治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系

1、    治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系    治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。治理體系現(xiàn)代化不是要建立一種新的體系來代替現(xiàn)行的辦學(xué)和管學(xué)組織及其體系，而是改善，是一種功能補(bǔ)救。具體而言，它主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是建立和完善開放的、多元主體參與辦學(xué)的高等教育投資舉辦組織及其體系，形成公辦高校、民辦高校和混合型高校并存的局面，保障中央和地方政府、社會(huì)組織和團(tuán)體、公民個(gè)人投資舉辦高等教育的權(quán)利。二是建立健全多元辦學(xué)主體、社會(huì)團(tuán)體和公民代表參與的高等教育咨詢、審議和決策委員會(huì)組織及其體系，發(fā)揮多元利益相關(guān)者的作用，保

2、證民主辦學(xué)和民主管理，促進(jìn)高等教育和諧發(fā)展。三是建構(gòu)和完善社會(huì)問責(zé)和評(píng)估監(jiān)督組織及其體系，發(fā)揮社會(huì)組織、公民團(tuán)體和個(gè)人的監(jiān)督保證作用，促進(jìn)高等教育健康有效的發(fā)展。四是建立和完善高校內(nèi)部中層、基層和師生員工充分參與的治校和治學(xué)組織及其體系，尤其是教授治學(xué)的組織及其體系，形成全員參與、群策群力、責(zé)任共擔(dān)的高校辦學(xué)格局。治理體系與已經(jīng)存在的高等教育辦學(xué)和管理組織及其體系之間既相互交叉，又具有獨(dú)立性。交叉主要表現(xiàn)為中央和地方政府、高校內(nèi)部黨政組織作為傳統(tǒng)的辦學(xué)和管學(xué)主體，往往也是治理組織及其體系的構(gòu)成主體，因其特殊的身份和地位在治理過程中依然發(fā)揮著重要的作用。獨(dú)立性主要表現(xiàn)為治理組織及其體系構(gòu)成主體多

3、元化，盡管有政府和高校黨政組織代表參與，但卻不是依靠政治權(quán)力和行政權(quán)力發(fā)揮影響，而是通過利益相關(guān)各方民主協(xié)商、多元互動(dòng)形成決議發(fā)揮作用。治理組織及其體系從屬于政府和高校，比如，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)等；可以附著于政府和高校，比如，政府成立的具有治理功能的咨詢或?qū)徸h委員會(huì)、高校建立的有社會(huì)企事業(yè)單位參加的聯(lián)合辦學(xué)組織等；也可以獨(dú)立于政府和高校之外，自主地參與高等教育治理，比如，社會(huì)組織和個(gè)人自主設(shè)立的高等教育評(píng)估組織、研究組織等。整體上，治理體系是對(duì)宏觀和微觀的高等教育治理組織的統(tǒng)稱，它具有松散性，構(gòu)成治理體系的治理組織之間可以有所屬關(guān)系，比如，高校學(xué)術(shù)委員會(huì)與其所成立的各種專門委員會(huì)之間就存在

4、隸屬關(guān)系，但多數(shù)治理組織之間往往不具有嚴(yán)密的隸屬關(guān)系。因此，治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于高等教育治理組織建設(shè)，包括理清和明確各種治理組織的職能、人員代表的構(gòu)成、運(yùn)行方式以及與相關(guān)高等教育管理權(quán)力組織的關(guān)系等，創(chuàng)設(shè)治理組織發(fā)揮作用的環(huán)境和條件，以保證治理組織能夠發(fā)揮促進(jìn)高等教育健康有效發(fā)展的作用。至于具體的高等教育治理組織的體系化，雖然只是個(gè)別治理組織建設(shè)的任務(wù)，但也不可輕視，尤其是高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的體系化，直接關(guān)系到學(xué)術(shù)委員會(huì)能否有效地發(fā)揮其功能，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)。根據(jù)普通高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)暫行規(guī)程，學(xué)術(shù)委員會(huì)是高校最高學(xué)術(shù)組織，具有學(xué)術(shù)咨詢、決策、評(píng)議和審核等功能，除了其自身能夠自主地發(fā)揮治理功能外，

