新一輪高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整特征與對(duì)策分析-高等教育普及化時(shí)代的戰(zhàn)略準(zhǔn)備

1、    新一輪高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整特征與對(duì)策分析高等教育普及化時(shí)代的戰(zhàn)略準(zhǔn)備    摘要：教育結(jié)構(gòu)是教育體系的骨骼框架。新一輪高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整源自于高等教育普及化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城市群建設(shè)。城市和城市群成為新一輪教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要戰(zhàn)略空間，地方政府包括省級(jí)政府成為新一輪教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍，跨區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)合作共贏是教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)要素參與、實(shí)現(xiàn)各種教育結(jié)構(gòu)之間互聯(lián)互通是本輪教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型特點(diǎn)。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整要以“完善體系、提升水平、匯聚動(dòng)力、培育動(dòng)能”為基本思路，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與教育制度建設(shè)緊密結(jié)合，形成體系結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定、制度框架成

2、熟定型的現(xiàn)代化高等教育結(jié)構(gòu)體系，構(gòu)建與21世紀(jì)教育強(qiáng)國相適應(yīng)的更加開放、更加協(xié)調(diào)、更加成熟、更有質(zhì)量的現(xiàn)代化教育，從而建設(shè)世界高等教育強(qiáng)國。關(guān)鍵詞：高等教育普及化，結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)策分析教育結(jié)構(gòu)是指教育體系框架中，各子系統(tǒng)和各個(gè)部分之間的構(gòu)成、組合和結(jié)合形態(tài)與方式，包括教育布局結(jié)構(gòu)、教育層次結(jié)構(gòu)、教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、教育類型結(jié)構(gòu)和教育體制結(jié)構(gòu)。教育結(jié)構(gòu)是教育體系的基本框架，支撐著國家和地方教育發(fā)展。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育供給側(cè)改革的重要方面，是提高教育質(zhì)量、推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展的重要路徑。改革開放以來，中國教育發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和體系結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善；其每年提供

3、的近800萬高素質(zhì)新生勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了豐富的人力資源，為知識(shí)創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新動(dòng)能。21世紀(jì)，中國教育結(jié)構(gòu)正在發(fā)生前所未有的革命性變化，這種革命來自于人口結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)與變化。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育發(fā)展與改革的永恒主題。中國教育結(jié)構(gòu)正處于新舊板塊交叉、交集和交融的大時(shí)代。作者以“高等教育結(jié)構(gòu)”為主題通過知網(wǎng)檢索，得到直接相關(guān)的論文和文章大約有430余篇，間接相關(guān)的論文有11200多篇，其研究?jī)?nèi)容可以分為四個(gè)方面。一是高等教育結(jié)構(gòu)宏觀改革研究，包括高等教育結(jié)構(gòu)體系演變歷史、理論與對(duì)策研究，區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)改革亦是其重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，典型文章有王冀生的我國高等教育

4、結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整與改革和何晉秋的我國高等教育結(jié)構(gòu)改革初探等。部分文章總結(jié)了我國高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展歷史和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，張德祥教授的19982007年中國高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的制度分析是其代表。二是高等教育結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究，重點(diǎn)在于研究高等教育結(jié)構(gòu)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，如馬力博士的高等教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性研究等。三是高等教育結(jié)構(gòu)改革發(fā)展國際比較研究，重在借鑒發(fā)達(dá)國家高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展與改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，改進(jìn)中國教育結(jié)構(gòu)體系。四是新一輪高等教育結(jié)構(gòu)性改革研究，特點(diǎn)是更加重視高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高教育對(duì)產(chǎn)業(yè)提升的適應(yīng)性和促進(jìn)作用，下載率比較高的論文有陳正權(quán)和朱德全教授的高等

