縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理情況的調(diào)查匯報及意見建議

1、縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理情況的調(diào)查匯報及意見建議縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理情況的調(diào)查匯報及意見建議近日，我們深入到相關(guān)事業(yè)單位采取座談、實地調(diào)研 等方式，對我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行 了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查獲取的實際情況及意見建議報告如 下：一、全縣事業(yè)單位人員及其崗位設(shè)置管理基本情況截止底，全縣事業(yè)單位工作人員總數(shù)為8012人。從崗 位類別上看：管理崗位人員957人，其中專業(yè)技術(shù)人員兼 任管理工作的566人，專職管理人員391人；專業(yè)技術(shù)人 員7035人；工勤人員586人。從職務(wù)等級上看：管理人員 中正科級103人，副科級124人，科員164人；專業(yè)技術(shù) 人員中高級職務(wù)272人，其中教

2、育207人，衛(wèi)生46人；中 級職務(wù)3044人，其中教育2245人，衛(wèi)生4 49人；初級職 務(wù)35 50人，其中，教育1 473人，衛(wèi)生880人；其他人員 169人，其中，教育21人，衛(wèi)生99人；工勤人員中技師87人, 高級工240人，中級工13 0人，初級工120人，普通工9 人。從行業(yè)分布上看：教職員工4 048人，其中專業(yè)技術(shù)人 員3946人，兼任管理崗位人員60人，工勤人員102人； 衛(wèi)生工作人員1527人，其中專業(yè)技術(shù)人員1474人，兼任管 理崗位人員137人，工勤人員53人；其他行業(yè)2437人， 其中專業(yè)技術(shù)人員1446人，兼任管理崗位人員3 69人;從 崗位性質(zhì)上看:全額撥款單位5

3、7 66人、差額撥款單位1090 人、自收自支單位1156人。在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣事業(yè)單位以 及主管部門、職能部門長期的共同努力，全縣事業(yè)單位崗 位設(shè)置管理逐步步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。一是 事業(yè)單位實行了事業(yè)編制總量控制。底，全縣核定事業(yè)單 位編制數(shù)8435名。按行業(yè)分，教育系統(tǒng)核定編制4195名; 衛(wèi)生系統(tǒng)核定編制1631名；縣委、縣政府直屬事業(yè)單位核 定編制341名，實有人數(shù)391人；其他事業(yè)單位核定編制 2268名。按照教育部關(guān)于中等師范學(xué)校和全日制中小學(xué)教職員工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見確定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，底，我縣中 小學(xué)適齡生達(dá)到萬人，其中小學(xué)適齡生萬人。我縣核定高 中、初中

4、、小學(xué)教師編制分別為442名、1519名、2234名, 從宏觀管理上基本滿足我縣各項事業(yè)發(fā)展需要。二是崗位 設(shè)置逐步走向規(guī)范。按照機構(gòu)改革方案，結(jié)合行業(yè)特點和 單位實際，事業(yè)單位配備了管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工 勤人員三類崗位。其中，學(xué)校、衛(wèi)生院管理人員崗位多屬 于復(fù)合型崗位，由專業(yè)技術(shù)人員“雙肩挑”。工勤崗位，除 大多數(shù)工勤人員外，有極少專業(yè)技術(shù)人員因年齡、身體、 知識、素養(yǎng)等原因，不適宜在專業(yè)技術(shù)一線工作，經(jīng)個人 要求和單位同意，轉(zhuǎn)換到工勤崗位聘任。三是各類崗位結(jié) 合事業(yè)發(fā)展規(guī)模和需要，核定了職數(shù)或結(jié)構(gòu)比例。在管理 崗位設(shè)置上，正科級事業(yè)單位專職管理人員一般按照3-5 名確定；副科級事業(yè)單

5、位專職管理人員一般按照2-3人確 定；科級以下事業(yè)單位，一般不設(shè)置專門管理崗位。總體 來說，全縣事業(yè)單位管理崗位，較普遍的由專業(yè)技術(shù)人員 “雙肩挑”。兼任管理崗位的人員，一般具有中、高級以上 專業(yè)技術(shù)職務(wù)，既是單位管理人員，又是單位業(yè)務(wù)、技術(shù) 骨干。管理崗位職數(shù)的設(shè)置，根據(jù)行業(yè)特點、單位規(guī)模和 社會需求，按照核定人員編制總額的比例進(jìn)行。專業(yè)技術(shù) 崗位的設(shè)置，主要依據(jù)省職改辦關(guān)于企事業(yè)單位專業(yè)技 術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和崗位設(shè)置工作的通知精神，高、中、 初級職務(wù)宏觀上分別按1:進(jìn)行核定。全縣實有專業(yè)技術(shù) 人員6866人，設(shè)置高、中、初級職務(wù)分別為615名、2889 名、3362名。工勤崗位的設(shè)置是依據(jù)管