5、其所屬的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)爭(zhēng)議評(píng)議或仲裁委員會(huì)、學(xué)術(shù)道德委員會(huì)等各種專門委員會(huì)所構(gòu)成的學(xué)術(shù)委員會(huì)體系，可以在多方面發(fā)揮治學(xué)作用。因此，發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，應(yīng)當(dāng)建立高校學(xué)術(shù)治理體系，包括加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)體系建設(shè)，以及新建或調(diào)整學(xué)術(shù)委員會(huì)與大學(xué)黨委、校長(zhǎng)及其辦公會(huì)以及相關(guān)的行政職能部門之間的關(guān)系5。治理能力現(xiàn)代化是對(duì)高等教育治理主體提出的要求。概而言之，高等教育治理的主體主要分兩類：一類是治理組織，另一類是治理組織的構(gòu)成人員。兩類主體都有能力現(xiàn)代化的需要，對(duì)治理組織而言，治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是：根據(jù)高等教育現(xiàn)代化的要求，明確并落實(shí)各種治理組織的職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)準(zhǔn)則以及與相關(guān)政府部門和

6、高校黨政領(lǐng)導(dǎo)及職能部門相互作用的方式方法等；對(duì)治理人員而言，因其構(gòu)成來源差異很大，包括來自校外黨政部門的代表、高校黨政領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的代表、社會(huì)組織的代表以及公民團(tuán)體或群體的代表等，不同人員治理能力現(xiàn)代化的要求存在較大差異。對(duì)治理組織中的黨政部門代表和高校黨政領(lǐng)導(dǎo)及職能部門代表而言，治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)能力，調(diào)動(dòng)其他治理人員參與辦學(xué)、管學(xué)和治學(xué)的積極性，充分發(fā)揮其他治理人員的作用，保證高等教育治理目的的實(shí)現(xiàn)；對(duì)其他治理人員而言，治理能力現(xiàn)代化主要是提高其對(duì)高等教育的理解能力、意愿表達(dá)能力、溝通協(xié)商能力、監(jiān)督和評(píng)判能力以及責(zé)任分擔(dān)能力，以保證參與高等教育治理

7、的效率和質(zhì)量。治理能力現(xiàn)代化的意義是不言而喻的，不論是治理組織還是治理人員，能力現(xiàn)代化不僅事關(guān)治理組織目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，而且事關(guān)高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程與質(zhì)量。三、治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是高等教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，而且具有為高等教育現(xiàn)代化服務(wù)、為高等教育現(xiàn)代化提供必要條件的作用。從這個(gè)意義上講，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，其基礎(chǔ)地位不僅是由其自身的屬性決定的，而且是由高等教育現(xiàn)代化的任務(wù)決定的。治理體系現(xiàn)代化是高等教育體制改革的核心任務(wù)。體制改革是高等教育現(xiàn)代化的必然要求。體制是高等教育的組織外殼，只有現(xiàn)代化的體制才

8、能承載現(xiàn)代化高等教育的功能。體制改革就是要建立現(xiàn)代高等教育體制，它主要針對(duì)的是傳統(tǒng)的、封閉的、辦學(xué)和管學(xué)主體單一的高等教育體制。改革開放以來，高等教育體制改革的廣度和深度不斷得到拓展，招生就業(yè)體制、人才培養(yǎng)體制、投資撥款體制、宏觀管理體制、高校內(nèi)部管理體制等都進(jìn)行了改革，不僅中央政府與地方政府之間的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系得到了一定程度的調(diào)整，而且高校與政府之間的關(guān)系、高校與社會(huì)的關(guān)系、社會(huì)與政府的關(guān)系也得到了一定程度的改善。這些改革既有對(duì)原有辦學(xué)和管學(xué)體系的完善，也有在原有體制之中嵌入新的治理機(jī)制的改革，也就是說，現(xiàn)代高等教育體制既包括傳統(tǒng)的高等教育體制的維新，又包括治理體系的新建。之所以

