關于我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告(精)

1、關于我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告縣人大常委會農(nóng)資環(huán)保工委主任季珊(2011 年 10 月 27 日建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地是十二五”時期我縣的一項重要戰(zhàn)略任務。為加快推進 這一目標的實施，縣人大常委會決定專題審議現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。根據(jù)工作安排，今年 9 月至 10 月，我們組織調(diào)查組，進行了專題調(diào)研，先后聽取了縣農(nóng)業(yè)局、臺灣農(nóng)民 創(chuàng)業(yè)園等有關部門的工作匯報；深入到橫溪、白塔、朱溪、雙廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行走訪座 談;實地考察了部分農(nóng)業(yè)重點基地，聽取各方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如 下：一、基本情況近年來，縣政府及相關部門深入實施 生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、特色名縣、跨越興 縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，以建設綠色農(nóng)產(chǎn)

2、品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為戰(zhàn)略任務，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、搭建發(fā)展平臺、創(chuàng)新體制機制等方面，做了大量工作，取得了明顯成 效。2010 年,全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 16.6 億元，農(nóng)民人均純收入 8022 元。(一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展富有亮點。一是基地規(guī)模逐步擴大，特色明顯。近年來，縣政府結合我縣實際，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展楊 梅、仙居雞等四大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色稻米、油茶等六大特色產(chǎn)業(yè)，目前已有農(nóng)、林、牧、漁等各類基地 68 萬畝，其中綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 30 萬畝,涌現(xiàn)了一批富有 亮點的特色基地。如橫溪八都洋和白塔岙里港綠色稻米基地、白塔千畝生態(tài)種養(yǎng)殖 基地、官路大北

3、地溪綠色蔬菜專供基地以及一批楊梅重點基地、重點村。二是品牌 建設不斷推進。組織開展各類農(nóng)產(chǎn)品質量認證，積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前已認定 全國無公害農(nóng)產(chǎn)品 34個,認證綠色食品 32 個、有機食品 21 個;已注冊農(nóng)產(chǎn)品商標 165 件，其中中國馳名商標 2件，省、市級著名商標 9 件，省、市級名牌 10 件。仙居楊 梅、仙居雞已注冊原產(chǎn)地證明商標，其中仙居楊梅通過了 13 個國家國際商標注冊，并 被列為全省農(nóng)產(chǎn)品證明商標十大創(chuàng)牌先鋒。三是注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重視一產(chǎn)與二 產(chǎn)互動，積極發(fā)展楊梅、竹木、仙居雞等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是楊梅加工業(yè)有了長足 發(fā)展。注重農(nóng)業(yè)與旅游、文化的融合發(fā)展，大力推進森林旅

4、游和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，每年舉辦楊梅節(jié)、油菜花節(jié)，產(chǎn)生了明顯社會效應，其中油菜花節(jié)被評為全省十大最 具影響力農(nóng)事節(jié)慶。（二搭建發(fā)展平臺，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設得到推進。一是初步建立農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。近年 來，縣政府重視抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，編制了臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生 產(chǎn)功能區(qū)等建設規(guī)劃，初步建成了 一園兩區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)化 集聚。其中，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已于 2009 年 11 月經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國臺辦批準設立，目前已 建立了相應的組織機構，臺創(chuàng)園建設項目已列入全省 十二五”重大建設項目，已簽約 項目 8 個，開工項目 5 個，內(nèi)容涉及種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等多個方面，園區(qū)道路、水電、

5、大棚等基礎設施正在建設之中，目前各項工作有序推進。此外，已建成省 級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 4.68 萬畝、糧食生產(chǎn)功能區(qū) 1.03 萬畝。二是推進土地流轉。制訂了關于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流 轉促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見，鼓勵合理流轉,促進農(nóng)村土地林地向農(nóng)業(yè)園區(qū)集 約。目前，臺創(chuàng)園共流轉土地 8000 畝、林地面積 1 萬畝。三是加強招商引資。通過 節(jié)會招商、掛職招商等形式，積極開展農(nóng)業(yè)招商活動，吸引工商資本投入農(nóng)業(yè)。去年 以來，共簽約農(nóng)業(yè)項目 30 個，收到了較好的效果，先后投資建立了浙江神仙居農(nóng)業(yè)發(fā) 展有限公司、仙居雞供港基地以及與臺灣親民黨簽訂了浙江？仙居夢田海峽兩岸生態(tài)農(nóng)業(yè)合作項目。（三加強體

