關(guān)于我市土地整治工作情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市土地整治工作情況的調(diào)研報(bào)告 為更好地促進(jìn)我市土地整治工作，根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排，20*年7月23日至24日，由市人大常委會(huì)副主任胡年玉帶隊(duì)，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委組織部分市人大代表組成調(diào)研組，對(duì)近幾年來我市土地整治工作進(jìn)行了專題調(diào)研。實(shí)地調(diào)查和了解巖口鎮(zhèn)6個(gè)村的土地綜合整治項(xiàng)目、鐸山鎮(zhèn)咸宜村土地開發(fā)項(xiàng)目、中連鄉(xiāng)聳山村災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目等9個(gè)土地整治項(xiàng)目，聽取了國土資源部門有關(guān)土地整治的情況匯報(bào)，查閱了相關(guān)資料，基本上掌握了我市土地整治工作情況，形成了專題調(diào)研報(bào)告。 一、近年來我市土地整治工作的主要成效 我市是一座典型的丘陵山區(qū)工礦城市，但因長(zhǎng)時(shí)期、高強(qiáng)度、低效能對(duì)礦產(chǎn)資源的過度開

2、采，無疑對(duì)土地資源造成了極其嚴(yán)重的損耗，我市10.542萬畝耕地就有4.5萬畝受采空區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害影響，耕地資源人均不足0.3畝，采空區(qū)土地的復(fù)墾和宜農(nóng)荒地的開發(fā)整理問題日益凸現(xiàn)。近幾年，市委、政府高度重視土地整治工作，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策，國土資源部門積極爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范管理，成功實(shí)施多個(gè)中央、省、xx市和市本級(jí)項(xiàng)目，完成建設(shè)規(guī)模面積1266.41公頃，新增耕地350.1公頃，有效地保障了我市各項(xiàng)建設(shè)用地的需求及其耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。目前，我市土地整治主要是通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)方式對(duì)田、水、路、林進(jìn)行綜合整治。 （一）高度重視土地整治工作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。 為從根本上改善我市采空區(qū)域內(nèi)生

3、態(tài)環(huán)境，增加土地區(qū)復(fù)耕復(fù)種數(shù)量，緩解我市日益突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡，市政府及其國土資源部門積極向上級(jí)反映情況，千方百計(jì)爭(zhēng)取工程立項(xiàng)，數(shù)次向xx市局、省廳匯報(bào)我市采空區(qū)土地資源的損毀情況，多次邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家來我市實(shí)地考察論證，贏得了上級(jí)國土資源部門的理解和支持，先后爭(zhēng)取土地整治項(xiàng)目近百余項(xiàng)。 （二）土地整理復(fù)墾工作有序推進(jìn)，土地開發(fā)工作長(zhǎng)足發(fā)展。 我市土地整理工作始于2000年金竹山煤礦采空區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，每年都有新的項(xiàng)目施建。至今我市已竣工驗(yàn)收16個(gè)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，累計(jì)投資2997.69萬元，整治土地958.28公頃，新增耕地79.33公頃，當(dāng)前在施建的土地綜合整治

4、復(fù)墾項(xiàng)目有3個(gè)。近幾年，土地開發(fā)工作發(fā)展較快，在山多地少、土地后備資源有限的情況下，國土資源部門充分挖掘土地資源潛力。至今我市已竣工驗(yàn)收52個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目，總計(jì)開發(fā)土地308.13公頃，新增耕地270.77公頃，2013年度土地開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)工作形勢(shì)喜人，當(dāng)前有38個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目正在立項(xiàng)申報(bào)中。 （三）項(xiàng)目建設(shè)程序得到規(guī)范，工程質(zhì)量逐步提高。 在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，國土資源部門較好地遵循“三公開”制度，做到項(xiàng)目立項(xiàng)公開、項(xiàng)目實(shí)施方案公開、工程竣工驗(yàn)收公開；主動(dòng)接受檢察、監(jiān)察部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的督察，確保了項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的公開、透明，進(jìn)一步確保了工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全；在土地整治項(xiàng)目實(shí)

