大學組織的管理特征探析

1、    大學組織的管理特征探析    提要 大學組織是“松散結合的系統(tǒng)”，其內(nèi)部存在著“有組織的無序狀態(tài)”。正因為大學組織具有不同于企業(yè)組織的任務、目標、權力分配和層次體系等特點，人們不能完全以工商業(yè)的管理和經(jīng)營理念來理解大學組織的管理。大學管理應為大學學術活動的開展營造更為自由和寬松的氛圍，以激發(fā)大學內(nèi)部成員的積極性和創(chuàng)造性。  關鍵詞 高等教育管理 大學組織 管理特征  當下，在世界高等教育領域，包括在我國，出現(xiàn)了要求大學企業(yè)化經(jīng)營的呼聲，言下之意，大學只有借用企業(yè)管理注重效益、質(zhì)量的理念，目標設定清晰、思路細化和程序嚴格、操作規(guī)

2、范的作法，才能使組織保持一種高效、健康、有序的運作狀態(tài)。無可否認，現(xiàn)代企業(yè)組織管理的理想、理念和一些具體作法的確值得大學去借鑒，但大學不可能實行完全的企業(yè)化經(jīng)營，這是由大學組織自身的特點決定的。 一、松散結合的系統(tǒng)和有組織的無序狀態(tài)  馬奇(james g. march)在論及組織時作了一番形象的描述。教育組織并非像人們所想象的那樣，它有統(tǒng)一而清晰的目標，技術線路明晰，程序規(guī)范，每一問題與答案間都存在唯一的適切聯(lián)系。而其真實情形往往出人預料之外。在馬奇的理論視角下，教育組織內(nèi)部的無序遠甚于有序，人員、機構間的聯(lián)系松散。韋克(karl eweick)把這類組織稱之為“松散結合

3、的系統(tǒng)”(loosely coupled system)，而科恩(cohen，md)、馬奇和奧爾森(olsen j.g.)則把這類組織的存在狀態(tài)稱為“有組織的無序狀態(tài)”。 1松散結合系統(tǒng)的特征 托尼·布什將松散結合系統(tǒng)的特征概括為9個方面：第一，組織目標不明確?！敖處煹膶I(yè)自主權能夠使他們自由地確定自己的工作目標，并在工作中使自己的行為與確認的目標相一致”；第二，組織管理的手段和程序不清楚；第三，組織中不同機構間雖然存在聯(lián)系，但相互間的影響比較小，機構和成員有相當程度的自主權，獨立性強；第四，組織結構不確定。規(guī)模越大，復雜程度越高的組織，其權力結構越復雜模糊；第五，越是高度專業(yè)化、規(guī)

4、模較大、有多種目標的學院組織，其組織內(nèi)部運作越無序，它越“需要專業(yè)人員依據(jù)自己的判斷來從事教學，而并非按照管理者的命令去工作”；第六，組織管理中參與者的流動性強，很難明確各人的責任；第七，組織對外部信息的把握具有不確定性，決策過程模糊；第八，組織的決策是無計劃的決策?！爱斝碌膯栴}出現(xiàn)時，組織將注意力集中在對付新問題，而未能顧及對原有決策的實施。”；第九，強調(diào)分權優(yōu)勢1。上述系列特征說明高度專業(yè)化的系所建制，使大學中各基層部門間更多地存在著分隔與斷裂；組織內(nèi)部如教學和科研活動在本質(zhì)上還是由活動主體自作主張。 大學組織結構的中心在基層。基層承擔了大學基本的教學、科研和社會服務職能，并且高度的專業(yè)化

5、使系所間的聯(lián)系趨于松散，甚至造成同一系所內(nèi)部不同專業(yè)間的分裂傾向愈來愈突出。當然，不同系所間學科的交匯也總是存在的，但在強大的分裂傾向下這種交匯常常顯得微不足道，而且，某一交匯面一旦引起了人們的關注，它往往發(fā)展成為一門新的、學科或?qū)I(yè)，并逐步形成自己的專業(yè)方向。專業(yè)化不僅削弱了大學組織作為一個整體的內(nèi)在一致性，而且弱化了一般組織所具有的超強秩序的結構。 “松散結合的系統(tǒng)”模式，為我們描繪了大學組織內(nèi)部的狀態(tài)。就該理論的性質(zhì)而言，它“基本上說是一種分析的和描述的理論，而不是一種規(guī)范的理論。它要求反映組織管理現(xiàn)實的真實性，而并非建議組織應在無政府狀態(tài)下開展工作?！?的確，傳統(tǒng)上，人們過多地強調(diào)組織

6、內(nèi)部的秩序，包括紀律、職責、權力等級和任務分工等等。應該說，松散結合的系統(tǒng)觀并不完全否認大學組織作為一個秩序整體的存在，譬如，在資源的有效利用、教學課表的安排、部門的劃分和人員的合理流動等方面，組織的運作總要遵循基本的程序，體現(xiàn)出它秩序、連續(xù)和穩(wěn)定的一面；但秩序的背后無秩序的存在，卻更能反映大學組織活動的本質(zhì)，松散結合系統(tǒng)理論便揭示了大學組織內(nèi)部的這種真實狀況，并承認其合理性。因此，在不排斥傳統(tǒng)的理性模式的前提下，它無疑為我們更理智地認識、分析和把握大學組織的特性，提供了許多有價值的見解和觀點。 2松散結合系統(tǒng)的功能分析 韋克在分析松散結合系統(tǒng)存在的潛在功能時指出，人們常常把組織的松散結合視為

