關(guān)于市城市建設(shè)與管理工作的調(diào)研報告

1、關(guān)于市城市建設(shè)與管理工作的調(diào)研報告 按照市政協(xié)關(guān)于民主評議城市建設(shè)與管理工作實施方案安排，第二調(diào)研組在市政協(xié)副主席薛定海、李西海帶領(lǐng)下，就城市管理方面工作情況進行了廣泛深入調(diào)研。先后聽取了市政局、環(huán)保局、民政局、執(zhí)法局、愛衛(wèi)辦、火車站地區(qū)管委會關(guān)于履行職能情況的匯報，聽取了xx區(qū)、xx區(qū)、鄭東xx縣區(qū)關(guān)于轄區(qū)建設(shè)與管理情況介紹，召開各類座談會9次，組織暗訪3次，視察了省中醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院、火車站候車大廳、金星啤酒廠、南陽社區(qū)、惠雅公園、xx區(qū)小李莊村、路砦村等單位，組織了問卷調(diào)查活動，調(diào)研和問卷中，反映出城市管理方面意見和建議200條?，F(xiàn)將情況報告如下： 一、城市管理工作成效顯著近年來，在市

2、委、市政府正確領(lǐng)導下，市政局、環(huán)保局、民政局、執(zhí)法局、愛衛(wèi)辦、火車站地區(qū)管委會等政府職能部門，堅持以人為本，科學決策，扎實工作，履行職能是自覺的，管理工作是到位的，服務意識是強的，工作成效是明顯的，社會各界對城市管理工作總體評價是滿意的。大家一致認為，近年來，市政基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強，城市功能進一步完善，管理與服務水平明顯提高，市容市貌發(fā)生了巨大變化。主要表現(xiàn)在以下方面： （一）市政基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。目前，中心xx縣區(qū)三環(huán)范圍內(nèi)建成區(qū)，有市政道路450條，總長度846.8公里；制水廠5座，供水管網(wǎng)總長1458公里，供水面積212.4平方公里；燃氣輸配能力2億立方，用戶達50萬戶，城市氣化率達9

3、0%；集中供熱采暖面積1340平方米；公交運營線路143條，線路總長2153公里，線路覆蓋率3.39公里/平方公里，萬人擁有公交車12輛；污水處理廠2座，日處理污水能力40萬噸；建成公園40個、廣場19個、游園112個；綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達到35.45%、30.5%、8.68平方米；安裝路燈道路661條段，有800余幢樓體實施了景觀照明。 （二）市容環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。全面開展“五小”整治活動，達標單位12690個，達標率98.47%；對集貿(mào)市場進行了整治和改造，取締不具備條件集貿(mào)市場29個；按照路平、燈明、水通的標準，整治改造背街小巷128條；對143個城中村和3284個居民

4、區(qū)進行了全面整治；清運鐵路沿線垃圾23萬方，拆除違章搭建4.78萬平方米；建成水沖式公廁453座，移動式環(huán)保型公廁25座；整治窗口地區(qū)和單位12個，取締長途汽車站2個；火車站地區(qū)進行全天候清掃保潔；深入開展了健康宣傳教育，加大了滅四害工作力度，除四害各項指標均達到國家衛(wèi)生城市標準。 （三）城市環(huán)境明顯改善。以改善城市環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾身心健康為根本出發(fā)點，加強了重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染防治工作，及時查處了環(huán)境違法行為，對大氣環(huán)境進行了綜合整治，加強了環(huán)境保護地方立法，制定了xx市大氣污染防治條例；在取締1蒸噸以下燃煤小鍋爐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拆除1蒸噸以上、10蒸噸以下燃煤鍋爐110臺

5、，“無燃煤區(qū)”達到8平方公里；加大了機動車尾氣污染治理力度，對全市醫(yī)療廢物實行集中處置，加強了放射源管理。目前我市xx縣區(qū)大氣環(huán)境二級率達到83%，飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。 （四）社區(qū)管理逐步規(guī)范。社區(qū)居委會換屆擴大了選民范圍，推行進了差額選舉；開展了以爭創(chuàng)“社區(qū)建設(shè)示范街道”、“示范社區(qū)居委會”為內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)示范活動，xx區(qū)、xx區(qū)被評為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，xx區(qū)送變電社區(qū)被評為“全國文明社區(qū)示范點”；社區(qū)服務功能進一步完善，擴大了社區(qū)服務網(wǎng)點，強化了服務措施，xx區(qū)在部分街道、居民樓院實施了“早餐工程”，有的社區(qū)還設(shè)立了治安報警、醫(yī)療救助、家政服務三位一體的社區(qū)服務智能呼叫網(wǎng)

