日本高等教育無(wú)償化政策及其影響分析_2

1、    日本高等教育無(wú)償化政策及其影響分析    摘要：2018年6月日本出臺(tái)了針對(duì)低收入家庭的高等教育無(wú)償化政策。從改善高等教育負(fù)擔(dān)、切斷貧困連鎖和防止收入差距固化、實(shí)現(xiàn)“造人革命”等方面來看，日本實(shí)施高等教育無(wú)償化政策有著很強(qiáng)的必要性。在目前經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況和少子老齡化等社會(huì)背景下，實(shí)施高等教育無(wú)償化政策必然會(huì)對(duì)日本的家庭、社會(huì)、企業(yè)、大學(xué)、政府等產(chǎn)生重要的影響。我國(guó)與日本有著相似的教育觀和高等教育負(fù)擔(dān)分配狀況，因此，日本的高等教育無(wú)償化政策對(duì)我國(guó)具有一定啟示意義。關(guān)鍵詞：日本，高等教育，無(wú)償化政策，給付型獎(jiǎng)學(xué)金，低收入家庭2017年12月8日，日本內(nèi)閣

2、會(huì)議決定的“新一攬子經(jīng)濟(jì)政策”中提出，“高等教育是國(guó)民智慧的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)生創(chuàng)新和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的原動(dòng)力。必須一體化推進(jìn)大學(xué)改革和教育機(jī)會(huì)均等、提高教育研究質(zhì)量并進(jìn)一步充實(shí)高等教育”，特別是關(guān)于減輕高等教育負(fù)擔(dān)，提到“為了切斷貧困的連鎖和防止收入差距的固化，要對(duì)現(xiàn)有社會(huì)進(jìn)行變革，使無(wú)論生長(zhǎng)在多么貧困家庭的學(xué)生，只要本人具有意愿就能夠進(jìn)入?？茖W(xué)校、大學(xué)來學(xué)習(xí)。以收入較低家庭或真正有必要援助的適學(xué)群體為對(duì)象實(shí)現(xiàn)高等教育的無(wú)償化。因此，與擴(kuò)充學(xué)費(fèi)減免的措施相結(jié)合，要大幅增加給付型獎(jiǎng)學(xué)金的支付額”1。隨著高等教育無(wú)償化政策的正式出臺(tái)，2018年日本各界對(duì)此展開了激烈的討論。目前，我國(guó)雖然沒有像日本那樣面

3、臨著嚴(yán)峻的少子化狀況，但是，人口出生率也呈下降趨勢(shì)。我國(guó)與日本有著相似的教育觀，家庭也在擔(dān)負(fù)著更多的高等教育負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)日本高等教育無(wú)償化政策及其影響進(jìn)行深入分析，對(duì)我國(guó)有一定的啟示和借鑒意義。一、日本高等教育無(wú)償化政策的主要內(nèi)容根據(jù)“新一攬子經(jīng)濟(jì)政策”的計(jì)劃安排，2018年1月19日，日本成立了“關(guān)于減輕高等教育階段負(fù)擔(dān)方策專家委員會(huì)”，具體討論學(xué)費(fèi)的減免措施及給付型獎(jiǎng)學(xué)金的具體內(nèi)容、支援對(duì)象學(xué)生的條件、支援對(duì)象學(xué)校（包括大學(xué)、短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校及?？茖W(xué)校，以下簡(jiǎn)稱“大學(xué)等”）的條件等事宜。該委員會(huì)成立以來，經(jīng)過6次會(huì)議討論，在6月形成了“減輕高等教育負(fù)擔(dān)的具體方策”2。（一）減輕負(fù)擔(dān)