6、理崗位、專業(yè)技術(shù) 崗位職數(shù)確定的。截止底，全縣事業(yè)單位三類崗位職數(shù)為：: lo四是專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位，結(jié)合實際實行了聘任制。 全縣事業(yè)單位聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位6866個，占事業(yè)單位 人員總數(shù)的。工勤崗位，參照了專業(yè)技術(shù)崗位管理實行考 評與聘任分開、聘任合同管理、薪隨崗動管理辦法，先后 聘任技師、高級工327名，中級工1 30名、初級工120名、普通工9名。在此基礎(chǔ)上積極探索了低職高聘、高職低聘的路子。 先后為4名因?qū)W歷、英語等原因未能晉升高中級專業(yè)技術(shù) 職務(wù)業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)單位申請、組織考察、民主推薦等程序 辦理了低職高聘手續(xù)；1名因綜合考核不合格人員，落實了 高職低聘待遇。二、事業(yè)單位崗位設(shè)

7、置管理工作存在的問題我縣事業(yè)單位人事制度改革工作，在崗位設(shè)置管理上 取得了階段性的成果。但是還存在一些亟待解決的深層次 的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：1、三類人員崗位內(nèi)部矛盾突出。專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位失調(diào)。一是中、高級專業(yè)技術(shù)人員 分布不均。全縣實有專業(yè)技術(shù)人員6866人，高、中、初級 分別為2 72人、3044人、3550人，分別占專業(yè)技術(shù)人員總 數(shù)的、%,高級專業(yè)技術(shù)人員明顯偏少。二是城鄉(xiāng)分布 比例失衡。全縣中、高級以上職務(wù)33 16人，縣級事業(yè)單位 有1360人，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位1956人。以竹山一中為 例，全校教師高、中、初級職務(wù)分別為69人、9 0人、41 人，如果不限制中學(xué)高級職務(wù)崗位

8、，幾年以后，全校教師 配置，將由現(xiàn)在的“紡錘”模式變成為一個"倒金字塔” 結(jié)構(gòu)模式。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，由于教師每年都要經(jīng)歷小學(xué)選拔 到初中、初中選拔到高中的人員變化過程，所以中、高級 人員越來越少，人員結(jié)構(gòu)成為初級人員多，中級、高級直 線減少，這種狀況同縣直學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例形成強烈的反差。三是行業(yè)分布比例失衡。全縣專業(yè)技術(shù)人員集中在教 育、衛(wèi)生兩大行業(yè)。教育系統(tǒng)達(dá)到3946人，衛(wèi)生達(dá)到 1474人，分別占全縣實有專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的和,且兩 大行業(yè)中高級占全縣中高級人員的9 3%,這些人員中分布 在城關(guān)地區(qū)的教育、衛(wèi)生中心，而農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、茶 葉等縣內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員僅占全縣專業(yè)技術(shù)人員

9、總數(shù)21%, 高級職稱人員僅占全縣高級專業(yè)技術(shù)人員的7%o比如農(nóng)業(yè) 技術(shù)類204人僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的%,占農(nóng)業(yè)勞動力的%, 不足全國平均水平的1 /6;畜牧養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值四分之 一以上，而中級以上人員只有1 2人;我縣林業(yè)用地3 30萬 畝，只有82名林業(yè)技術(shù)人員，且沒有一個高級職稱人員；縣 委十一屆會議確定“建生態(tài)水電大縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，而全縣水 電系統(tǒng)僅有的7名高級職稱人員均在50歲以上且有2名已 接近退休年齡。教育系統(tǒng)高中、初中教師缺口很大,特別是 理科類教師奇缺，而小學(xué)教師又大量富余。管理崗位人員身份確定不夠明確。事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)是單位行政事務(wù)管理的決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督檢查者、服

