關(guān)于我縣農(nóng)村基層依法治理的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我縣農(nóng)村基層依法治理的調(diào)研報(bào)告 普法依法治理是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、提高全民法律素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定的重要保障。為此，我們對(duì)全縣基層依法治理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、農(nóng)村基層依法治理取得的成效 普法教育和依法治理得以深化。主要采取在縣電視臺(tái)開辟普法專欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟“法律大院”、宣傳專欄、印制法治宣傳書籍光盤、組織法治文藝演出等形式開展法治宣傳教育。在依法治理上，積極把法制教育與“民主法治”創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)?！傲濉逼辗ㄒ詠?，舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)三期，培訓(xùn)全縣

2、基層干部群眾1800人次。截止目前，全縣共有1300名人員從事農(nóng)村一線的法治宣傳教育工作，全縣共創(chuàng)建“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”2個(gè)、“民主法治村（社區(qū)）”21個(gè)。法律意識(shí)和法治觀念得以增強(qiáng)。與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳普及，農(nóng)民學(xué)法用法的積極性不斷提升，法律知識(shí)不斷豐富，法治觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高，參政議政的能力和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性有了顯著提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系更加密切，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。 （三）基層政權(quán)和民主政治得以推進(jìn)。廣泛深入地開展了“民主法治村”、“

3、普法示范工程”等創(chuàng)建活動(dòng)，“四民主、兩公開”得到有效落實(shí)。民主選舉更加規(guī)范，全縣各地普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)；民主決策扎實(shí)有效，全縣農(nóng)村普遍建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，重大村務(wù)都需提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；民主管理規(guī)范有序，大多數(shù)農(nóng)村建立了村民會(huì)議決策、村民代表會(huì)議議事等制度；民主監(jiān)督形式多樣，村務(wù)公開、民主理財(cái)已普遍推開，日益完善的村民自治制度有力地推動(dòng)了我縣基層民主政治的建設(shè)步伐。 （四）社會(huì)事業(yè)和法治水平得以發(fā)展。通過依法治理工作的深入開展，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與管理，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、脫貧致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公益事業(yè)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)社

4、會(huì)事務(wù)法治化管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、存在的主要問題雖然我們經(jīng)過了30年普法教育的櫛風(fēng)沐雨，農(nóng)村普法依法治理取得了一定成效，但全縣農(nóng)村普法依法治理工作依然還存在不少問題：一是思想認(rèn)識(shí)不足，基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。普法依法治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，艱巨而又繁重，時(shí)間長(zhǎng)、見效慢，加之農(nóng)村各項(xiàng)工作較多，因此，多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此不以為然，認(rèn)為是“軟任務(wù)”，普法依法治理便成為“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存有普法依法治理是司法行政部門的職責(zé)，是一項(xiàng)部門舉措，理應(yīng)由部門去做的思想。因此，農(nóng)村普法依法治理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的現(xiàn)

5、狀是：長(zhǎng)期的工作由臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員來做，依法治理的大事由司法所來抓，浩大的工程投入經(jīng)費(fèi)少且難列入財(cái)政預(yù)算，任務(wù)重要而又職能軟弱，缺乏有效的檢查監(jiān)督考核機(jī)制，縣里雖然納入年度綜合目標(biāo)考評(píng)，但分值比重較低，被考評(píng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覺得工作可做可不做、考評(píng)可要可不要。二是部門職責(zé)不明，協(xié)調(diào)配合力度不夠。普法依法治理是事關(guān)全黨全局的工作，必須形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各職能部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的格局。當(dāng)前農(nóng)村的普法依法治理工作主要是靠司法行政部門唱獨(dú)角戲，民政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、公安、文化、衛(wèi)生等相關(guān)部門尚未完全介入或鮮有參與，各有關(guān)部門在開展農(nóng)村普法依法治理工作中有哪些職能、要盡哪些職責(zé)，