5、施中，國土資源部門精心組織項(xiàng)目工程實(shí)施，始終做到領(lǐng)導(dǎo)到位、力量到位、措施到位、目標(biāo)到位。做到統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)（項(xiàng)目小區(qū)）施工，按進(jìn)度付款，對(duì)工作人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，保證目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)；在實(shí)際工作中，工作人員頂嚴(yán)寒冒酷暑，始終堅(jiān)持在項(xiàng)目工地檢查指導(dǎo)，這種吃苦耐勞、一絲不茍、任勞任怨的工作作風(fēng)，令當(dāng)?shù)匕傩崭袆?dòng)，受到群眾交口稱贊。 （四）社會(huì)效益有效提高，經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)。 我市對(duì)農(nóng)村土地整治后“小田變大田”、田、水、路、林綜合配套，較好地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地利用效益。巖口鎮(zhèn)金連村通過土地整治后實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合種植，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，鐸山鎮(zhèn)咸宜村的土地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后，發(fā)

6、展水果種植業(yè)，葡萄種植實(shí)現(xiàn)了一年掛果。土地整治項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到充分顯現(xiàn)。參加調(diào)研的幾位基層人大代表都紛紛邀請(qǐng)國土資源部門去所在村組實(shí)地察看，都爭(zhēng)取納入土地整治范圍。同時(shí)，土地整治新增的耕地，按照耕地“占補(bǔ)平衡”制度，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了270.77公頃用地指標(biāo)，有利地支持了建設(shè)用地需要。 （五）土地后備資源具有挖掘潛力，土地整治發(fā)展前景較好。 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市土地后備資源雖有限，但可開發(fā)成耕地的未利用地、荒地等仍有466.67公頃；可改造的中低產(chǎn)田有4051.53公頃、低產(chǎn)園地1022.65公頃、低產(chǎn)林地4439.13公頃、

7、低產(chǎn)水面128.33公頃。 二、開發(fā)整治工作中存在的問題及原因 （一）耕地保護(hù)意識(shí)淡薄，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。 一是建設(shè)項(xiàng)目占用耕地面積大，特別是工礦用地破壞耕地現(xiàn)象突出，每年度全市因各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)需征用耕地面積近千畝，而且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是城郊結(jié)合部大量?jī)?yōu)質(zhì)的耕地被征轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加上我市工礦企業(yè)生產(chǎn)的尾礦砂、爐渣等廢棄物通常未經(jīng)環(huán)保處置就地隨意堆放，占用耕地現(xiàn)象突出。耕地保護(hù)意識(shí)弱，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻；二是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，村民建房隨意占用農(nóng)田，新建住宅后，舊宅基地沒有拆除退還集體組織，造成土地極大的浪費(fèi)；三是農(nóng)村村民的耕地保護(hù)意識(shí)淡薄，加上農(nóng)產(chǎn)品種植收入相對(duì)較低，國家糧食直補(bǔ)到戶，我市農(nóng)田

8、種植面積急劇減少，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重；四是干群認(rèn)識(shí)不到位，工作阻力較大。土地整治工程實(shí)施打破原有土地使用界限，需要占用村民土地或土地調(diào)整，但又不屬于征地，沒有補(bǔ)償費(fèi)用，許多群眾擔(dān)心土地收益減少，只顧眼前利益，在項(xiàng)目實(shí)施中阻工鬧事，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。 （二）配套資金短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。 我市土地整治項(xiàng)目的資金均來自上級(jí)項(xiàng)目資金，地方配套資金往往難以到位，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的涉農(nóng)資金又比較分散，未能整合利用。由于資金的短缺，土地整治項(xiàng)目實(shí)施后，配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法實(shí)施，抗災(zāi)能力弱。 （三）項(xiàng)目選址難，xx縣區(qū)和“空心村”的土地整治難度大。 一是礦山采空區(qū)面積大。我市作為工礦城市，