7、一種過失而對其橫加指責，其實它只是組織客觀存在的一種真實狀態(tài)，這種狀態(tài)并非總顯現(xiàn)出其負面的影響。他強調(diào)應該以一種不偏不倚的態(tài)度來正確認識它的功能特征。為此他提出7點：第一，松散結合有利于化解整個組織不得不為環(huán)境所發(fā)生的每一細小變化而作出反應的可能性；第二，松散結合可以為組織提供敏感的反應機制，正如一粒砂子和一塊巖石，前者對勁風的撼動反應更為靈敏，第三，松散結合系統(tǒng)可能是一個很好的局部適應系統(tǒng)，局部適應相對于整體調(diào)整而言，靈活機動，承受風險小，代價低；第四，松散結合有利于組織內(nèi)部創(chuàng)新活動的開展，面對環(huán)境的各種變化，系統(tǒng)的各個部分可以即時作出適切的反應，并展現(xiàn)出適應的多樣性；第五，在松散結合的系統(tǒng)

8、中，即使出現(xiàn)局部的病變不會影響到整個組織的其他部分；第六，松散結合的系統(tǒng)可以為組織內(nèi)部成員提供更開闊的自主空間；第七，具有松散結合系統(tǒng)特征的組織，因為內(nèi)部各組成都分缺少過于密切的聯(lián)系，而不必為協(xié)調(diào)關系而消耗大量的人力與財力，因而運作成本低，等等3。 韋克的分析盡管不無偏頗之處，譬如，他過于強調(diào)了松散結合系統(tǒng)的優(yōu)點，卻沒有提及松散本身也同樣存在著負效應問題。因為大學畢竟是一個規(guī)范的組織，由于組織結構松散，基層在資源的分配上往往形成沖突，因而同樣可增加運作的內(nèi)耗與成本；不同部門相互隔離，不利于彼此間的合作與交流，影響了資源的利用率；此外，各部門各自為政的局面勢必會影響組織整體的發(fā)展等等。

9、但是，韋克關于松散結合系統(tǒng)的功能分析不乏深刻之處。正如以上所述，在大學組織內(nèi)部，系科間的松散狀態(tài)是自然形成的，這種松散結合有助于各系科相對獨立地應對環(huán)境提出的多樣化要求，增強組織的整體適應性。松散結合也是形成大學組織內(nèi)部動力和活力的緣由所在，松散狀杰為基層的學術自主提供了制度性的保障，煥發(fā)了個體的創(chuàng)造活力和部門的發(fā)展動力。盡管它削弱了行政干預的力度，多少顯得有些混亂和無序，但無序中卻存在一種非設計的秩序，這恰恰是保證大學教學、學習和研究自由的根本所在。 伯頓認為，在以科學研究為主要職能的西方研究型大學中，由于具有專業(yè)權威的專家集團分享著學術權力?！霸谶`背這些專家意愿的情況下改變他們的

10、組織形式是非常困難的。他們對變化構成的阻力有利于新組織的形成，而不利于原有組織的改造?！薄皻v史上高教系統(tǒng)的變化通常采用這樣一種折衷方式，即新的單位繞過舊的單位，而舊的單位依然生存?！?建立各種研究中心或?qū)I(yè)實驗室，同時又不打破原有的系科結構，是西方許多研究型大學進行組織和制度創(chuàng)新的基本形式。事實也證明，這種改革的策略也是行之有效的。例如，在美國的許多大學中，二戰(zhàn)后新設的許多直接隸屬大學領導的研究所、實驗室和研究中心，自發(fā)地吸引了各個系科的教師參與重大課題研究，大量的具有重大突破意義的科研成果在此產(chǎn)生，許多諾貝爾獎獲得者也誕生于此。  對純粹知識的執(zhí)著追求，體現(xiàn)了傳統(tǒng)的基礎科學理論研究

11、所特有的精神價值。它反對過多地人為干預，希望能在寬松和自由的氛圍中從事嚴謹而客觀的研究活動。研究者對學科所抱以的忠誠信念遠勝于對行政組織的歸屬感。也正因為如此，在許多研究型大學中，學院的行政干預往往很難產(chǎn)生良好的效果。相比之下，實行行政權力相對薄弱、系科結構相對松散的學院制模式的大學，其基礎研究較為活躍。以學群構筑起來的英國早期的蘇塞克斯等大學和日本筑波大學，與傳統(tǒng)研究型大學相比，之所以仍沒有體現(xiàn)其研究上的優(yōu)勢，恐伯不僅僅是創(chuàng)校歷史短暫的緣故，可能更為合理的解釋是，在組織上它難以形成強大的系科結構，從而對專業(yè)化的學術權威不能構成足夠的吸引力；此外，彼此信念上的差異，一定程度上消解了組織的凝聚力

12、?？梢?，交叉和綜合學科的產(chǎn)生和發(fā)展，必須建立在擁有諸多相關的、高度專業(yè)化的學科基礎之上。人們試圖通過加強學院統(tǒng)籌力度來推動新的學科發(fā)展和純粹知識的增長，其動機和愿望是可以理解的，然而，如果不能擁有強大的專業(yè)化學科群和確實來自研究人員強烈的需要，它必定缺乏堅實的基礎。 二、大學組織的管理特征 大學或?qū)W院是如何運作的?羅伯特(robort birnbaum)指出，“與我們傳統(tǒng)上所期待的相反，在學院和大學中，管理與績效間不存在密切的聯(lián)系?！?這其實暗含了這樣一個道理：人們不能完全以工商業(yè)的管理和經(jīng)營理念來理解大學組織的管理。 1  大學組織的任務和目標  關于大學組織的任務，邁克爾·阿倫(mic