我國高校債務形成的原因及解決對策

1、    我國高校債務形成的原因及解決對策    摘要：我國高校債務形成的主要原因在于高校擴招后基礎(chǔ)設施建設投入需求強勁，而同期財政教育經(jīng)費投入力度不足，貸款收益和風險不對等，財政教育資金使用缺乏績效約束。要科學解決高校債務問題，政府、高校、銀行應共同努力，合理分擔責任。政府在加大投入的同時，應完善高校貸款管理辦法，加強財務監(jiān)管；高校應開源節(jié)流，積極籌措資金還貸；銀行應積極參與債務重組，減免貸款本息；教育主管部門應推動高校轉(zhuǎn)變辦學理念，由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：高校，債務，化債1999年以來，我國普通高等學校為滿足擴招需要，開始利用銀行貸款進行

2、大規(guī)模的學?；A(chǔ)設施建設，高校貸款規(guī)模不斷擴大。近年來，隨著還貸高峰的到來，高校還貸壓力劇增，債務負擔影響凸顯，高校債務問題成為當下社會關(guān)注的一個熱點。為妥善解決高校債務問題，我國政府相繼出臺了包括增加政府投入、鼓勵高校通過拍賣土地挖掘自身潛力還貸等一系列措施辦法，并取得了一定的成效。為化解高校存量債務，控制新增債務，促進高校健康發(fā)展，本文擬通過深入分析高校債務形成的原因，提出化解方案，以期為科學解決高校債務問題提供參考。一、我國高校債務現(xiàn)狀目前，我國高校總體債務規(guī)模尚無公開的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有人認為全國高校債務總額約為2500億元1，有人認為保守估計高校債務為4000億元2。雖然對于高?？傮w債

3、務規(guī)模存在一定爭議，但我國高校總體債務規(guī)模巨大、各高校普遍存在一定規(guī)模的負債是不爭的事實。如據(jù)山東省政府統(tǒng)計，截至2009年底，全省78所公辦高校銀行貸款余額199.3億元3，為全省2007年財政教育經(jīng)費156.62億元4的1.27倍；湖北省經(jīng)審計認定全省地方高校2009年8月貸款余額133億元5等。少數(shù)高校債務規(guī)模已遠遠超出其償付能力，如吉林大學2007年3月負債高達30億元6，陷入債務泥潭，已經(jīng)嚴重影響了學校的持續(xù)健康發(fā)展。1.高校債務風險加劇，成為高校與社會發(fā)展的隱患高校債務風險首先表現(xiàn)為學校自身的財務風險。由于高校總體債務規(guī)模巨大，每年需要支付大量的銀行利息。如按全國高?？偣灿?000

4、億元的貸款余額，目前一年期銀行貸款利率為6.65%測算，高校每年僅需支付銀行貸款利息就高達266億元。2009年我國新增普通高校財政性教育投入405.2億元，償還銀行貸款利息后，高校當年實際新增可用財政教育經(jīng)費僅為139.2億元，嚴重制約了高校發(fā)展。隨著近期高校還貸高峰的到來，依靠高校自身根本無力償還數(shù)千億元的貸款本金，從而面臨信貸違約的巨大風險。由于公立高校的銀行貸款實際上是由政府提供“信用擔?！被颉半[性擔?！?，高校債務風險如果不能得到有效控制，到期債務不能展期或按時歸還，將形成一種倒逼機制，最終由政府財政買單，轉(zhuǎn)化為政府財政風險。雖然近年來國家財政收入大幅增長，“十一五”期間財政收入年均增

5、長超過20%，2010年全國公共財政收入為83101.51億元，比2009年增加14583.2l億元，增長21.3%，但由于新增財政收入用途不僅有法律規(guī)定要求，更要根據(jù)國家經(jīng)濟社會長遠發(fā)展需要，增加農(nóng)業(yè)、科技、社保、醫(yī)療等支出，并不能完全用于教育支出。如2010年國家財政教育支出12550.02億元，同比增長20.2%，增加2535.1億元。目前我國財政教育支出主要用于支付各類公辦學校教師工資、正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、建設經(jīng)費；完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步提高經(jīng)費保障水平；實施中等職業(yè)學校國家助學金政策；支持高等教育事業(yè)發(fā)展，啟動新一輪“985工程”建設等，專項用于解決高?；瘋馁Y金金額有限。此

6、外，除高校債務外，我國還存在數(shù)額巨大的義務教育債務、地方政府融資平臺債務等，各種債務風險疊加，對國家財政的健康運行構(gòu)成威脅。如果高校無法如期歸還銀行貸款，不僅直接導致銀行信貸資金損失、銀行資產(chǎn)負債狀況惡化，還可能影響我國金融市場信用環(huán)境，導致其他以政府信用為擔保的債務人惡意逃債行為發(fā)生，由此產(chǎn)生的連鎖反應，將對我國金融系統(tǒng)安全產(chǎn)生沖擊。金融機構(gòu)為控制風險和確保流動性安全，必將大幅收縮信貸規(guī)模，從而導致整個社會信貸困難和流動性供給不足，對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生劇烈沖擊，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的隱患。2.總體債務風險可控，但存在部分地方、部分高校債務風險失控的可能關(guān)于高校債務風險程度的問題，社會各界看法不一，