6、系建設，農(nóng)業(yè)服務機制逐步完善。一是探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務體系。 從2007 年開始，在全國率先建立了農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安 全監(jiān)管的三位一體”新型農(nóng)業(yè)公共服務體系，被確定為全國基層農(nóng)技改革與建設試 點縣，成為全國、全省的典型。二是生產(chǎn)經(jīng)營組織體系得到發(fā)展。目前有各類農(nóng)業(yè) 龍頭企業(yè) 70 家，其中省級 5 家;農(nóng)民專業(yè)合作社 1000 多家，其中省級示范性 7 家;形成 了一批農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)帶頭人。三是市場體系建設得到推進。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市 場并開始向杭州等大中城市輻射，取得較好社會效應。實施城關中心菜場及主要集 鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造，建設了部分楊梅等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。四是健全質

7、量安全監(jiān)管 體系。逐步實行產(chǎn)地準出、市場準入和質量追溯等機制，初步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市 場、園區(qū)（基地等四級監(jiān)測網(wǎng)絡。執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質量責任追究制度，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品全 程質量監(jiān)管信息平臺。二、存在的主要問題雖然近年來我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了較快的發(fā)展，取得了明顯的成績，但總體上仍處于 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，任務非常艱巨，還存在一些困難和問題，具體表現(xiàn)在：（一產(chǎn)業(yè)化水平總體較低。一是規(guī)?；s化經(jīng)營水平較低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局仍 占主導地位，自給自足的千家萬戶經(jīng)營方式較為普遍，農(nóng)業(yè)的弱質現(xiàn)狀和生產(chǎn)的低、 小、散局面仍然存在，集約化程度不高，難以形成規(guī)模效應。除楊梅外，其他產(chǎn)品規(guī)模 普遍偏小，供應能力弱,難以適應

8、市場需求。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不 高，競爭力不強。二是市場體系尚不健全。全縣沒有綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場功能和管理體制還不完善，中心菜場及集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場交易方式和質量 監(jiān)管條件落后，產(chǎn)地市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃且設施簡陋。三是組織化程度不高。農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營主體還處于起步發(fā)展階段，上規(guī)模、有檔次的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，輻射帶動 能力較弱。農(nóng)民專業(yè)合作社存在重建輕管的現(xiàn)象，多數(shù)合作社的內(nèi)部機制不健全、 運行不規(guī)范、管理不到位。農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡不健全，實力不強，難以有效組織我縣農(nóng) 產(chǎn)品外銷。務農(nóng)隊伍老化、弱化嚴重，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。（二生產(chǎn)經(jīng)營中還存在一些突出問題。一是質量

9、安全隱患普遍存在。由于宣傳 引導欠深透，不少生產(chǎn)經(jīng)營者法制觀念淡薄，缺乏質量安全意識和責任意識，注重眼前 利益,盲目追求產(chǎn)量，片面追求用藥施肥短期效果，使用違禁農(nóng)藥現(xiàn)象屢禁不止，濫施化 肥現(xiàn)象普遍存在，導致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標甚至嚴重超標。農(nóng)產(chǎn)品檢測體系還 不完善，一些檢測設施設備較為落后，難以有效開展質量檢測。二是土地流轉難度較 大。農(nóng)村土地、林地分散經(jīng)營，客觀上制約了集中流轉。不少農(nóng)戶戀土觀念強，對土 地依賴性較大，加上流轉土地是農(nóng)民的一種意愿行為，一定程度上阻礙了土地流轉進 程,造成招商項目引進后，土地落實困難，影響農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。（三支持保障力度有待進一步加大。一是資金投入仍

10、顯不足，扶持效果不明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及面廣，資金需求量大，經(jīng)費投入難以滿足實際需要；社會資本投入范圍還 不廣，總量還不大。支農(nóng)資金補助及發(fā)放方式不夠合理，如群眾反映種油菜補貼等資 金未按承諾發(fā)放，一些山區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)戶領取補助資金較為不便，實際承包種糧的農(nóng)戶享受 不到種糧補貼等。少數(shù)農(nóng)民合作社存在投機心理，以項目為名套取補助資金。二是 農(nóng)業(yè)基礎設施仍顯落后。道路、水利等設施不完備，偏遠山區(qū)幾乎沒有設施，大棚等 設施農(nóng)業(yè)總量不大。農(nóng)業(yè)機械化水平較低，勞動生產(chǎn)率不高。三是農(nóng)技服務能力還 不強。農(nóng)技服務網(wǎng)絡不健全，村級農(nóng)技隊伍嚴重缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道農(nóng)技人員普遍缺額、 年齡老化、知識退化、作用弱化，縣級農(nóng)技隊伍也