4、的內(nèi)容范圍“新一攬子經(jīng)濟(jì)政策”規(guī)定了指導(dǎo)思想，即“從把支援低收入階層的入學(xué)、努力增加收入、消除差距固化作為少子化對(duì)策的觀點(diǎn)來看，要做到對(duì)真正有必要支援的學(xué)生提供充分的援助，支援措施的對(duì)象要限定在低收入家庭”。1.免除低收入家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)和提供給付型獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)費(fèi)減免的對(duì)象是住民稅非課稅家庭（年收入不滿270萬(wàn)日元）的學(xué)生。國(guó)立大學(xué)以學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)額為上限（約54萬(wàn)日元）進(jìn)行減免，公立大學(xué)以國(guó)立大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)額為上限進(jìn)行減免。私立大學(xué)雖然在學(xué)費(fèi)設(shè)定上有一定的酌情考慮空間，但也要根據(jù)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生負(fù)擔(dān)之間的平衡以及學(xué)校獲得資助的情況，在國(guó)立大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)額的基礎(chǔ)上，再加上私立大學(xué)學(xué)費(fèi)平均額與國(guó)立大學(xué)學(xué)費(fèi)平均額

5、差額的1/2為上限（約70萬(wàn)日元）進(jìn)行減免。對(duì)新入學(xué)的學(xué)生，國(guó)立大學(xué)以入學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)額為上限進(jìn)行減免。公立大學(xué)以國(guó)立大學(xué)入學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)額為上限進(jìn)行減免，私立大學(xué)以其大學(xué)入學(xué)金平均額（約25萬(wàn)日元）為上限進(jìn)行減免。給付型獎(jiǎng)學(xué)金以住民稅非課稅家庭為對(duì)象，對(duì)學(xué)生個(gè)人進(jìn)行給付，為了學(xué)生能專心于學(xué)業(yè)而對(duì)必要的生活費(fèi)提供支援。這時(shí)，要考慮住家通勤和租住民舍、國(guó)公立和私立等不同類型學(xué)校的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的實(shí)際狀況。具體來看，根據(jù)獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)“學(xué)生生活調(diào)查”的經(jīng)費(fèi)區(qū)分，把學(xué)習(xí)費(fèi)、課外活動(dòng)費(fèi)、通勤費(fèi)、伙食費(fèi)（限于租住民舍的學(xué)生超過住家通勤學(xué)生的部分）、住宿及相關(guān)費(fèi)用（限于租住民舍的學(xué)生）、保健衛(wèi)生費(fèi)、包含通

6、信費(fèi)的其他日常費(fèi)、學(xué)費(fèi)以外的學(xué)校繳費(fèi)（限于私立學(xué)校的在籍生）這些項(xiàng)目作為支援對(duì)象，而娛樂、嗜好費(fèi)等項(xiàng)目則排除在外。2.減免準(zhǔn)低收入家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)和酌情提供給付型獎(jiǎng)學(xué)金為了避免在住民稅非課稅家庭和準(zhǔn)住民稅非課稅家庭之間產(chǎn)生援助的“斷崖”，日本又設(shè)置了“年收入270萬(wàn)300萬(wàn)日元”和“年收入300萬(wàn)380萬(wàn)日元”兩種家庭收入檔次，分別對(duì)這兩個(gè)層次家庭的學(xué)生減免上述學(xué)費(fèi)免除額和支付上述給付型獎(jiǎng)學(xué)金額的2/3和1/3。此外，還增加了以往很少提供公共援助的“家庭急變”（父母或監(jiān)護(hù)人失業(yè)、傷病、死亡等）的學(xué)生的應(yīng)對(duì)措施。在學(xué)期間學(xué)生的家庭發(fā)生急變的情況下，以急變后的收入為基礎(chǔ)，判定是否滿足支援對(duì)象者的要求

