(chǎn)資源、行政資源和社會(huì)資源，通過(guò)風(fēng) 險(xiǎn)處置、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑，支持地方商業(yè)銀行擴(kuò)大市場(chǎng)業(yè)績(jī)，改善資產(chǎn)質(zhì) 量。建議省政府繼續(xù)支持盛京銀行、大連銀行的鞏固發(fā)展，辦好省域外分支銀行、省內(nèi)分支 銀行；促使錦州、營(yíng)口兩市商業(yè)銀行積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，向現(xiàn)代商業(yè)銀行管理結(jié)構(gòu)邁 進(jìn)，營(yíng)口要辦成中小企業(yè)發(fā)展銀行；推動(dòng)丹東、鞍山、葫蘆島、遼陽(yáng)、阜新、盤錦商業(yè)銀行

19、 達(dá)到良好等級(jí)，提高服務(wù)質(zhì)量；盡快使全省現(xiàn)存的朝陽(yáng)、本溪2家城市信用社改組為城市商業(yè)銀行。二是發(fā)展壯大農(nóng)村合作金融組織。農(nóng)村信用社是當(dāng)前最受農(nóng)民歡迎的農(nóng)村金融機(jī) 構(gòu)，建議要以更加優(yōu)惠的政策大力支持其做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“十年四步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。鼓 勵(lì)符合條件的設(shè)區(qū)城市組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行。進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，廣泛吸 收優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)和具備發(fā)展前景、能夠長(zhǎng)期持股的戰(zhàn)略投資者入股。三是積極發(fā)展其他法人金融機(jī)構(gòu)。支持大型綜合性企業(yè)投資參股金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地 方銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)和信托投資公司互相參股，逐步發(fā)展金融控股集團(tuán)。支持有條件 的企業(yè)發(fā)起設(shè)立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、住宅金融公

20、司等專業(yè)性金融服務(wù)公司。規(guī)范 發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高金融 業(yè)綜合服務(wù)能力。第二，大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)。加快利用和發(fā)展資本市場(chǎng)。一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè) 股份制改造和上市的規(guī)劃指導(dǎo)，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，推動(dòng)遼寧省規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和科 技含量較高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)上市，因地制宜地發(fā)展境外上市，努力擴(kuò)大遼寧省上市公司數(shù) 量，力爭(zhēng)今后三年上市50家。二是在完成上市公司股權(quán)分置改革的基礎(chǔ)上，加快解決大股東 違規(guī)占用上市公司資金和違規(guī)擔(dān)保等問(wèn)題，提高上市公司質(zhì)量。三是大力推進(jìn)上市公司收購(gòu) 兼并，鼓勵(lì)上市公司控股股東，尤其是國(guó)有控股股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向

21、上市公司集 中。四是支持中天證券公司做大做強(qiáng)。中天證券有限責(zé)任公司是省國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管的28戶企業(yè)中僅有的金融類公司，是省內(nèi)注冊(cè)的惟一綜合類券商。建議省政府對(duì)在本省注冊(cè)的證券公 司給予政策扶持，使遼寧省資本市場(chǎng)更具活力。五是要緊緊抓住國(guó)家調(diào)整債券管理體制、加 快債券市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇，引導(dǎo)和推動(dòng)業(yè)績(jī)優(yōu)良、市場(chǎng)信譽(yù)好的大中型企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債 券、公司債券和短期融資券籌集資金。積極拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)。保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，是 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”。2006年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)，省政府也作出了具體部署，關(guān)鍵是抓落實(shí)。一是加快建立適合遼

22、寧 省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。建議由省政府集中各項(xiàng)扶貧和支農(nóng)資金，組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司； 繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，整合財(cái)政廳、省農(nóng)委、省民政等部門的涉農(nóng)資金用于農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式；在大連、盤錦、丹東等農(nóng)墾區(qū)，以財(cái)政補(bǔ)貼 建立相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。二是大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。努力發(fā)展適合農(nóng)民和農(nóng) 民工的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，建立節(jié)育手術(shù)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度。三是積極推動(dòng)“治安保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、公眾責(zé)任、產(chǎn)品責(zé) 任、承運(yùn)人責(zé)任、醫(yī)療責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第三，加快推進(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放，增強(qiáng)金融

23、發(fā)展活力。改革是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的動(dòng) 力，是提升金融業(yè)服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。要積極推動(dòng)和支持國(guó)有銀行改革，支持工行、 中行、建行深化分支機(jī)構(gòu)改革，支持農(nóng)行面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市,支持政策性銀行全面推行商業(yè)化運(yùn)作，支持其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司深化改革。要 繼續(xù)加大不良資產(chǎn)的處置力度。國(guó)資、財(cái)政等部門要積極配合國(guó)有資產(chǎn)管理公司處置不良資 產(chǎn)，積極支持工行、建行等已經(jīng)上市金融機(jī)構(gòu)最大限度地減少不良貸款，積極協(xié)助農(nóng)行做好 不良資產(chǎn)的剝離和核算工作。要加快開(kāi)放金融市場(chǎng)。遼寧的金融市場(chǎng)，既要向外資開(kāi)放，又要向外省開(kāi)放，既要 向國(guó)有資本開(kāi)放，又要向社會(huì)資本開(kāi)放。近幾年，外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入沈陽(yáng)、大連的步伐加 快。要因勢(shì)利導(dǎo)，大力改善金融發(fā)展環(huán)境，以穩(wěn)定透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、法制健全、服務(wù)高效 的良好環(huán)境，吸引更多的境內(nèi)外金融企業(yè)到我省設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與國(guó)際金 融企業(yè)的業(yè)務(wù)交流與合作，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引進(jìn)高層次金融管理人才，提高地 方金融業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)