5、教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：目標(biāo)、內(nèi)容和路徑。教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前高等教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱點(diǎn)話題，但是關(guān)于這一主題的研究成果并不是很多，常常止于區(qū)域高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革或一般的數(shù)據(jù)分析，而缺少理論指導(dǎo)、宏觀把握和趨勢(shì)分析。教育結(jié)構(gòu)是教育體系的“骨架”，是一個(gè)不斷成長(zhǎng)、持續(xù)演變的體系。中國教育結(jié)構(gòu)是世界最為復(fù)雜的教育系統(tǒng)，中國的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整是人類歷史上最偉大的教育戰(zhàn)略工程之一。我們要以開放的胸懷、開闊的視野，構(gòu)建面向21世紀(jì)的更加開放、更加協(xié)調(diào)、更加成熟的現(xiàn)代化教育結(jié)構(gòu)體系。一、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本理論（一）社會(huì)變遷理論與教育變革理論1.社會(huì)變遷理論。社會(huì)變遷指一切社會(huì)現(xiàn)象變化的過程和結(jié)果

6、，是社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步、停滯、倒退等諸多現(xiàn)象的總和。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，社會(huì)變遷理論作為研究社會(huì)現(xiàn)象變化的理論，在研究社會(huì)發(fā)展變化的現(xiàn)象方面提供了理論基礎(chǔ)和支持。社會(huì)變遷理論在古典社會(huì)學(xué)發(fā)展時(shí)期被廣大社會(huì)學(xué)家研究和發(fā)展，由于研究者眾多，理論流派紛繁復(fù)雜，主要的社會(huì)變遷理論分為四個(gè)學(xué)派：進(jìn)化論、循環(huán)論、功能論和沖突論。社會(huì)本身是不平等和不穩(wěn)定的，社會(huì)變遷由于沖突的存在而不可避免并且劇烈發(fā)生，推動(dòng)社會(huì)的變化，打破社會(huì)當(dāng)前的規(guī)則和狀態(tài)并不斷發(fā)展。2.教育變革理論。教育一直處于不斷發(fā)展變革的過程中，教育的變革是不間斷、連續(xù)的，這樣的變革也體現(xiàn)著教育并不是靜態(tài)而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，進(jìn)而使得教育得以發(fā)展和延續(xù)。教育變革理

7、論的代表人物有哈維洛克（r. g. havalock）和古德（c. v. good）等。根據(jù)哈維洛克和古德的教育變革理論，教育變革分為計(jì)劃教育變革和自然教育變革。計(jì)劃教育變革是指通過推行相關(guān)政策和方案，推進(jìn)教育改革、教育革新等。這類教育變革是有目的、有計(jì)劃推行的教育變革，其通過相關(guān)政策、方案的實(shí)施，伴隨一定教育變革目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到教育變革的目的。自然教育變革與計(jì)劃教育變革相反，通常是沒有一定變革目標(biāo)的，也沒有專門的變革方案和政策，并不是人為蓄意的教育變革，如社會(huì)環(huán)境、習(xí)慣、人口變化、自然災(zāi)害等引起的教育資源、學(xué)生人數(shù)、學(xué)校數(shù)量等的變化。自然教育變革往往是由外界因素引起的，進(jìn)而帶動(dòng)教育的屬性和特征

8、的變化。這種變化不受主觀教育意向的影響，而主要取決于客觀自然條件。教育變革理論的提出，將教育變革的方式進(jìn)行了分類，通過對(duì)教育變革的方法及結(jié)果的解析，著眼于教育變革的推行方式，提供了教育變革的方向，有利于教育變革管理者從分析、優(yōu)化教育變革的角度推進(jìn)教育變革的進(jìn)程。教育布局的變革是社會(huì)變遷的一個(gè)部分，具有社會(huì)變遷的基本屬性和特點(diǎn)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，在社會(huì)變遷的過程中同步實(shí)現(xiàn)。教育布局的變革遵循教育的內(nèi)在規(guī)律與因果關(guān)系，與社會(huì)變遷的過程協(xié)同進(jìn)行。在社會(huì)發(fā)展的過程中，生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的變化帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。在社會(huì)生活、精神與物質(zhì)文明發(fā)展的過程中，教育作為科學(xué)技術(shù)與知識(shí)的載體，以社會(huì)物質(zhì)發(fā)展為