10、務(wù)者和綜合協(xié)調(diào)者，更應(yīng)是本單位專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)務(wù) 骨干，因此，合格的事業(yè)單位管理崗位人員應(yīng)該具備專業(yè) 性和管理型雙重的要求。但從現(xiàn)實狀況來看，管理人員中 真正屬于這種“復(fù)合型”要求的并不多。實際上，有的只 是業(yè)務(wù)上的一把好手，有可能是一個好教師、好醫(yī)生、好設(shè)計員、好工程師，因為其突出的工作成績，出于激勵人才的目的，組織上為其授一個校長、副校長，院長、 副院長，主任、副主任等等職務(wù)；有的則是既不懂管理， 又無專長，只是為了平衡一些人緣關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系等，將 其安排在一個相對工作輕松、舒適的崗位，以“安撫人 心”顯然，這類管理人員，難以成為一個合格的管理人才。同時，現(xiàn)有管理崗位人員的身份難沒有明確的

11、待 遇界定政策，造成“雙肩挑”管理人員待遇有的按職員級別、 有的按專業(yè)技術(shù)職務(wù)進(jìn)行兌現(xiàn)，待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，這類人員 相互攀比待遇，心理不平衡。工勤崗位設(shè)置也不盡合理。工勤崗位人員理應(yīng)是為單 位的正常運轉(zhuǎn)作好后勤服務(wù)工作，為一線的專業(yè)技術(shù)人員和 管理人員提供后勤保障。但是實際上，目前工勤崗位的設(shè) 置比例、職能職責(zé)不明，責(zé)任不清，使有些事業(yè)單位在工 勤崗位人員僅僅是領(lǐng)導(dǎo)個人的跟班侍從、服務(wù)員，在工作 上只有領(lǐng)導(dǎo)的臉色和評價重要，無視職能職責(zé)的履行。、崗位設(shè)置與現(xiàn)行編制管理不配套。目前各事業(yè)單位 編制數(shù)是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期明確的各單位編 制管理"三定”方案，隨著事業(yè)的發(fā)展，有的職能強

12、化、 有的職能弱化，但是這些單位的編制數(shù)一直沒作及時調(diào) 整，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)發(fā)展。比如，縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)村能源 建設(shè)辦公室承擔(dān)著國家生態(tài)家園重點項目工作任務(wù)，負(fù)責(zé) 全縣農(nóng)村能源建設(shè)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職責(zé)，隨著國家 新農(nóng)村建設(shè)工作的全面鋪開，這一崗位的同志工作任務(wù)重、 責(zé)任大而編制部門核編僅個，無法滿足實際工作需要，縣 農(nóng)業(yè)部門從職能弱化的相關(guān)站所中抽調(diào)名有一定專業(yè)特長 的技術(shù)人員從事現(xiàn)有崗位工作；縣農(nóng)技推廣中心承擔(dān)全縣 農(nóng)業(yè)技術(shù)非營利性質(zhì)公益指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)，但核定編制性 質(zhì)為自收自支，其崗位人員無法對外創(chuàng)收，獲取待遇，主 管部門只能將其人事關(guān)系放到全額撥款的事業(yè)單位中，導(dǎo) 致形成人事關(guān)系與崗位不

13、一致的狀況。原縣教育系統(tǒng)的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)教育組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時已經(jīng)將人員全部轉(zhuǎn)向教育 教學(xué)崗位，撤消了相應(yīng)機構(gòu)，但是，作為一個區(qū)域的教育 管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，服務(wù)半徑大、專業(yè)技術(shù)人員對象 多，造成教育行政管理不便，目前，為了推進(jìn)教育管理工 作鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組除了沒有名正言順的管理職能外，實際上是“名亡實存”。隨著人們生活條件的改善和農(nóng)村合作醫(yī)療保 險制度的推開，縣衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)就疹、住院病人急劇上升, 病床床位同時增加，所需醫(yī)護(hù)人員崗位劇增，而相應(yīng)編制 數(shù)未隨之增加，造成醫(yī)護(hù)人員缺乏。以縣醫(yī)院為例，目前 病床位250張，按照病床、醫(yī)療人員與護(hù)理人員：比例，應(yīng) 需醫(yī)療人員、護(hù)理人員分別為50名和100名，而縣醫(yī)院實 際有醫(yī)療人員、護(hù)理人員分別為30名和54名，為了確保醫(yī) 療業(yè)務(wù)的正常開展只得從應(yīng)屆畢業(yè)實習(xí)生