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文檔簡介
1、關于市政務服務中心服務發(fā)展調(diào)研報告 市政務服務中心成立至今,始終以促進發(fā)展、服務民生、群眾滿意為目標,改革體制,拓展服務,創(chuàng)新方式,規(guī)范管理,提升質(zhì)量,轉(zhuǎn)變了政府職能,改善了發(fā)展環(huán)境,促進了經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。現(xiàn)調(diào)研報告如下: 一、服務發(fā)展成效顯著 (一)在決策及指導思想上,始終把服務經(jīng)濟發(fā)展作為重要目標。xx市政務服務中心剛成立時,市委、市政府提出“與生產(chǎn)發(fā)展緊密相關的審批事項首先納入中心辦理,與群眾生活相關的事項逐步納入中心辦理”。將發(fā)改委、工商局、國土局、住建局、交通局、兩稅務局等19個部門共71個行政審批項目首批進入中心“陽光作業(yè)”、規(guī)范辦理。2004年7月,市級部門的近300項行政
2、許可、非行政許可審批全部納入中心受理,實行每月檢查通報一次。2009年擴大場地設施后并根據(jù)全省“兩集中兩到位”的規(guī)定,基本實現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的審批事項全部納入中心辦理。 (二)在審批制度改革中,建立促進經(jīng)濟發(fā)展的“一站式”服務體制。2004年7月,在深化行政審批體制、市級部門歸并行政許可職能、建立許可機構(gòu)并整體入駐中心。2009年,全市實施“橫向拓展、縱向延伸”的便民服務大戰(zhàn)略,實現(xiàn)三個“全覆蓋”,即服務平臺全覆蓋,服務范圍全覆蓋,效能監(jiān)察考評全覆蓋,加快推進了具有眉山特色的“五級”服務體系建設。以促進發(fā)展和群眾滿意為目標的政務和便民服務,既擴大了系統(tǒng)性服務,又增加了層面性服務,同時又使自身
3、體制得到了極大發(fā)展和延伸。2010年6月,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立了便民服務中心,村(社區(qū))建立了便民服務站,組建立了便民服務點。形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、組(居民小區(qū))五級服務體系。服務體制體系的大發(fā)展,標志著xx市轉(zhuǎn)變政府職能,建設服務型政府進入了一個嶄新時期。 (三)在服務方式的創(chuàng)新上,建立和完善服務新機制。2007年,為整合資源,市委市政府授予了市政務中心“全民創(chuàng)業(yè)服務中心”、“惠民幫扶中心”、“招商服務中心”牌子,形成了綜合服務模式,服務范圍的拓展取得重大突破。2012年,市委市政府提出“環(huán)境興市”、“環(huán)境一流”、“成都區(qū)域,眉山服務”的要求,市政府下發(fā)了關于建設“五星級”政務服
4、務中心的實施意見,將五星級酒店管理理念在國內(nèi)首次引入政務服務工作,搭建了服務發(fā)展、提升質(zhì)量的新平臺。開通服務直通車和電子政務服務、并聯(lián)審批等。今年3月,依托市政務服務中心掛牌成立了市行政審批代辦服務中心、市金融服務中心、市一費制繳費服務中心,并設立了三大服務窗口,重大項目代辦審批及服務發(fā)展的創(chuàng)新性舉措取得重大突破。 一是實施并聯(lián)審批和直通服務。2010年,全省并聯(lián)審批工作在眉山率先試點。由發(fā)展改革委牽頭開展投資項目并聯(lián)審批,由工商部門牽頭開展登記注冊并聯(lián)審批,由住建局牽頭開展建設項目并聯(lián)審批。2012年以來又進行深化、細化和完善,并將全市工業(yè)園區(qū)政務服務納入直接規(guī)范化管理和并聯(lián)審批的范圍,實現(xiàn)
