關(guān)于我市XX縣區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市xx縣區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 當(dāng)今時(shí)代，文化已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家、一座城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。為此，我市確定了大力推進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷深化文化體制改革、完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)。而文化基礎(chǔ)設(shè)施是承載公共文化服務(wù)的重要支撐，是提升文化軟實(shí)力的有效載體。為了更好地推動(dòng)我市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，市政協(xié)常委會(huì)將加強(qiáng)我市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為課題，成立了專題調(diào)研組，對(duì)我市重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。 一、我市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用現(xiàn)狀 黨的十八大報(bào)告作出了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)

2、效能，為人民提供廣闊的文化舞臺(tái)，以使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，人民的基本文化權(quán)益得到更好的保障。根據(jù)這一戰(zhàn)略部署，我市進(jìn)一步完善了文化強(qiáng)市、文化惠民的總體工作目標(biāo)，將建立完善公共文化服務(wù)體系作為重大民生項(xiàng)目有序開(kāi)展、重點(diǎn)推進(jìn)，形成了群策群力，全社會(huì)共同關(guān)注文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好局面。 （一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較早，并不斷有所創(chuàng)新 我市歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，人民群眾的文化生活十分豐富。上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，諸如兒童公園、工人文化宮、新華書(shū)店、八馬路電影院等文化設(shè)施業(yè)已建成。1978年，我市開(kāi)始籌建xx市人民劇場(chǎng)和藝術(shù)劇場(chǎng)；1982年和1987年，又開(kāi)始建設(shè)市圖書(shū)館、市博物館以及市群眾藝術(shù)

3、館、市朝鮮族藝術(shù)館。這幾所場(chǎng)館已為四平人民服務(wù)了30余年，它們見(jiàn)證了四平文化事業(yè)的跌宕起伏，為適應(yīng)滿足四平人民文化需求做出了重要貢獻(xiàn)。 近幾年來(lái)，我市對(duì)已有的館所進(jìn)行了重修改建，強(qiáng)化了場(chǎng)館的服務(wù)功能，完善了部分場(chǎng)館初建時(shí)期的一些功能要求。已陸續(xù)對(duì)圖書(shū)館、博物館以及群眾藝術(shù)館、朝鮮族藝術(shù)館整體進(jìn)行了維修、改造，從而使老場(chǎng)館煥發(fā)了新活力，繼續(xù)完成著為四平人民的文化生活服務(wù)的光榮使命。 （二）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，文化事業(yè)進(jìn)入發(fā)展的新階段 近些年，我市更加著力打造設(shè)施完備、功能齊全、面向大眾的文化設(shè)施。其中，四平戰(zhàn)役紀(jì)念館比較具有代表性，它以“四戰(zhàn)四平”為背景，是xx省唯一的軍事題材專題紀(jì)念

4、館，2006年建成后，與東北民主聯(lián)軍一站四平指揮部舊址、四平保衛(wèi)戰(zhàn)前線指揮部舊址等共同組成紅色教育基地。2013年，該館又增添了幻影成像項(xiàng)目，豐富了參觀內(nèi)容，突出了教育的目的。 此外，我市抓住國(guó)家關(guān)于“十二五”期間扶持地市級(jí)“三館”建設(shè)的機(jī)遇，積極立項(xiàng)，爭(zhēng)取到國(guó)家專項(xiàng)資金4600萬(wàn)元開(kāi)始籌建文化活動(dòng)中心（即文化新館）。新館包括圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、展覽館、大劇院和讀者服務(wù)中心等，總建筑面積6萬(wàn)多平方米。新館建成后，將充分發(fā)揮圖書(shū)閱覽、文物展陳、文化活動(dòng)開(kāi)展，少數(shù)民族藝術(shù)推廣、美術(shù)教育與陳列、會(huì)展中心等十大功能，從而徹底改善四平xx縣區(qū)文化設(shè)施落后的面貌，達(dá)到全省一流水平。 （三）

5、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用并重，真正實(shí)現(xiàn)了“文化惠民”的目標(biāo) 經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我市已建成包括四平戰(zhàn)役紀(jì)念館、市圖書(shū)館、市博物館、市群眾藝術(shù)館、市朝鮮族藝術(shù)館等“五館”以及市人民劇場(chǎng)和電影城、書(shū)城，它們與英雄廣場(chǎng)等文化廣場(chǎng)共同構(gòu)成我市的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為了履行好“文化惠民”的職責(zé)，這些場(chǎng)館不斷開(kāi)拓自身業(yè)務(wù)，向四平人民提供各種形式的文化活動(dòng)。特別是“五館”積極向公益性靠攏，已全部向群眾免費(fèi)開(kāi)放。 四平戰(zhàn)役紀(jì)念館是我省唯一一家軍事專題紀(jì)念館，2008年率先實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，每年接待觀眾30萬(wàn)人，講解2000余場(chǎng)。此外，我市還經(jīng)常利用戰(zhàn)役紀(jì)念館開(kāi)展書(shū)畫(huà)作品展，唱響了四平文化主旋律。市圖書(shū)館不僅本館以

