關(guān)于對我縣美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于對我縣美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。近日，縣政協(xié)常委會組成調(diào)研組，就我縣美麗城鎮(zhèn)和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)和座談交流等形式對美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了深入了解，圍繞存在的問題和進(jìn)一步加強(qiáng)我縣美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出了意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、基本情況 縣委、縣政府對建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和高原美麗鄉(xiāng)村工作高度重視，成立了美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺制定了一系列政策措施，明確了工作責(zé)任、工作目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

2、2014年，我縣在川官公路、川楊公路、川總公路沿線的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)行政村實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，涉及9012戶4.21萬人。2015年又在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)村實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，涉及6729戶3.55萬人。官亭鎮(zhèn)“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)與喇家國家考古遺址公園建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。目前，建設(shè)工作有序推進(jìn)并初見成效。 縣上將住建、環(huán)保、國土、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、交通等多個(gè)項(xiàng)目納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，同時(shí)，與省、市上級主管部門建立項(xiàng)目對接長效工作機(jī)制，為高原美麗鄉(xiāng)村后續(xù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力地項(xiàng)目資金支撐。截止目前，2014年投資建設(shè)的30個(gè)美麗鄉(xiāng)村，完成總投資5.72億元，占計(jì)劃總投資的99.3%，按計(jì)劃完成了村部、文化

3、廣場、村級辦公服務(wù)中心及村民圍墻、大門等基礎(chǔ)設(shè)施的新建和改造維修任務(wù)，完成獎(jiǎng)勵(lì)性住房3421戶，危房改造1236戶，并投資1500余萬元進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年20個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃已編制完成并報(bào)批備案。美麗鄉(xiāng)村實(shí)施的2193戶農(nóng)村住房建設(shè)已完成1520戶；實(shí)施投資7000萬元的道路硬化、水渠襯砌，防洪壩、橋梁、給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成投資1520萬元；投資1200萬元完成了20個(gè)村村容村貌環(huán)境綜合整治?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目正在全面開工建設(shè)和有序?qū)嵤?。美麗城?zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過爭取項(xiàng)目資金、吸納社會資金等多元投資方式，

4、積極推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施。截至目前，投資2500萬元的沿街外立面整治工程已完成工程量的80%；投資1500萬元的污水管網(wǎng)及人行道工程已敷設(shè)污水管網(wǎng)2.4公里，鋪裝人行道花磚3000平方米，完成工程量的30%；投資2958萬元的三條道路工程正在征地拆遷，停車場、水源地建設(shè)、污水處理廠、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等工程正在做開工前的準(zhǔn)備工作；已完成官亭三路房屋征收評估及土地征收丈量工作，已征收房屋56戶，征收土地14.5畝。 二、存在困難和問題 雖然我縣的高原美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了一定的成效，但也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在： （一）美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺少。美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、管

5、理維護(hù)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容，但目前建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，按照建設(shè)規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村每村需要建設(shè)資金1200萬元左右，但實(shí)際每村不到150萬元。除重點(diǎn)村外，其余村建設(shè)覆蓋率不到20%，成效不顯著，矛盾較大。一是省、市、縣三級財(cái)政支付給每個(gè)中心村的專項(xiàng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，存在很大的資金缺口。二是由于縣財(cái)政困難，落實(shí)配套資金壓力大、困難多。三是省、市、縣幫扶單位幫扶資金少，且不能按時(shí)到位。四是涉農(nóng)項(xiàng)目分散，資金難以有效整合，只能進(jìn)行簡單的歸并。五是投資渠道不寬，難以吸納社會資金參與美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)。 （二）兩房建設(shè)指標(biāo)少，村道硬化難度大。隨著兩房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，農(nóng)民建房的積極性也隨之提高，造成建