5、了機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。同時,對天府xx縣區(qū)開通服務直通車,實行上門服務。 二是開通電子政務服務。2011年開通了全市市縣兩級電子政務大廳,現(xiàn)約有90%的行政審批項目可在網(wǎng)上咨詢、受理、審批,提高了服務發(fā)展的信息化和現(xiàn)代科技含量水平。 三是開展重大投資項目代辦服務。2006年設立了重大投資項目綠色服務窗口,2007年由市監(jiān)察局牽頭(后由市政府辦牽頭)設立了代辦窗口,開展了咨詢服務,具體業(yè)務啟動并聯(lián)審批程序。今年3月29日,市委市政府決定,依托市政務服務中心,成立了市行政審批代辦服務中心、一費制繳費服務中心、金融服務中心并掛牌運行。市委書記李靜、市委副書記、市長宋朝華、市人大常委會主任賀文、市政協(xié)
6、主席王影聰對三大中心揭了牌。李靜書記指出:這是進一步轉(zhuǎn)變政府職能,建設服務型政府,改善投資環(huán)境,提高行政效能,促進全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的一項重大舉措。這一舉措,使服務眉山發(fā)展的體制機制進一步深化和落實。成立后10日內(nèi),就受理重大投資項目2個,投資共11億元。 四是開展延時、預約服務。2004年7月,原中心改為“365行政服務中心”,實施節(jié)假日不休息服務。2005年底改為節(jié)假日預約服務,根據(jù)需要延時服務。形成了適應現(xiàn)代社會快速發(fā)展需要的服務新理念、新方法、新機制,對招商引進項目及各類產(chǎn)業(yè)項目的快速上馬和發(fā)展起到了促進作用,也服務了民生之需。 (四)在服務效率提高上,重點優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)服務的審批流程。
7、市政務中心始終堅持把提高服務效率作為發(fā)展之魂。每年堅持清理簡化項目,最大限度優(yōu)化辦事流程,最大限度減少辦事環(huán)節(jié),最大限度縮短辦理時間。全中心行政審批辦理時間縮短為130個工作日。改承諾為即辦,提高即辦率,對超過5天辦結(jié)的實行掛牌督辦。 市政務中心大膽創(chuàng)新,不斷改進服務方式,簡化審批項目和程序、壓縮辦理時間。2007年,市中心確定了“工業(yè)服務年,喊響馬上辦”的思路和舉措。2009年實施“平均1天辦結(jié)”的舉措,當年底實現(xiàn)行政審批項目平均不足1個工作日辦結(jié)的目標。2012年市中心行政審批平均辦理縮短至0.55個工作日,刷新了高效服務的新紀錄。市中心現(xiàn)場辦結(jié)率99%,按時辦結(jié)率100%,承諾件辦理提速
8、99%,群眾滿意率達99%以上。 (五)在監(jiān)督管理績效考核上,把服務發(fā)展的內(nèi)容作為重點。按照市委市政府要求,建立實施了首問負責制、限時辦結(jié)制、重大投資項目代辦制、責任追究制和一次性告知制等重大制度。2012年修改完善了法定節(jié)假日預約服務制、工作人員行為規(guī)范和標準、政務服務考核獎勵辦法等,有力有效地保障了服務工作的推進。 二、服務發(fā)展中存在的問題簡析 通過長期探索實踐,眉山政務服務形成了較完整的服務體系,極大地提升了服務水平,增強了服務功能,取得了服務經(jīng)濟和社會跨越發(fā)展的系列經(jīng)驗。但是,按照黨的十八大精神的要求,對照新形勢新任務目標的要求,與新型城鎮(zhèn)化、新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求,與服務型政府建設要求相
9、比,還存在一些不足和問題。 一是行政審批“兩集中兩到位”不夠完善和徹底。有的環(huán)節(jié)應當進入中心的沒有完全到位,單位授權(quán)沒有完全到位,上下改革還不完全配套。比如,有部分傳統(tǒng)意義的第三產(chǎn)業(yè)的審批項目沒有完全進入中心標準化運行和管理。有的雖然成立了行政許可科,也在中心設立了服務窗口,但部分項目并未納入中心辦理。 二是服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政審批聯(lián)系協(xié)調(diào)機制還不夠完善。政務服務中心的建立為集中審批、并聯(lián)審批、陽光作業(yè)、規(guī)范管理創(chuàng)造了條件,但是,其行使監(jiān)督管理考核職能的政務服務中心僅僅是普通性議事協(xié)調(diào)機構(gòu),職能弱化,缺乏有力的監(jiān)督調(diào)控手段。雖然經(jīng)過多年探索實踐,創(chuàng)造了強化協(xié)調(diào)、促進協(xié)作的經(jīng)驗,但仍然不夠有力,不