6、絡。 （五）服務意識進一步增強。市政局克服困難，千方百計加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取一系列有效措施縮短施工周期，最大限度地為市民工作和生活提供服務與方便；燃氣公司的“牛師傅服務小分隊”、公交公司的冉桂芳服務熱線電話等，受到市民的廣泛好評，104路運營班組被評為“全國用戶滿意服務明星班組”，為河南、為鄭州贏得了榮譽；公園、廣場將清掃保潔時間提前到早5：30，盡可能方便市民晨練；市執(zhí)法局組織開展了“三愛一服務”、“文明執(zhí)法百日競賽”、“文明執(zhí)法年”等活動，把以人為本，執(zhí)法為民融入到工作中，如：采取堵疏結(jié)合，耐心勸導進城瓜農(nóng)，還用專車把瓜農(nóng)送到西瓜銷售點；火車站地區(qū)門店、商戶、流動人員多，為塑造“窗口

7、”良好形象，管委會干部職工經(jīng)常深入到站區(qū)單位，登門服務，座談中普遍反映很少人不認識管委會主任曲盤根的，大家都親切地稱他“老曲”。問卷調(diào)查統(tǒng)計，對民政局和愛衛(wèi)辦服務質(zhì)量評價滿意率分別達到84.67%、84.16%。 二、存在的主要問題 （一）市政管理方面1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。如管網(wǎng)與道路建設(shè)不同步，污水處理能力不足，垃圾中轉(zhuǎn)站、機動車停車場（停車位）等數(shù)量不足，布局不合理。不少市政建設(shè)項目在實施過程中受到阻礙，如未來大道、馬頭崗污水泵站及干管工程，都存在拆遷受阻或拆遷不到位的問題。 2、管理養(yǎng)護資金不足。我市市政設(shè)施養(yǎng)護維修投資僅為規(guī)定標準的37.5%，設(shè)施的小修維護率僅為2%，遠低于7

8、.5%的規(guī)定標準；省建設(shè)廳規(guī)定排水管道每年應疏挖24次，而市財政核定的經(jīng)費不足疏挖一次；環(huán)城快速路綠地管養(yǎng)費用每年不足1元平方米，低于西安的6.5元、石家莊的5.5元、深圳的12元。 3、小游園建成不少，但疏于管理。個別游園臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴重。 （二）行政執(zhí)法方面1、對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的突發(fā)、意外事件沒有規(guī)范的處置依據(jù)和辦法。近幾年來，我市的部分基層執(zhí)法機關(guān)已出現(xiàn)多次突發(fā)、意外事件，其中有執(zhí)法方式不當?shù)脑颍嗟氖怯捎谙鄬θ俗约旱倪^錯，造成公民財產(chǎn)損失或人身傷亡。由于缺乏對此類事件規(guī)范的處置辦法，不論責任在誰，執(zhí)法機關(guān)都承擔了大部分的賠償責任。 2、行政執(zhí)法人員少，經(jīng)費不足。全市行政執(zhí)法

9、人員，包括委托執(zhí)法單位人員只有1300人，同xx市城市建設(shè)的快速發(fā)展不相匹配，現(xiàn)有人員在崗時間長，幾乎沒有節(jié)假日，處于長期疲勞狀態(tài)。目前，市財政給市執(zhí)法局核定的公用經(jīng)費為每人每年12000元，各區(qū)政府給執(zhí)法局核定的經(jīng)費最多的為6000元，最少的不足3000元，這樣容易造成執(zhí)法部門片面追求罰款指標，忽視正常管理。 3、夜市占道經(jīng)營現(xiàn)象還沒有得到根治，每次檢查過后，仍出現(xiàn)反彈。小廣告屢禁不止，墻上地下、門前屋后隨處可見，有的甚至在主要干道任意發(fā)放小廣告，妨礙交通，影響市容。一些車輛亂停亂放，甚至占用人行道。 4、執(zhí)法過程中存在不文明執(zhí)法行為。 （三）火車站地區(qū)管理方面1、鄭州火車站地區(qū)管理規(guī)定部分

10、條款相對模糊。雖明確要求公安、工商、交通等站區(qū)派出部門專門負責相應方面的管理，但其管理范圍與管委會管轄范圍不完全一致。管委會協(xié)調(diào)職能過于籠統(tǒng)，沒有針對性的督查制約機制，很難形成合力。 2、鐵路部門與地方政府的配合有待加強。如鐵路部門市政設(shè)施維護、環(huán)衛(wèi)保潔等工作落實不到位。 3、火車站地區(qū)車托、長途電話敲詐旅客、拉皮條、強買強賣等問題還時有發(fā)生。廣場休息停留場地不足，利用率偏低，基本上為停車場。同時，還存在特權(quán)出租車不打表收費現(xiàn)象。 （四）創(chuàng)建衛(wèi)生城市方面1、創(chuàng)建衛(wèi)生城市中，重硬件建設(shè)，輕軟件投資，重檢查評比，輕制度建設(shè)，如對公民素質(zhì)教育雖有具體措施，但落實不夠，有棚架現(xiàn)象。 2、背街小巷、少數(shù)