9、基礎(chǔ)、以社會(huì)人的文明進(jìn)步為動(dòng)力不斷進(jìn)步，隨著物質(zhì)基礎(chǔ)和上層建筑的變更而推進(jìn)。其在享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的便利與潮流的同時(shí)，催化和驅(qū)使著社會(huì)變遷。社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向與教育發(fā)展的價(jià)值取向互相影響、互相作用，隨之引發(fā)社會(huì)變革和教育變革。（二）學(xué)科邏輯與應(yīng)用邏輯傳統(tǒng)的高等教育組織理論認(rèn)為，學(xué)科邏輯與應(yīng)用邏輯分別代表不同的高等教育發(fā)展觀。前者認(rèn)為，以學(xué)科為中心是高等教育發(fā)展的必然要求，它主張認(rèn)知理性主導(dǎo)高等教育系統(tǒng)；后者則強(qiáng)調(diào)高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，它受到實(shí)踐理性乃至工具理性的宰制1。學(xué)科邏輯與應(yīng)用邏輯作為高等教育系統(tǒng)的兩種觀念和兩種路徑，彼此之間相互博弈、對(duì)立乃至沖突。高等教育系統(tǒng)的發(fā)展歷程，創(chuàng)造

10、了紛呈的高等教育理念，也產(chǎn)生了“學(xué)科邏輯”與“應(yīng)用邏輯”這兩種大學(xué)組織變革與高等教育哲學(xué)的“理想類型”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，學(xué)科邏輯與應(yīng)用邏輯的平衡，是高等教育系統(tǒng)契合新型工業(yè)化形勢(shì)的客觀要求，也是高等教育發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。從深層次而言，學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干預(yù)、國家監(jiān)督與大學(xué)自治之間此消彼長(zhǎng)且富有張力的博弈狀態(tài)，蘊(yùn)含著一種高等教育系統(tǒng)變革的平衡觀與松散耦合論。學(xué)科邏輯與應(yīng)用邏輯并行演進(jìn)，成為未來高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。二、新一輪高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略起點(diǎn)（一）高等教育普及化是新一輪教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的邏輯起點(diǎn)高等教育普及化是一種世界趨勢(shì)，也是國家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。中國實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，將在世界最

11、大的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)人力資源高水平開發(fā)，極大地推進(jìn)世界高等教育改革發(fā)展，更加堅(jiān)定中國教育的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為全球發(fā)展中國家樹立榜樣。高等教育普及化是世界高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國正站在高等教育大眾化向普及化過渡的歷史節(jié)點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)高等教育普及化是中國教育發(fā)展的必然選擇。2016年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，提前實(shí)現(xiàn)了國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）制定的2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%的目標(biāo)，達(dá)到中高收入國家平均水平。國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確提出：2020年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。這是中國高等教育發(fā)展的重要里程碑。201

12、52030年，中國大學(xué)學(xué)齡人口規(guī)模從9055萬人將下降為7993萬人，進(jìn)入退出比為88.3%，減少11.7%。表1對(duì)20172030年中國高等教育毛入學(xué)率和在校生規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)。從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源開發(fā)水平考慮，中國高等教育毛入學(xué)率并不是越高越好，2030年高等教育毛入學(xué)率設(shè)定為60%65%左右，在校生規(guī)模確定為4800萬5000萬人之間較為合理。以美國為例，其1911年實(shí)現(xiàn)高等教育精英化，1941年實(shí)現(xiàn)大眾化，1971年實(shí)現(xiàn)普及化，平均每個(gè)階段用了30年。美國、澳大利亞、韓國、英國、德國和日本等國家，從大眾化到普及化平均用了26.5年。2002年，中國實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化；到

13、2020年，中國將實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，毛入學(xué)率達(dá)到50%（見表2）。這是中國高等教育發(fā)展的標(biāo)志性成就，也成為發(fā)展中國家高等教育發(fā)展的重要模式。 （二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是第一輪教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因新一輪教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，教育起點(diǎn)是高等教育普及化。21世紀(jì)科學(xué)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于人才素質(zhì)層次、類型結(jié)構(gòu)提出全新要求，也為教育結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前所未有的發(fā)展新空間。人才結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)不斷延續(xù)的過程。未來510年，新科技革命與我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型同時(shí)交匯，增加了教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性、艱巨性和挑戰(zhàn)性。中國高等教育即將從大眾化進(jìn)入普及化發(fā)展階段，2