10、夠完善,有時處于示弱狀態(tài)。比如,政務服務中心按照合理性、高效服務性原則認為或要求審批的主體機關可進一步優(yōu)化流程、簡化程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時間,但審批主體認為只要沒有明顯違反法律法規(guī),就心安理得了。政務服務中心對窗口工作人員的教育管理職能也處于相對較弱狀態(tài)。 三是與發(fā)展緊密相關的非行政審批的服務職能需要進一步整合。各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其相關的行政審批在不斷簡化,總體呈現(xiàn)減少趨勢。一個工廠、一個公司從起初籌劃到投產(chǎn)運行,不僅僅涉及行政審批,還要涉及非行政審批的服務如中介機構(gòu)的、金融的服務等,與前后行政審批及辦理時間具有重要的聯(lián)動關系。因此,在行政審批優(yōu)質(zhì)高效服務于產(chǎn)業(yè)時,必須同步強化與非行政審批部分的職
11、能協(xié)作關系,形成整體合力。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的運行管理不夠規(guī)范和完善。市縣兩級政務服務中心的運行已呈現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化特征,并在不斷完善之中,但新建立的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心及以下村、組服務站點雖因地制宜、各具特色,但受到農(nóng)村傳統(tǒng)行政管理方式及硬性資源條件的約束而呈現(xiàn)不規(guī)范、不完善狀態(tài)。在服務硬件、服務內(nèi)容、服務方式、監(jiān)督管理等方面需要加強調(diào)研,在進一步探索中不斷完善。五是政務服務干部職工素質(zhì)離新形勢發(fā)展需要還有一定差距。干部素質(zhì)的高低決定政務服務的水平,影響著行政效能的提高和政務服務的形象。目前還存在著服務意識、服務主動性、責任感不夠強、服務水平參差不齊、服務細節(jié)不夠注重、服務紀律不
12、夠嚴的現(xiàn)象。 三、服務發(fā)展對策建議 面對政府職能轉(zhuǎn)變,服務型政府建設的深入推進,分析我市政務服務的現(xiàn)狀,應當審時度勢,高瞻遠矚,把握全局,瞄準“兩化互動”、“三化聯(lián)動”及跨越發(fā)展目標,加快推進政務服務建設。重點是:強化職能,提高政府及政務服務中心的“兩個”統(tǒng)籌能力,創(chuàng)新服務發(fā)展的“四大”制度,創(chuàng)新“代辦、金融、一費制”服務方式,尋求監(jiān)督管理新突破,進一步轉(zhuǎn)變作風,開創(chuàng)服務發(fā)展的新局面,譜寫政務服務新篇章。 (一)強化職能,提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。黨的“十八大”報告指出:“深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡政放權(quán),推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變?!闭辗諏幸粋€更