7、條件并決定支援的措施。（二）援助對(duì)象學(xué)生的必要條件對(duì)于援助對(duì)象學(xué)生，不僅要判斷其高中在學(xué)期間的成績(jī)，還要確認(rèn)其本人的學(xué)習(xí)欲望。另一方面，在進(jìn)入大學(xué)等學(xué)習(xí)以后，根據(jù)學(xué)分的取得狀況、gpa（平均成績(jī)）的狀況、對(duì)學(xué)生的處分等狀況，決定是否提供援助。決定是直接不提供援助還是給予緩沖期或改正期再?zèng)Q定是否提供援助，視具體情況而定。（1）受到大學(xué)等退學(xué)、停學(xué)等處分；（2）大學(xué)等判定的確定在學(xué)習(xí)年限不能畢業(yè)；（3）1學(xué)年實(shí)際取得的學(xué)分在學(xué)年標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得學(xué)分50%以下；（4）大學(xué)等判定學(xué)年的出席率在50%以下，學(xué)習(xí)欲望顯著低下。上面4種情況無(wú)論哪個(gè)出現(xiàn)，都直接決定不提供援助。而在每年度的確認(rèn)中，無(wú)論下面哪一種情況出

8、現(xiàn)，大學(xué)等都要給予“警告”，在連續(xù)接受“警告”的情況下則不提供援助：（1）1學(xué)年實(shí)際取得的學(xué)分在學(xué)年標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得學(xué)分的60%以下；（2）gpa等客觀指標(biāo)在學(xué)生所屬的學(xué)部等處于后1/4；（3）大學(xué)等判定的1年間的出席率在80%以下，學(xué)習(xí)欲望較低。（三）支援對(duì)象學(xué)校的必要條件除了對(duì)支援對(duì)象學(xué)生有嚴(yán)格的條件限制以外，對(duì)具體實(shí)施高等教育無(wú)償化的學(xué)校也有條件要求，也就是說，不是所有的大學(xué)等都會(huì)成為實(shí)施支援措施的對(duì)象。實(shí)施教育無(wú)償化援助措施的目的是通過把在大學(xué)等的學(xué)習(xí)與就職、創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，防止收入差距固化，受援助的學(xué)生在大學(xué)等努力學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)上能夠自立且變得活躍。為此，成為支援措施對(duì)象的大學(xué)等在有效發(fā)

9、揮其特色和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，為培育能夠在急速變化的社會(huì)上活躍的人才，也要根據(jù)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)界的需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐教育的平衡。為此，具體規(guī)定了成為支援對(duì)象學(xué)校的4個(gè)必要條件。1.根據(jù)具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教員來配置課程科目為了培育在社會(huì)上能夠自立且活躍的人才，盡管人文社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)研究領(lǐng)域存在不同，但都應(yīng)該在追求學(xué)術(shù)研究的同時(shí)，從滿足實(shí)際社會(huì)需求為基礎(chǔ)的實(shí)務(wù)觀點(diǎn)出發(fā)來實(shí)施教育。依據(jù)這樣的宗旨，根據(jù)每個(gè)學(xué)部的學(xué)術(shù)領(lǐng)域特性，要求根據(jù)具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教員來配置對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求和變化的課程科目，即在各學(xué)部要把畢業(yè)所必需的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分（約124學(xué)分）的10%（約13學(xué)分）以上配置由具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)教員講授的課程科目，原則上

10、所有學(xué)部必須要滿足這個(gè)條件，但歷史、哲學(xué)等一般與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系較少的學(xué)部可以酌情例外處理。同時(shí)必須要配套完善學(xué)生履修這些課程所需的學(xué)習(xí)環(huán)境。2.對(duì)外部理事的任命根據(jù)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)界的需求，為了在大學(xué)等運(yùn)營(yíng)中直接產(chǎn)生出多樣領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和有意義的知識(shí)，并促進(jìn)大學(xué)等的自律運(yùn)營(yíng)，要求大學(xué)等在業(yè)務(wù)執(zhí)行上發(fā)揮重要作用的理事當(dāng)中任命一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)界等外部理事。對(duì)外部理事的任命要超過一定比例，可以考慮外部理事占理事總數(shù)20%以上。在文部科學(xué)省2017年實(shí)施的調(diào)查中，113個(gè)私立大學(xué)的學(xué)校法人中有106個(gè)學(xué)校任命了多個(gè)外部理事，由此，文部科學(xué)省認(rèn)為任命外部理事這個(gè)要求的門檻并不是很高3。3.實(shí)施和公布嚴(yán)格的成績(jī)管理高等教