6、房指標(biāo)分配困難。同時(shí)，隨著建筑材料、工匠工資等建設(shè)成本的提高，加之信貸門檻高，建房農(nóng)戶尤其是危改農(nóng)戶資金籌措很困難，在一定程度上影響了整體進(jìn)度。村道硬化工程是美麗鄉(xiāng)村的亮點(diǎn)工程，但是村沒有村道硬化項(xiàng)目的村道路硬化難度大。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。一是農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)形式單一、機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢，制約了農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)等集約化經(jīng)營和規(guī)模發(fā)展。二是我縣絕大多數(shù)村沒有特色產(chǎn)業(yè)，再加上一些村缺少區(qū)位優(yōu)勢或優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，土地、山林等資源不能很好利用，短期內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)十分困難。三是大部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系還不健全。四是缺乏有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型

7、農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。 （四）長效管理機(jī)制尚未健全。美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督一整套自治機(jī)制尚未建立。有關(guān)美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)的村規(guī)民約等規(guī)章制度還不完善，環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等還沒有形成具有操作性的有效機(jī)制。農(nóng)村的社會保障水平較低，城鄉(xiāng)一體共享基本公共服務(wù)的機(jī)制還需進(jìn)一步完善。 三、對策建議 （一）因地制宜、完善規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后施工。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要結(jié)合村級地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直

8、接、最現(xiàn)實(shí)的村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實(shí)施”的原則，實(shí)事求是地制訂實(shí)施計(jì)劃，針對村莊分布較為散落的行政村，可以根據(jù)村莊的發(fā)展方向選取村莊附近的地段重新編制新的村莊發(fā)展規(guī)劃，提高美麗鄉(xiāng)村整體功能。同時(shí)，今后的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盡量做到整村覆蓋以凸顯整體效應(yīng)。 （二）加大宣傳教育，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民是受益者，也是推進(jìn)主體，因此，要充分調(diào)動村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，使村民能了解和理解美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)工作，引導(dǎo)廣大村民積極、主動、全面參與美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理，強(qiáng)化村民自治作用。 （三）進(jìn)一步加大住房建

9、設(shè)力度、村道硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對最迫切需要兩房建設(shè)支持的農(nóng)戶，進(jìn)行兩房建設(shè)指標(biāo)分配，謹(jǐn)防不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，套取項(xiàng)目資金，占用建房指標(biāo)。根據(jù)村莊規(guī)劃，以道路硬化、村級綜合服務(wù)中心、環(huán)境綜合整治為主，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （四）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。一是繼續(xù)大力推廣全膜玉米種植，加大土地利用率，扶持種植、養(yǎng)殖以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民將土地資源流入產(chǎn)業(yè)大戶。二是把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，以家庭小牧場、大棚種植、飼草料加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用區(qū)位優(yōu)

10、勢，依托土地、山林、旅游等資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。 （五）拓寬投入渠道，解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，要進(jìn)一步拓寬投資渠道。一是要加大整合資金力度，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、兩房建設(shè)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一有效的投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金集中、高效使用。二是按照建設(shè)目標(biāo)整合資源，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極向上申報(bào)項(xiàng)目爭取扶持。根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)別投入，對于必備的公共基礎(chǔ)設(shè)施類的，以政府投入為主；對于一般公共配套設(shè)施，以農(nóng)民投入為主，政府資助為輔；對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)和農(nóng)民自身投入為主，從而緩解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金壓力。

11、三是通過爭取幫扶資金、村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機(jī)制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設(shè)新模式。 （六）注重保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌，加強(qiáng)建設(shè)成果管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。同時(shí)，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個(gè)性之美，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，每個(gè)村都能展現(xiàn)自己獨(dú)特的韻味，而不是建設(shè)成千村一面。進(jìn)一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全力打造優(yōu)質(zhì)工程，精品工程，讓群眾滿意工程。 （七）統(tǒng)籌推進(jìn)，加快美麗城鎮(zhèn)建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)官亭鎮(zhèn)“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)。一是有序推進(jìn)征地拆遷，根據(jù)發(fā)展需要，合理預(yù)測一段時(shí)期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，對拆遷安置用地和建造安置住房以及拆遷費(fèi)用提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有序組織拆遷工作。二是根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的不同類型，確定相匹配的投融資方式，形成以項(xiàng)目為融資主