13、大的發(fā)展。應當從服務型政府建設的全局上深入謀劃和強化政府的具體服務職能,建立完善其組織指揮系統(tǒng)。當前應當強化“兩大統(tǒng)籌”能力:一是要強化政府的統(tǒng)籌能力,以必要的組織領導機構(gòu)和完善的制度作為保障。二是要強化政務服務中心的統(tǒng)籌能力,克服“偏軟偏弱狀態(tài)”。隨著政府部門的職能調(diào)整和機構(gòu)改革,政務服務中心監(jiān)督管理職能應當從內(nèi)涵和外延上進一步拓展,使其代表政府或受政府授權(quán)充分行使職權(quán),提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,推進政務服務開創(chuàng)更新局面。 (二)創(chuàng)新制度,強化服務發(fā)展的基礎。市一級、縣一級的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進,必然以項目作為支撐。服務企業(yè),服務民營經(jīng)濟的發(fā)展,是政務服務促進眉山跨越發(fā)展的關鍵。
14、當前應當建立和完善新的“四大制度”:一要建立完善各產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展項目的事前溝通、銜接制度。在實施民營經(jīng)濟發(fā)展和招商引資戰(zhàn)略中,政務服務中心要主動出擊,圍繞發(fā)展項目而建立完善相應的審批前信息溝通、銜接制度,提前準備具體審批計劃。二要進一步完善各相關部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度。項目辦理過程中,有的涉及橫向關系,有的涉及縱向關系。應當在這“雙向關系”中建立和完善制度,共同遵守,避免屆時“求人辦”現(xiàn)象。建議由省政務服務中心牽頭,通過深入調(diào)研,建立省、市、縣三級縱向聯(lián)動協(xié)作機制。在塊塊上完善由本級政務服務中心牽頭的橫向并聯(lián)審批機制。三要建立與企業(yè)及個體工商戶直聯(lián)服務機制。信息現(xiàn)代化決定政務服務必須進一步高速運轉(zhuǎn)
15、。通過電子政務大廳或?qū)iT軟件或qq建立與企業(yè)、與個體工商戶的直接聯(lián)系機制,實施直接快速服務,把服務發(fā)展推上新臺階。四要實施獎懲政策。對民營經(jīng)濟、重大投資項目的審批流程、速度、質(zhì)量影響著一個區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程。應當建立和完善服務發(fā)展的獎懲機制。 (三)創(chuàng)新方式,尋求服務發(fā)展的突破。除政務大廳繼續(xù)探索實踐便民、快捷的服務方式外,要吸取原實施的重大投資項目綠色通道制度、重大投資項目代辦制度、注冊登記項目和房地產(chǎn)項目并聯(lián)審批制度的經(jīng)驗,快速探索新成立的行政審批代辦中心、金融服務中心、一費制繳費中心的運行管理方式。要認真總結(jié)“全民創(chuàng)業(yè)服務中心”、“招商服務中心”、“惠民幫扶中心”運行中的經(jīng)驗教訓,
16、防止名不符實或“隔山打鳥”的現(xiàn)象。新“三大中心”的運行,要在具體職能上進行深度整合,在服務方式上探索創(chuàng)新。行政審批代辦過程中須將并聯(lián)審批和過去重大投資項目代辦審批的職能職責進行深度整合、“嫁接”,參加會審、聯(lián)審的成員單位責任不減,原并聯(lián)審批的成功方式不變,突出加強代辦窗口的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。這種方式加大了代辦主體方即政務服務中心的責任。因此,要進一步建立和完善代辦制度,明確和細化代辦主體責任方及參與代辦方的部門責任。進一步明確代辦運行規(guī)則、方式、范圍,使帶領辦、指導辦、協(xié)助辦、受理辦、限時辦取得更大成效。金融服務中心,應理順與專業(yè)銀行的關系,要在完善金融政策及開戶咨詢服務的基礎上探索實施信貸、優(yōu)貸辦理等實質(zhì)性服務業(yè)務,促進發(fā)展性項目快速運營。一費制繳費中心,應當由財政部門總攬全局,將市級各收費部門的收費政策依據(jù)、標準、繳費方式集于一身,在由窗口全面把握、實施咨詢和監(jiān)督服務的基礎上,探索實施一費制繳費實質(zhì)性服務。 (四)加強監(jiān)管,提高服務發(fā)展的質(zhì)量。根據(jù)省政務服務中心標準化建設及市政府關于建設“五星級”政
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