6、豐富的館藏饗悅讀者，而且積極開(kāi)展分館建設(shè)。已在xx市區(qū)建設(shè)10個(gè)分館。2013年，完成了“xx省圖書(shū)館xx市百姓書(shū)房”建設(shè)。今年，完成了“xx市公共數(shù)字圖書(shū)館”建設(shè)，并正在著手設(shè)立“文化共享工程活動(dòng)室”。 市博物館館藏十分豐富。其“精品火花展”享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，已成功赴臺(tái)灣展覽，并與xx市進(jìn)行了館際交流巡展。市群眾藝術(shù)館和朝鮮族藝術(shù)館定期舉辦舞蹈班、音樂(lè)班和韓語(yǔ)班，今年開(kāi)展了“百姓健康舞”培訓(xùn)活動(dòng)，免費(fèi)培訓(xùn)了500余名的社區(qū)文藝骨干。在“首屆全省市民文化節(jié)百姓健康舞大賽”中，我市獲得一等獎(jiǎng)、最佳組織獎(jiǎng)和最佳優(yōu)勝獎(jiǎng)。四平藝術(shù)劇院有限公司始終堅(jiān)持公益性演出，每年完成送戲下鄉(xiāng)近百場(chǎng)。今年，該院團(tuán)受省文物局

7、委托排練了一臺(tái)主題文藝節(jié)目，現(xiàn)已赴各地巡回演出22場(chǎng)，觀眾達(dá)5萬(wàn)人。 二、我市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作存在的問(wèn)題與困難 通過(guò)調(diào)研，我們看到在市委、市政府的高度重視下，我市的公共文化基礎(chǔ)建設(shè)工作成績(jī)斐然，但面臨日益增長(zhǎng)的廣大群眾的文化需求，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。 （一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，明顯滯后 近些年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，人民的生活水平得到了大幅度的提高。而與之相比，我市的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作明顯滯后，規(guī)劃不明確，措施不具體，造成場(chǎng)館老化、面積狹小、設(shè)施陳舊等問(wèn)題。市圖書(shū)館和市博物館、市群眾藝術(shù)館和市朝鮮族藝術(shù)館、人民劇場(chǎng)和四平藝術(shù)劇院有限公司均存在合用

8、辦公樓的狀況，規(guī)模偏小。其中，市圖書(shū)館為3138平方米、市博物館2673平方米、市群眾藝術(shù)館和朝鮮族藝術(shù)館共為1114平方米、人民劇場(chǎng)為3000平方米、藝術(shù)劇場(chǎng)為1096平方米。由于條件有限，很多時(shí)候無(wú)法提供舒適、便捷、安全的文化活動(dòng)環(huán)境和服務(wù)，難以保障人民群眾均等享受公共文化服務(wù)。 （二）文化建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)重視程度不夠，投入不足 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，建設(shè)的任務(wù)艱巨而繁重。但是，近些年來(lái)，我市將更多的財(cái)力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，缺乏公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前，文化場(chǎng)館的運(yùn)行費(fèi)用一直依賴上級(jí)撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市本級(jí)財(cái)政投入有限?！拔屦^”免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，

9、按照國(guó)家、省、市各自承擔(dān)50%：25%：25%的比例，我市所應(yīng)承擔(dān)的“五館”免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)沒(méi)有劃撥到位，影響了場(chǎng)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這次視察圖書(shū)館中，我們看到館中珍藏了大量古籍、孤本，但藏書(shū)條件極其簡(jiǎn)陋，甚至沒(méi)有像樣的樟木書(shū)架，不利于珍貴圖書(shū)的保護(hù)和收藏工作。 （三）特色館專題館建設(shè)不足，對(duì)四平的歷史文化缺乏有效傳承 目前，四平現(xiàn)存的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施僅是常規(guī)性場(chǎng)館，缺乏獨(dú)具四平地域特色及文化特色的民間館、專題館等，沒(méi)有“立得住、叫得響”的公共文化服務(wù)特色和品牌。四平歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文化遺跡遍布于四平大地，但我市現(xiàn)有的具有文物保護(hù)、歷史留存、文化傳播功能的只有xx市博物館、四平戰(zhàn)役紀(jì)念館和葉赫