11、育無(wú)償化措施是在接受援助的學(xué)生在大學(xué)等能夠扎實(shí)地學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，從鼓勵(lì)其在社會(huì)上能夠自立且活躍的目的出發(fā)，支援對(duì)象學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)等學(xué)習(xí)后要設(shè)定關(guān)于學(xué)習(xí)狀況的一定標(biāo)準(zhǔn)，只有符合標(biāo)準(zhǔn)才能得到援助。為了使這樣的制度能夠有效地發(fā)揮機(jī)能，大學(xué)等要確定成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并公布和實(shí)施嚴(yán)格且適當(dāng)?shù)某煽?jī)管理，具體來說，要把以下措施作為條件：（1）在各授課科目上，制定和公布記載授課方法和內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及其他事項(xiàng)的授課計(jì)劃；（2）通過把握學(xué)習(xí)欲望、試驗(yàn)和報(bào)告、畢業(yè)論文等適當(dāng)和切實(shí)的方法，給予嚴(yán)格且準(zhǔn)確評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)成果的學(xué)分或者認(rèn)定完成學(xué)業(yè)；（3）在成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上，在設(shè)定和公布gpa等客觀指標(biāo)的同時(shí)，還要能夠切

12、實(shí)實(shí)施并主要把握成績(jī)的分布狀況；（4）制定、公布并切實(shí)實(shí)施關(guān)于畢業(yè)認(rèn)定的方針、標(biāo)準(zhǔn)。4.公開財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)信息在高等教育無(wú)償化實(shí)施當(dāng)中，給付型獎(jiǎng)學(xué)金是直接發(fā)給學(xué)生本人的，而減免的學(xué)費(fèi)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)則是撥付到大學(xué)等，因此，為了正確地進(jìn)行會(huì)計(jì)上的處理，必須保證大學(xué)等在財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)方面的透明性。另外，為了能夠把存在不能保證教育質(zhì)量、大幅低于招生定額人數(shù)等經(jīng)營(yíng)問題的大學(xué)等排除在支援對(duì)象以外，并進(jìn)一步完善安心的、高質(zhì)量的高等教育環(huán)境，也要求大學(xué)等必須公開財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)信息。大學(xué)等要遵守法令，通過學(xué)校主頁(yè)以及其他公開途徑，公布借貸對(duì)照表、損益核算表等財(cái)務(wù)報(bào)表，除此以外，還要公開事業(yè)報(bào)告書和監(jiān)查報(bào)告等。同時(shí)，把公布入學(xué)者

13、的招收、教育課程的編制、畢業(yè)的認(rèn)定方針和學(xué)生人數(shù)定額的狀況（容納的定額和在籍學(xué)生數(shù)）以及入學(xué)、就職的狀況等信息作為必要條件。二、日本實(shí)施高等教育無(wú)償化政策的必要性日本在財(cái)政“捉襟見肘”的情況下，還要實(shí)施增加更多財(cái)政支出的高等教育無(wú)償化政策，可見，實(shí)施高等教育無(wú)償化政策有著很強(qiáng)的必要性。（一）改善高等教育負(fù)擔(dān)的分配比例教育負(fù)擔(dān)首先區(qū)分為公共的和私人的，私人的負(fù)擔(dān)又可分為民間的（企業(yè)、大學(xué)、慈善團(tuán)體等）與家庭的。家庭的負(fù)擔(dān)又可以進(jìn)一步區(qū)分為父母（監(jiān)護(hù)人）的和學(xué)生本人的。因?yàn)?，民間的負(fù)擔(dān)無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家都沒有占很大的比例，所以，教育負(fù)擔(dān)主要集中在公共、父母（監(jiān)護(hù)人）和學(xué)生本人3個(gè)大的方面。第一，教育的