9、礦采資源的過度開采造成塌陷、塘渠受損、地力下降、土地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市礦山采空區(qū)面積約17466.67公頃，約占全市土地總面積的34%，xx縣區(qū)的土地整治工作任重道遠(yuǎn)；二是“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村村民建房熱衷于棄舊宅沿路建新房，大片舊宅院廢棄，形成“空心村”，且點(diǎn)多面廣，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布；三是耕地資源少，土地集約利用率低，土地整治項(xiàng)目選址難。按照土地整治集中連片、追求規(guī)模效益的原則，耕地連片開發(fā)需要20003000畝，我市具備開發(fā)條件的土地基本上已實(shí)施了整治項(xiàng)目，很難找到達(dá)到立項(xiàng)條件的項(xiàng)目；四是部分土地可以實(shí)施整治項(xiàng)目，但土地沒有實(shí)施集中流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目實(shí)施難度大；五是部分荒地國土資源

10、部門想開發(fā)，但大多屬于林業(yè)部門確定的宜林地，項(xiàng)目選址難。 （四）土地整治后期管護(hù)不到位，土地經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不佳。 土地整治項(xiàng)目完成后，后期的管護(hù)按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目承包單位與項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確了責(zé)任要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村無專人、無管護(hù)資金，溝、渠、路實(shí)際上沒有管護(hù)，又缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，土地重新拋荒或改變用途現(xiàn)象多有出現(xiàn)，土地的經(jīng)濟(jì)效益沒有得到有效發(fā)揮。如：巖口鎮(zhèn)金星村的土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施后承包經(jīng)營，因缺乏管理，菜地雜草叢生、鮮紅的辣椒爛在地頭、瓜果蔬菜熟透了無人采摘，項(xiàng)目后期管護(hù)有待加強(qiáng)。 （五）工程招投標(biāo)門檻低，工程監(jiān)管難。 據(jù)調(diào)查了解，我市目前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目均由招投標(biāo)

11、代理公司代理，部分項(xiàng)目標(biāo)的數(shù)額小、門檻低，報(bào)名參加投標(biāo)的公司達(dá)三四十家之多，且存在圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，部分中標(biāo)者花費(fèi)在招投標(biāo)上的費(fèi)用上萬元，這些費(fèi)用又轉(zhuǎn)嫁到工程上，增加工程成本。部分施工單位存在偷工減料的現(xiàn)象，使用便宜的石灰粉代替河沙，減少工程成本牟取利潤(rùn)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，工程監(jiān)管難。 （六）部分土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)過低。 一是土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施比較重視土地平整設(shè)計(jì)與施工，但針對(duì)土壤改良和后期耕種管護(hù)工程規(guī)定欠缺；二是我市的整治項(xiàng)目大部分都屬山區(qū)，有些地方路都沒有修，很多施工材料都需人抬或者馬背上山，但定額標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)運(yùn)輸成本考慮不充足；三是定額人工工資過低，人工單價(jià)預(yù)算定額與實(shí)際差距大，

12、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)人工工資在4050元/天，而實(shí)際我市人工工資在100160元/天。 三、對(duì)策及建議 （一）加大宣傳力度，提高耕地保護(hù)、節(jié)約用地意識(shí)。 政府要采取多種形式開展對(duì)耕地保護(hù)、土地整治工作的宣傳，可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體廣泛開展宣傳?？刹扇堎N宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、宣傳車巡回宣傳，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部開展專題培訓(xùn)等形式開展宣傳。充分發(fā)揮基層政府、村級(jí)組織和群眾的主觀能動(dòng)性，讓他們從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)配合。梳理廢除招商引資政策中不合理的土地優(yōu)惠政策，為我市土地整治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。提高全民耕地保護(hù)、節(jié)約用地的意識(shí)，扭轉(zhuǎn)企業(yè)隨意占地、圈地，村民建新房占舊宅基地的