6、均不明確，單位和部門重視與自己相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，對(duì)公共法律宣傳教育重視不夠，普法效果受到影響。司法行政部門召集、組織、協(xié)調(diào)的職能又較弱，因而制約了普法依法治理工作向廣度和深度發(fā)展。廣大公民對(duì)普法工作的認(rèn)知度、參與度還有待進(jìn)一步提高，對(duì)普法工作的積極性、主動(dòng)性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是創(chuàng)建力度不大，工作實(shí)效難以體現(xiàn)。雖然我們開展了“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，也抓了一批試點(diǎn)，但總體而言，表現(xiàn)為力度不夠大，點(diǎn)不夠多、面不夠廣、工作還不夠深入，個(gè)別地方流于形式，僅僅停留在“紙”上、“墻”上。大部分村干部和村民代表對(duì)村務(wù)公開、自治章程、村規(guī)民約、村民（代表）會(huì)議等規(guī)章制度知之甚少，對(duì)“四民主、兩

7、公開”的要求沒有真正落實(shí)。在日常工作中，仍然習(xí)慣于由村主要干部說了算，村民或村民代表對(duì)于履行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的職責(zé)力度不大，對(duì)村委會(huì)的決策性工作僅體現(xiàn)在有所參與而已，導(dǎo)致部分村干部有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。四是客觀條件制約，法治宣傳還不平衡。在農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留守在家的主要是“老弱病婦小”，加之基層司法所人員嚴(yán)重不足，司法助理員兼職過多，導(dǎo)致法治宣傳力量薄弱，進(jìn)村入戶進(jìn)行法治宣傳教育困難，致使普法教育組織難，效果不佳。農(nóng)村外出務(wù)工人員、農(nóng)村留守兒童及空巢老人由于沒有夜校等法治宣傳教育載體作為依托，對(duì)他們的普法教育還缺乏行之有效的手段，這一群體仍是普法宣傳教育的“盲點(diǎn)”。五是體制

8、機(jī)制不全，普法工作受到制約。群眾對(duì)普法教育的需求日益增加，導(dǎo)致普法工作量加大。普法工作的開展，需要經(jīng)費(fèi)保障，而普法工作經(jīng)費(fèi)沒有按照規(guī)定全面、足額納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)農(nóng)村普法依法治理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，在一定程度上制約了農(nóng)村普法工作的開展。 三、工作建議及對(duì)策今后農(nóng)村基層依法治理工作要以法治宣傳為先導(dǎo)、以依法治理為目標(biāo)、以法律服務(wù)為重點(diǎn)、以隊(duì)伍建設(shè)為保障，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使普法依法治理工作在改革中發(fā)展，在探索中前進(jìn)，在鞏固中提高。 1、要圍繞中心，服務(wù)大局，在確立新目標(biāo)上狠下功夫。按照黨的十八大提出的“依法治國(guó)”基本方略要求，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際

9、，積極開展有針對(duì)性的法治宣傳教育。大力開展以憲法為核心的法治宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識(shí)，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威；必須十分注重學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)、土地管理、民主管理、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；必須十分注重學(xué)習(xí)宣傳收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)；必須十分注重學(xué)習(xí)宣傳房屋拆遷、土地征用與補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等生產(chǎn)要素流動(dòng)法律法規(guī)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極引導(dǎo)其依法行使權(quán)利，依法履行義務(wù)；必須十分注重學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)、食品藥品安全、抗災(zāi)救災(zāi)、公共衛(wèi)生防范和打擊非法集資等

10、法律法規(guī)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；大力開展“民主法治”、“普法示范”創(chuàng)建活動(dòng)和“法律進(jìn)萬家”活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。 2、要開拓思路，與時(shí)俱進(jìn)，在開創(chuàng)新局面上狠下功夫。首先，要更新觀念。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)開展法治宣傳教育，把服務(wù)農(nóng)民法律需求、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、維護(hù)農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村法治宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各職能部門要結(jié)合自身特點(diǎn)，緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，將普法活動(dòng)送到農(nóng)民的家門口，使普法活動(dòng)進(jìn)村進(jìn)社區(qū)，讓人民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)，在寓教于樂中提高農(nóng)民法治觀念；針對(duì)不同的對(duì)象，

11、采取不同的方式手段，因地制宜，注重實(shí)效，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營(yíng)造濃厚的遵法學(xué)法守法用法氛圍。其次，要?jiǎng)?chuàng)新載體。立足“關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，注重民生、尊重民意、維護(hù)民利”創(chuàng)新農(nóng)村法治宣傳教育載體。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，在廣大農(nóng)村開展有針對(duì)性的“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的主題教育活動(dòng)和“促進(jìn)干部帶群眾、促進(jìn)學(xué)生帶家長(zhǎng)”、“法治宣傳資料進(jìn)農(nóng)家、法治文藝進(jìn)農(nóng)家、法治信息進(jìn)農(nóng)家、法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治觀念，滿足廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的需要，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)自己的訴求，自覺用法律規(guī)范自己的行為，自覺維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)的