11、存在力量不足等實際問題，特別是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道農(nóng)技人員普遍反映的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇問題。三、幾點建議發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是符合仙居實際的產(chǎn)業(yè)選擇，是順應時代發(fā)展需要的戰(zhàn)略安排。當前,中央對三農(nóng)”工作高度重視，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展時期，面臨新 的發(fā)展機遇。為進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出以下幾點建議：（一著力營造良好社會氛圍。農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本，也是國民經(jīng)濟 的基礎。各級、各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫 性和艱巨性，把其作為解決 三農(nóng)”問題，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的重要舉措來抓，切實 加強領導，明確職責，健全機制，抓好落實。加強宣傳引導，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群

12、眾、各 生產(chǎn)經(jīng)營主體的主動性和積極性，切實增強主體意識、責任意識和質量安全意識，努 力形成加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。（二著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一要轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)轉型升級。進 一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確重點產(chǎn)業(yè)導向，重點培育林特、糧食、蔬菜、畜牧、淡水漁 業(yè)等各大產(chǎn)業(yè)，合理布局各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展生態(tài) 循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，注重發(fā)展農(nóng)牧結合型、生態(tài) 產(chǎn)業(yè)型、集約發(fā)展型生產(chǎn)模式。以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使 更多農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)加工增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。注重農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。二要加

13、強市場體系建設。要研究盡快建設縣級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場功能，完善中心菜場及集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的設施配套，合理布局 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，積極開拓以周邊城市為主的國內(nèi)外市場，努力構建較為完善的農(nóng)產(chǎn) 品市場體系。積極構建營銷網(wǎng)絡，注重發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、物流配送和電子 商務等新型交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通交易能力。切實增強本地農(nóng)產(chǎn)品滿足社會需 求的能力，有效控制外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入規(guī)模。三要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。 注重培育產(chǎn)業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)事業(yè)，有效解決農(nóng)業(yè)就業(yè)隊伍接 續(xù)、提高這一現(xiàn)實問題。加強合作社規(guī)范化建設，健全內(nèi)部管理機制，規(guī)范運行秩序, 努力培育示范性合作社。

14、積極扶持和培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力 強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強營銷組織建設，努力發(fā)展和壯大營銷隊伍，增強營銷能力。（三著力破解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中的突出難題。一要切實解決農(nóng)產(chǎn)品質量安全問 題。強化宣傳教育，引導各生產(chǎn)經(jīng)營主體牢固樹立質量安全理念和社會責任意識。 強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強對農(nóng)藥、化肥等監(jiān)督檢查，嚴防違規(guī)使用。著力構建農(nóng)資信用體系，加強對農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。加大農(nóng)產(chǎn)品標準的實施力度，重點做好標準化生產(chǎn)示范，引導和推進全縣標準化生產(chǎn)進程。充分發(fā)揮縣農(nóng)產(chǎn)品檢 測中心的作用，努力改善集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的檢測條件，支持生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢測點建 設。加強對農(nóng)產(chǎn)品品牌的管

15、理和保護，嚴厲打擊在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中各類毀壞品牌信 譽和形象的行為。二要研究破解土地流轉難題。加大對土地承包法律法規(guī)和政策的 宣傳力度，引導農(nóng)民轉變戀土的思想觀念，并要處理好農(nóng)村土地利益關系，建立完善農(nóng) 村社會保障體系，消除農(nóng)民的保障憂慮。研究土地流轉的有效措施和辦法，引導和鼓 勵農(nóng)戶采取多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，促進土地連片流轉，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī) 模經(jīng)營。（四著力提高支持保障水平。一要加大資金投入力度。努力爭取和落實上級各 項強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，重視和加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投 入。研究制訂政策措施，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，鼓勵和吸引工商資本和社會資本投 入農(nóng)業(yè)。研究解決貸款擔保難等實際問題，滿足涉農(nóng)貸款需求。加強資金整合，突出扶持重點，做到及時兌現(xiàn)，提高資金使用績效。研究農(nóng)業(yè)資金扶持的有效模式，改進發(fā)放形式，提高發(fā)放效率,減少發(fā)放成本。 對農(nóng)民合作社的財政補助資金，要加強監(jiān)督檢 查，規(guī)范資金使用。二要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。要抓住當前中央對水利改革發(fā)展 的有利時機，加快農(nóng)田水利基礎設施建設，加大設施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，鼓勵和支持引進推 廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。三要加強農(nóng)技服 務能力建設。進一步深化新型農(nóng)業(yè)公共服務體系，深入實施“3+X 服務模式，提高農(nóng) 業(yè)公共服務能力。加強優(yōu)良品種的引進和推廣，進一步推廣生物物理防治、統(tǒng)防統(tǒng)