11、社區(qū)、個別部位衛(wèi)生狀況差；百貨大樓附近到處是小攤小販，垃圾多，交通亂，錢塘路臟亂差，入市口和城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理不到位。有些城中村檢查過后，臟亂差反彈現(xiàn)象普遍。市區(qū)內(nèi)還有不少廢品收購點。 （五）環(huán)保方面1、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠帳較多。創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市28項指標中還有部分重點指標完成難度較大。 2、省政府大院、輕工業(yè)學院老校區(qū)、鄭榮屠宰場等燃煤鍋爐仍在使用，大學路與隴海路交叉口的路寨和小李莊村，生產(chǎn)服裝的小企業(yè)多，有的一戶就有五個燃煤小鍋爐，污染嚴重，給當?shù)鼐用竦纳硇慕】祹砹宋：?，雖然多次查處，但仍屢次反彈，效果不明顯。 3、市內(nèi)各區(qū)環(huán)保機構(gòu)不健全，體制還沒有完全理順，執(zhí)法能力還有待提高。 4、污

12、水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)進度緩慢，影響了我市出境河流水質(zhì)達標率和垃圾無害化處理率的提高。 （六）社區(qū)管理方面1、社區(qū)居委會工作職責不清，行政傾向增強，自治功能弱化，許多不屬于社區(qū)承擔的行政工作，政府一些部門推給社區(qū)，只壓任務，不撥經(jīng)費，重于使用，疏于關(guān)心。據(jù)調(diào)查社區(qū)承擔任務多達80項，造成社區(qū)干部不堪重負，有些職能部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，社區(qū)建設(shè)齊抓共管的機制至今還沒有建立起來。 2、部分社區(qū)辦公條件有待改善。一些新建和改擴建住宅小區(qū)的社區(qū)用房和公共服務用房落實還不到位，有些社區(qū)服務用房還未達標，部分社區(qū)的辦公條件依然簡陋。 3、社區(qū)干部綜合素質(zhì)還需要進一步提高。 三、主要建議 （一）政府應加大

13、對市政工程項目的督查力度。把市政工程項目各個環(huán)節(jié)分項細化，落實到責任單位或責任人，確保工程順利推進。要把完成任務的情況作為評價工作好壞、政績大小的重要依據(jù)。要建立責任追究機制和激勵機制，對工作推進快的責任單位和責任人，要有具體激勵辦法；對工作進展慢、或者在職責范圍內(nèi)出現(xiàn)問題影響到工程進展的，要提出批評，并限期解決。市政府督查辦要加大對重點工程項目進展的督查力度，及時通報情況。 （二）合理分配、節(jié)約使用資金。首先，要克服重建設(shè)、輕管理的陳舊觀念，按照“三分建設(shè)，七分管理”的城市建設(shè)與管理的理念，適當增加城市管理資金投入。其次，確保重點市政工程建設(shè)項目資金到位，保證項目順利實施。第三，要樹立勤儉節(jié)

14、約、杜絕浪費的觀念，在資金使用上精打細算，科學合理分配，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。 （三）采取有力措施，進一步加強對新建小游園的管理，完善配套設(shè)施，提高管理水平。 （四）理順和完善城市管理的有關(guān)政策法規(guī)，一是建議市政府對“市政府95號令”修改完善，制定xx市相對集中行政處罰權(quán)條例，作為市行政管理執(zhí)法局開展執(zhí)法工作的法律依據(jù)。二是針對行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的突發(fā)、意外事件，制定相應的政策法規(guī)，依法規(guī)范處置。 （五）根據(jù)城市管理的需要，適量增加行政執(zhí)法人員和編制，保證必要的經(jīng)費，嚴禁經(jīng)費同罰款掛鉤。 （六）加大對夜市占道經(jīng)營、機動車占道、小廣告等現(xiàn)象的查處力度，特別是對經(jīng)常出現(xiàn)反彈區(qū)域，要增加執(zhí)法人

15、員，增加巡查次數(shù)。 （七）加強對執(zhí)法人員的管理和培訓，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，持證上崗，文明執(zhí)法，維護執(zhí)法形象。執(zhí)法人員不作為，應追究責任。 （八）進一步明確車站地區(qū)管委會與各站區(qū)派出機構(gòu)的工作職責。賦予管委會必要的督查制約職能。 （九）加強與鐵路部門的交流與溝通，建立定期例會制度，共同協(xié)商解決火車站地區(qū)管理問題。 （十）禁止機動三輪車進入火車站地區(qū)拉客，更不充許摩的營運。取締露天經(jīng)營飲食和擺攤設(shè)點叫賣。停車應按停車時間收費?；疖囌镜貐^(qū)凡適宜招標經(jīng)營的項目、場地可實行招標經(jīng)營，經(jīng)營期設(shè)限，到期重新招標，未取得經(jīng)營資格不得營業(yè)。 （十一）進一步加強創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市宣傳工作，不斷提高對創(chuàng)建工作的認識，激發(fā)