14、020年高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%。改革開放以來，我國教育結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行過三次重大調(diào)整：20世紀(jì)80年代中期，以中共中央關(guān)于教育體制改革的決定為標(biāo)志，我國開啟了第一次教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了普通教育與職業(yè)教育并行發(fā)展的結(jié)構(gòu)格局，培養(yǎng)了數(shù)以千萬計(jì)的應(yīng)用型人才；20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，以提升高等學(xué)校供給能力為核心，高等學(xué)校合并重組，啟動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)工程，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化奠定重要基礎(chǔ)；2010年以來，以人才供給多樣化為標(biāo)志，我國逐漸加快一流大學(xué)建設(shè)，發(fā)展民辦高等學(xué)校，推動(dòng)地方高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，2016年高等學(xué)校畢業(yè)生規(guī)模超過800萬人，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到900萬1000萬人。目前，我國正

15、在啟動(dòng)新一輪人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這既是教育結(jié)構(gòu)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的必然要求，又具有鮮明的階段性特征，標(biāo)志著我國高等教育進(jìn)入教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整確定了新方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)具有前所未有的復(fù)雜性和艱巨性。比如，東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重過高且效益不佳，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)化發(fā)展格局和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未形成，為傳統(tǒng)工業(yè)服務(wù)的教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式跟不上時(shí)代的要求，難以為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才動(dòng)力。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從1978年的28.2%降至2014年的9.2%；第二產(chǎn)業(yè)比重從47.9%降至42.7%，總體上

16、變化不大；第三產(chǎn)業(yè)比重則從23.9%提高到48.1%，增幅明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1985年中國第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)，2013年超過了第二產(chǎn)業(yè)，從此進(jìn)入了第三產(chǎn)業(yè)比重最大的發(fā)展階段，成為未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新起點(diǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。對(duì)19782014年三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)分析結(jié)果表明：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比從70.5%下降到29.5%，降幅較大；第二產(chǎn)業(yè)從17.3%上升到29.9%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增加的變化趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)則從12.2%上升到40.6%，增加幅度較大2。表4為20142020年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口及其未來預(yù)測(cè)情況。 （三）人口結(jié)構(gòu)變化是教育結(jié)構(gòu)調(diào)

17、整的根本動(dòng)因1.2030年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。中國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對(duì)于教育結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。自20世紀(jì)80年代以來，城市群崛起和發(fā)展成為世界城市化的主流趨勢(shì)。中國人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流動(dòng)人口從2.21億人增加到2.47億人。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)的國家人口發(fā)展規(guī)劃（20162030年）提出了“常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，主要城市群集聚人口能力增強(qiáng)”的目標(biāo)，并指出到2030年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%。有資料顯示，2012年我國城市群總面積占全國的25%，卻集中了全國

18、62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動(dòng)電話用戶。人口結(jié)構(gòu)演變是改革教育結(jié)構(gòu)的最重要力量。教育的第一服務(wù)對(duì)象是人，人口結(jié)構(gòu)是影響教育結(jié)構(gòu)的核心要素，人的教育需求是教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一動(dòng)力。2.老齡化趨勢(shì)對(duì)于教育發(fā)展提出新要求。國家人口發(fā)展規(guī)劃（20162030年）預(yù)測(cè)，2020年全國總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右，2030年達(dá)到14.5億人左右?！笆濉睍r(shí)期，我國60歲及以上老年人口平穩(wěn)增長(zhǎng)，20212030年增長(zhǎng)速度將明顯加快，屆時(shí)老年人口將達(dá)到25%左右，其中80歲及以上高齡老年人口總量不斷增加。與此同時(shí)，014歲少兒人口占比卻不斷下降，到2030年降至17%左右。2015年，中國居民人均預(yù)期壽命提高到76.34歲，到2030年將提高至79歲。人均壽命增長(zhǎng)，老齡人口規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)于終身學(xué)習(xí)和老年教育的需求日益增長(zhǎng)，因此建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)顯得更為迫切。3.中產(chǎn)階級(jí)的壯大對(duì)教育質(zhì)量提出新要求。在未來15年，中國中產(chǎn)