13、局面。 （二）部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化責(zé)任，抓好土地整治工作。 一是將耕地保護(hù)工作納入市人民政府對(duì)全市各單位的績(jī)效考核范圍。目前，耕地保護(hù)工作已納入省、xx市的績(jī)效考核范圍，我市雖然在年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書，但沒有考核機(jī)制，效果不明顯。建議市績(jī)效考核辦參照上級(jí)的相關(guān)做法，出臺(tái)具體的耕地保護(hù)考核細(xì)則，防止耕地拋荒，按照十八大報(bào)告要求嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制；強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）、村、組的責(zé)任，加大基層政府的耕地保護(hù)問責(zé)力度，加大對(duì)違法用地的處罰力度；二是部門聯(lián)動(dòng)，有效推動(dòng)土地整治工作。建議成立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，國土、財(cái)政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、審計(jì)、檢察等部門負(fù)責(zé)人為成員的

14、耕地保護(hù)和土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成部門聯(lián)動(dòng)、相互配合、齊抓共管的土地整治工作格局；三是加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，以適應(yīng)土地整治新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。 （三）注重規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。 土地整治內(nèi)容豐富，需要在全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)，相關(guān)部門應(yīng)盡快編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，根據(jù)規(guī)劃積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。統(tǒng)籌結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的共同發(fā)展。 （四）有效整合涉農(nóng)資金，加大資金投入。 政府要以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，加強(qiáng)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合。按照“渠道不變、管理不亂、集中投入、各計(jì)成效”的總體要求，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、林業(yè)工

15、程、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造等相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向項(xiàng)目區(qū)，充分發(fā)揮資金綜合效益和疊加效應(yīng)；我市的土地整治項(xiàng)目多，資金壓力大，政府在財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)安排土地整治項(xiàng)目地方配套資金；要按照省國土資源廳相關(guān)文件精神，出臺(tái)市本級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地耕種補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放辦法，將耕種補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入項(xiàng)目預(yù)算。 （五）提高土地集約利用率，妥善解決xx縣區(qū)、“空心村”的土地整治。 一是加快土地集中流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地集約利用率。黨的十八大報(bào)告提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，政府要逐步實(shí)施規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)。我市可以采取由市經(jīng)管局負(fù)責(zé)，國

16、土資源部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村、組共同參與的形式，實(shí)施土地集中流轉(zhuǎn)；要解決好土地細(xì)碎化經(jīng)營的問題，通過租地耕作、農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式，探索有利于土地連片規(guī)模經(jīng)營的形式和辦法。要因地制宜，鼓勵(lì)和促進(jìn)種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)承包土地整治項(xiàng)目區(qū)土地。如：我市巖口、鐸山的葡萄、楊梅產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)近聞名，這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地綜合整治、連片開發(fā)可發(fā)展葡萄、楊梅種植，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的形式壯大發(fā)展，樹立品牌；要制定有利于促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)和整村土地連片規(guī)模經(jīng)營的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在土地整治項(xiàng)目安排和資金投放上予以傾斜，將成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣；二是強(qiáng)力推行“批新宅基地退舊宅基地”

17、制度，減少“空心村”；三是國土資源部門積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政和xx縣區(qū)企業(yè)配套資金，共同抓好xx縣區(qū)土地復(fù)墾。 （六）加強(qiáng)土地整治后期管護(hù)，提高土地經(jīng)濟(jì)效益。 隨著我市土地整治項(xiàng)目的全面鋪開，后期管護(hù)的重要性更加凸顯。政府要高度重視后期管護(hù)工作，將管護(hù)工作納入耕地保護(hù)范疇，作為績(jī)效考核內(nèi)容。加強(qiáng)管護(hù)制度建設(shè)，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，建立管護(hù)隊(duì)伍?？刹扇∫允姓疄橹鲗?dǎo)、鄉(xiāng)村為主體的工作機(jī)制，采用專業(yè)管護(hù)、集體管護(hù)、協(xié)會(huì)管護(hù)、義務(wù)管護(hù)等多種方法加強(qiáng)管護(hù)，確保管護(hù)實(shí)施到位。以項(xiàng)目新增地收入為主，努力爭(zhēng)取國家投入，地方適當(dāng)補(bǔ)充，農(nóng)民投工投勞等方式，多渠道解決管護(hù)資金和投入問題。 （七）抓好項(xiàng)目招投標(biāo)工作，加強(qiáng)工程監(jiān)管。 一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)具體實(shí)施辦法。加強(qiáng)對(duì)