12、穩(wěn)定大局。第三要豐富內(nèi)涵。集中輪訓(xùn)農(nóng)村“兩委”干部，把法治宣傳教育納入政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，結(jié)合農(nóng)村土地征用、土地承包、土地流轉(zhuǎn)以及與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)等問題，開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求。采取編寫、贈(zèng)送法律讀本和宣傳資料，利用電視、廣播、夜校、圖書室普及基本法律知識(shí)，組織法治文藝演出，增強(qiáng)法治宣傳教育的趣味性、導(dǎo)向性、實(shí)用性，使廣大農(nóng)民群眾自覺主動(dòng)地接受法治宣傳教育。第四要拓寬視野。切實(shí)抓緊抓好進(jìn)城務(wù)工人員和流動(dòng)人員的法治宣傳教育，通過深入進(jìn)城務(wù)工人員集中居住地、工作場(chǎng)所及主要活動(dòng)場(chǎng)所開展法律宣傳和咨詢，利用報(bào)刊、雜志，刊登有

13、關(guān)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工法律知識(shí)問答，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開辟專欄節(jié)目，組織宣傳骨干在每年春節(jié)放假期間深入鄉(xiāng)村巡回宣講等活動(dòng)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供充分的法治保障，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 3、要整合資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在促進(jìn)新發(fā)展上狠下功夫。首先，要整合職能資源。注重發(fā)揮司法行政人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等法治宣傳教育功能，融法治宣傳教育于人民調(diào)解、法律服務(wù)以及對(duì)刑釋解教人員安置幫教的全過程中，使司法行政在基層的職能作用互相補(bǔ)充、互相作用、相得益彰，提高法治宣傳教育的社會(huì)效果。同時(shí)，也推動(dòng)基層司法行政工作的全面發(fā)展，為建

14、設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供全方位、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法治保障。其次，要整合人才資源。充分發(fā)揮政法系統(tǒng)退休老干部、離職村干部、人民調(diào)解員、村綜治專干、法律明白人、司法助理員、學(xué)法用法示范戶、基層法律服務(wù)工作者和法治宣傳志愿者等隊(duì)伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，開展法治宣傳教育；加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，組織律師、公證、法律工作者對(duì)農(nóng)村法治宣傳隊(duì)伍進(jìn)行傳、幫、帶，積極培育農(nóng)村基層法治宣傳員和法律明白人和人民調(diào)解員，形成法治宣傳教育以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。第三，要整合陣地資源。加強(qiáng)農(nóng)村法治教育陣地建設(shè)，不斷增加對(duì)農(nóng)村法治宣傳教育的投入，不斷完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)“法治陣地”建設(shè)，達(dá)到每

15、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有一個(gè)法治宣傳站，每個(gè)村（社區(qū)）都有一個(gè)法律圖書室，每個(gè)村民小組都有一個(gè)法律園地欄。在進(jìn)一步利用板（墻）報(bào)、標(biāo)語、夜校等農(nóng)村傳統(tǒng)法治宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒xx縣委宣傳部微信平臺(tái)在法治宣傳教育中的積極作用，將網(wǎng)絡(luò)法治教育向農(nóng)村延伸，形成多形式、立體化、全覆蓋的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送給農(nóng)民，送到農(nóng)村千家萬戶。 4、要典型示范，注重實(shí)效，在抓出新成果上狠下功夫。把“普法示范”、“民主法治”創(chuàng)建活動(dòng)與農(nóng)村精神文明創(chuàng)建結(jié)合起來，適時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)身邊的正反方面的典型事例進(jìn)行宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)引導(dǎo)作用。在“民主法治村”創(chuàng)建過程中，建立健全符合新農(nóng)村發(fā)展的村民自治章程，進(jìn)一步完善各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)管理制度，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。通過及時(shí)依法解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，使農(nóng)民群眾切身感受到依法治理的實(shí)際效果。建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法治化軌道，提高農(nóng)村基層法治化管理水平。 5、要理順體制，整體聯(lián)動(dòng)