14、“公共負(fù)擔(dān)”是以“教育是社會(huì)的支撐”的教育觀為基礎(chǔ)的。這可以認(rèn)為是教育負(fù)擔(dān)的“福利國(guó)家主義”，在北歐各國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等可以廣泛地看到這樣的想法。在這種情況下，學(xué)費(fèi)是無(wú)償?shù)幕蛘弑豢刂圃诜浅５偷乃?。第二，教育的“父母（監(jiān)護(hù)人）負(fù)擔(dān)”是以父母（監(jiān)護(hù)人）必須承擔(dān)子女教育的責(zé)任的教育觀為背景的，這可以稱為教育負(fù)擔(dān)的“家族主義”。這種教育觀在中國(guó)、日本、韓國(guó)等都表現(xiàn)得非常強(qiáng)烈。第三，教育的“學(xué)生本人負(fù)擔(dān)”是以教育是為了個(gè)人的教育觀為背景的，這可稱為教育負(fù)擔(dān)的“個(gè)人主義”。在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)可以廣泛地看到這種教育觀。如果學(xué)生本人在學(xué)習(xí)中通過打工等方式支付學(xué)費(fèi)存在困難，可以采取學(xué)費(fèi)貸款畢業(yè)后逐步返還的方式

15、。盡管在理論上可以分為這3種類型，但是在現(xiàn)實(shí)中各國(guó)都把這3種教育觀和負(fù)擔(dān)的處理方式混雜在一起。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，父母（監(jiān)護(hù)人）和學(xué)生本人往往作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元即家庭，所以，從大的方面來看，高等教育負(fù)擔(dān)是在公共部門（政府）和家庭部門之間分配的。在考慮高等教育負(fù)擔(dān)在公共、家庭的比例分配上，要充分注意各國(guó)的教育、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的差別。在“家族主義”教育觀、少子老齡化的社會(huì)狀況等背景下，目前，日本處理高等教育負(fù)擔(dān)分配的重點(diǎn)是如何解決低收入家庭的高等教育負(fù)擔(dān)過重的問題。總的來說，日本的高等教育是由較小的公共負(fù)擔(dān)和較大的家庭負(fù)擔(dān)來支撐的。2014年oecd成員國(guó)高等教育的公共支出占本國(guó)gdp的比重平均為

16、1.1%，而日本只有0.5%，在oecd成員國(guó)中是非常低的。日本高等教育中家庭的負(fù)擔(dān)占日本gdp的比重為1.0%，是oecd成員國(guó)平均水平（0.5%）的2倍?？梢?，13本高等教育的公共負(fù)擔(dān)與家庭負(fù)擔(dān)的比例分配與oecd成員國(guó)比例分配的平均水平是完全相反的。更進(jìn)一步來看，在oecd成員國(guó)中，日本是高等教育家庭負(fù)擔(dān)最重的國(guó)家之一，在高等教育負(fù)擔(dān)中家庭負(fù)擔(dān)占到51%，僅低于智利（55%）。同時(shí)，日本也是高等教育公共負(fù)擔(dān)最低的國(guó)家之一，在高等教育負(fù)擔(dān)中公共部門占32%，僅比韓國(guó)高一點(diǎn)4。在日本之所以存在家庭收入差距明顯影響大學(xué)入學(xué)率的情況，主要原因之一就是大學(xué)等入學(xué)費(fèi)用較高，但更為根本的原因是高等教育的家庭負(fù)擔(dān)較大而公共負(fù)擔(dān)較小。日本高等教育負(fù)擔(dān)的這種分配狀態(tài)正在產(chǎn)生“勉為其難的家庭”。所謂“勉為其難的家庭”是指為了自己的子女要節(jié)約其他的家庭支出，并為了將來的教育費(fèi)而不斷進(jìn)行儲(chǔ)蓄或?qū)W費(fèi)保險(xiǎn)的家庭。目前，在日本盡管學(xué)費(fèi)在持續(xù)上漲，但家庭收入?yún)s依然呈下降趨勢(shì)，結(jié)果導(dǎo)致家庭的教育負(fù)擔(dān)變得越來越重。在日本，第一學(xué)年交付的各項(xiàng)費(fèi)用額，國(guó)立大學(xué)從1975年的8.6