7、目前主要有兩種對立觀點：一是高風險論，認為沉重的貸款壓力已使得高校舉步維艱，且隨著大學適齡人口的下降，部分高校因缺乏足夠生源，面臨破產(chǎn)的境遇；二是風險可控論，認為中國高校貸款雖有一些問題，但完全能夠解決。本文認為，高?？傮w債務風險可控，但不排除部分地方、部分高校存在債務風險失控的可能。（1）高?？傮w債務風險可控。目前我國高校招生規(guī)模總體趨于穩(wěn)定，高?；A(chǔ)設施建設高峰已過，如表1所示，高?；窘ㄔO投資規(guī)模自2008年起呈大幅下降趨勢，高校貸款規(guī)模也隨之逐年下降。自2012年起，財政教育經(jīng)費投入將大幅增長，達到gdp的4%。據(jù)此測算，2012年同比將增加財政教育經(jīng)費3500億元左右，以2008年普

8、通高等學校財政性教育經(jīng)費占總的財政性教育經(jīng)費19%的比例測算，高校教育經(jīng)費至少要增加671億元。高?；窘ㄔO投資規(guī)模下降和政府財政投入大幅增加的這種增減變化，為妥善解決高校債務問題提供了契機。只要科學設計化債方案，建立并完善相關(guān)機制，就能夠在較短時期內(nèi)將高校債務規(guī)模降低到一個合理水平。此外，近年來國家財政收入大幅增長，2011年達到103740億元，增加了20639億元，同比增長24.8%。這樣，即使出現(xiàn)高校債務風險問題，國家財政也完全有能力解決。 （2）部分地方存在高校債務風險爆發(fā)的可能。我國高等教育實行中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的高等教育管理體制，地方高校主要由地

9、方財政投入。這種教育投入機制不僅導致中央高校與地方高校之間、不同地方高校之間財政保障能力存在較大差異，而且由于中央與地方間、不同地區(qū)間政府財政收入存在差距，從而導致各地承擔高校債務風險的能力也存在巨大差異。由于財政體制的原因，我國有52%左右的財政收入集中在中央財政，使得中央財政有足夠的能力承擔中央高校的債務。而東中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地財政收入差異巨大。2009年全國31個省、市、自治區(qū)平均財政收入為1051.7億元，卻有21個省、市、自治區(qū)財政收入不足1000億元，廣東與青海省財政收入相差41.59倍。部分地方如湖北、陜西、湖南、四川等教育大省，卻是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，還債壓力巨大。

10、如湖北省屬高校2009年8月貸款余額高達133億元，占當年全省財政收入的16.3%?？梢姡荒芎鲆暡糠值胤奖l(fā)高校債務風險的可能。（3）部分高校爆發(fā)債務風險的可能性大。高校使用銀行貸款進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設，雖然累積了一定規(guī)模的銀行債務，但也形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，極大地改善了高校辦學條件，滿足了高校擴招需求，促進了我國高等教育的跨越式發(fā)展，為高校由外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。而且，隨著近年來土地、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格大幅上升，高校實際的資產(chǎn)負債狀況要遠遠好于其財務報表情況，估計很少有高校會出現(xiàn)資不抵債的情況。換句話說，高校當初貸款建設的成本要遠遠低于目前的建設成本，只要將高校部分資產(chǎn)變

11、賣，大部分高校足以還貸。目前高校的債務問題主要是高校資產(chǎn)變現(xiàn)能力差，資產(chǎn)變現(xiàn)還貸意愿不強，而且政府不可能將高校全部資產(chǎn)變賣用以還債，從而導致高校資產(chǎn)流動性不足以償還銀行貸款本息而形成風險等。對于少數(shù)債務規(guī)模極大的高校而言，即使是中央財政幫助其化解部分債務，仍然存在債務無法償還的可能。特別是由于地方政府財政收入有限導致的投入化債資金總額有限，以及考慮到化債資金公平分配等因素，少數(shù)債務規(guī)模較高的地方高校債務風險爆發(fā)的可能性極大。二、高校債務產(chǎn)生的根源高校債務是我國特定歷史條件下高等教育發(fā)展特定歷史階段的產(chǎn)物，是政府、高校共同推動的結(jié)果。1.高校為滿足擴招需要進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設，而同期財政投入

12、不足是債務形成的客觀原因我國高校債務問題始于1998年的亞洲金融危機。為扭轉(zhuǎn)當時我國經(jīng)濟增速下滑的不利局面，黨中央、國務院于1998年實施了擴張性的宏觀經(jīng)濟政策，其中很重要的一條就是高校擴招。高校擴招不僅刺激了教育消費，還導致了高?；A(chǔ)設施建設投入的大幅增加。19992008年間，我國普通高校的招生人數(shù)由1999年的159.7萬人增加到2008年的607.7萬人，增長了2.81倍（見表2）。20032008年高?；窘ㄔO投資總規(guī)模合計達5106.69億元，同期國家財政投入高校的基本建設投資預算資金為597.84億元，財政投入高校的建設資金缺口高達4508.85億元（見表1）。 雖然自

13、1999年起，國家對普通高校的財政性教育投入逐年增加，由1999年的443.16億元增加到2008年的2003.51億元，增長了3.52倍，但國家財政性教育經(jīng)費投入整體依然不足，一直沒有達到國家財政性教育經(jīng)費支出占gdp4%的目標。反而隨著我國財政收入的增加，教育經(jīng)費占gdp的比例曾一度呈現(xiàn)逐年下降趨勢。從2002年的3.41%、2003年的3.28%下降到2004年的2.79%、2005年的2.82%，直到2006年才又超過gdp的3%，2008年達到gdp的3.48%，與占gdp4%的目標要求依然相差0.52%。由于國家財政性教育經(jīng)費投入不足，高校財政性教育經(jīng)費增長速度低于高校擴招速度，導致高校生均財政性教育經(jīng)費19992005年呈逐年下降趨勢。如表2所示，由1999年的生均10719.88元逐年下降到2005年的6984.64元，下降了34.85%，雖然此后生均財政教育經(jīng)費又逐年增加，但直到2008年才僅為99