10、古城遺址等幾處場(chǎng)館和遺址紀(jì)念地。由于不能很好保護(hù)，一些文化歷史遺跡及珍貴文物正在逐漸消失或散落各處。通過(guò)調(diào)研我們就了解到，一臺(tái)中東鐵路時(shí)期的火車(chē)車(chē)頭就因?yàn)闊o(wú)處安置而被其他城市的博物館收藏。這極其不利于我市文化資源的保護(hù)和傳承。 （四）基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，均等性和便利性體現(xiàn)不充分 公共文化是面向大眾、服務(wù)群眾的，因此公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要遵循公益性和基本性，更要突出均等性和便利性，使全市人民都有均衡享受公共文化資源的權(quán)利。而目前我市的文化設(shè)施不僅數(shù)量少，且分布地點(diǎn)過(guò)于集中，如現(xiàn)有的文化場(chǎng)館大部分坐落于xx區(qū)，文化設(shè)施覆蓋面低。對(duì)于最方便廣大群眾開(kāi)展活動(dòng)的社區(qū)和街道，雖也配備一定面

11、積的文化設(shè)施用房和室外活動(dòng)用地，但開(kāi)發(fā)和使用不足，不能有效開(kāi)展社區(qū)群眾的文化活動(dòng)。 三、加強(qiáng)我市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議與對(duì)策 文化是一個(gè)城市的靈魂，是人民的精神家園。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，是保民生，促和諧的題中應(yīng)有之意。為此，市政協(xié)在對(duì)現(xiàn)有文化設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行充分調(diào)研、全面了解的基礎(chǔ)上，提出以下建議和對(duì)策。 （一）科學(xué)制定公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)突出，有序推進(jìn) 科學(xué)制定規(guī)劃，將公共文化設(shè)施的建設(shè)納入我市社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的整體規(guī)劃，保證文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。受我市公共財(cái)力有限性的制約，在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃上要科學(xué)劃分公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建

12、設(shè)；要合理安排長(zhǎng)期性與短期性項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)標(biāo)志性的體現(xiàn)城市文化形象的設(shè)施要優(yōu)先建設(shè)。重點(diǎn)提高“文化新館”建設(shè)的支持力度，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給與大力合作，確保該項(xiàng)目有序推進(jìn)，避免出現(xiàn)新館建設(shè)半途而廢或由于裝修、設(shè)備等問(wèn)題，無(wú)法正常使用等問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)已有的文化設(shè)施改造項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需求合理安排，在建設(shè)規(guī)劃上要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。 （二）完善公共文化多元投入機(jī)制，加大政策扶持力度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，形成“全民參與、富有活力”的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新格局 政府要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，通過(guò)政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，加大投入力度，不斷增加為群眾服務(wù)的文化資源總量。同時(shí)，積極“外引內(nèi)聯(lián)”，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目根據(jù)市場(chǎng)需求，社會(huì)化

13、運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)工作。據(jù)了解，吉林特色文化品牌東北風(fēng)即把在長(zhǎng)春周邊創(chuàng)建連鎖劇場(chǎng)確定為今后企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，而劉老根大舞臺(tái)也有意在我市設(shè)立分劇場(chǎng)。我們一定要抓住這些有利契機(jī)，拓寬投資渠道，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的公共文化設(shè)施建設(shè)新格局。 （三）重視特色文化場(chǎng)館建設(shè)工作，將文化傳承與文化設(shè)施建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合 我市目前有不可移動(dòng)文物1300多處，散落民間的歷史文物更是不計(jì)其數(shù)，必須盡快建立各種博物館、展覽館和遺址公園。據(jù)了解，我市在這方面已經(jīng)有了初步的規(guī)劃和框架。具體包括籌建四平歷史文化街區(qū)、四平工業(yè)遺產(chǎn)園區(qū)、二龍湖古城遺址博物館、葉赫部王城遺址公園、二人轉(zhuǎn)博物館四平分館。建議這些項(xiàng)目不要僅僅停留于“積極爭(zhēng)取、上報(bào)審定，列入計(jì)劃”等階段，有關(guān)部門(mén)要拿出具體措施和建議，盡快實(shí)施。 （四）重視基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間 要把文化工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基層，轉(zhuǎn)移到社區(qū)。社區(qū)是群眾參與文化活動(dòng)的前沿陣地，要重視社區(qū)文化活動(dòng)中心的建設(shè)和使用，在保證場(chǎng)地、保證資金、保證人員的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展各種活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與活