9、要新建治理體系，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的高等教育體制難以實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，即便對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行維新，也不可能解決根本問題，所以，治理體系現(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)高等教育體制弊端的補(bǔ)救。治理體系的嵌入將廣泛的社會(huì)組織和公民團(tuán)體、個(gè)人納入進(jìn)來，使高等教育體制具有更大的包容性，有助于改善高等教育體制的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化傳統(tǒng)的中央政府與地方政府、政府各部門和高校與政府之間的關(guān)系，增強(qiáng)高等教育的適應(yīng)性，從而使高等教育體制的現(xiàn)代功能得到更好的發(fā)揮。治理體系現(xiàn)代化為高等教育現(xiàn)代化提供更充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等教育現(xiàn)代化是大眾化、甚至普及化的，是技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備優(yōu)良的，是條件充裕、環(huán)境優(yōu)越的，是高水平和高質(zhì)量的。這也就意味著高等教育現(xiàn)代化

10、離不開充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有充分的物質(zhì)保障，高等教育現(xiàn)代化只可能是鏡中月、水中花。一般來講，高等教育現(xiàn)代化的物質(zhì)保障需要通過兩條腿走路來實(shí)現(xiàn)：一條是政府公共財(cái)政投資；另一條是民間資本投資。在傳統(tǒng)的高等教育體制下，政府獨(dú)攬高等教育的舉辦權(quán)，政府財(cái)政撥款成為高等教育唯一的物質(zhì)保障渠道，由此形成了傳統(tǒng)的辦學(xué)體系。治理體系現(xiàn)代化就是要突破傳統(tǒng)的高等教育舉辦體制，打通民間資本投資高等教育的渠道，建立多元投資主體舉辦高等教育的體系，為高等教育現(xiàn)代化籌集更充分的辦學(xué)資源。經(jīng)過30多年的改革與建設(shè)，我國(guó)高等教育多元投資主體辦學(xué)的格局已經(jīng)初見雛形，但進(jìn)一步完善治理體系，健全民間資本投資辦學(xué)的組織體系，更開放地吸引

11、更廣泛的民間資本投資舉辦高等教育，保障高等教育現(xiàn)代化所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，仍是高等教育現(xiàn)代化不能忽視的重要任務(wù)。正因?yàn)槿绱?，治理體系現(xiàn)代化主要具有兩方面的意義：一是在高等教育體制中嵌入治理體系，實(shí)現(xiàn)高等教育體制現(xiàn)代化；二是開拓高等教育投資辦學(xué)渠道，消除民間資本進(jìn)入高等教育的障礙，為高等教育現(xiàn)代化提供更充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。治理能力現(xiàn)代化不僅引導(dǎo)高等教育現(xiàn)代化的方向，而且支持高等教育持續(xù)健康發(fā)展。治理體系現(xiàn)代化能夠?yàn)楦叩冉逃龜U(kuò)容、發(fā)展大眾或普及高等教育奠定組織和資源基礎(chǔ)，但高等教育發(fā)展的方向及其進(jìn)程在很大程度上卻是由治理主體的能力所決定的。治理主體由傳統(tǒng)的辦學(xué)與管學(xué)主體和新興的參與辦學(xué)與治學(xué)的主體所構(gòu)成，

12、兩類主體所代表的高等教育利益訴求和價(jià)值取向既有共性又有差異。正是其差異之處反映了高等教育發(fā)展的新要求，即高等教育現(xiàn)代化的任務(wù)。因此，治理能力的狀況與高等教育現(xiàn)代化密不可分，治理能力水平高，高等教育現(xiàn)代化的方向越明確、進(jìn)程越順利；治理能力水平低，高等教育現(xiàn)代化就會(huì)方向模糊不清，進(jìn)程緩慢拖沓。改革開放以來，雖然高等教育治理取得了一定的進(jìn)展，但治理體系建設(shè)歷史短，治理組織健全程度不高，治理人員構(gòu)成復(fù)雜且治理經(jīng)驗(yàn)不足是客觀事實(shí)。加強(qiáng)各治理主體的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，其意義不但事關(guān)治理水平的高低，更是關(guān)系到高等教育現(xiàn)代化的方向與進(jìn)程。正如有學(xué)者所指出的，實(shí)質(zhì)上，高等教育治理是高等教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。實(shí)現(xiàn)高等教育治理必須優(yōu)先推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化之間既是包含關(guān)系，又存在因果條件關(guān)系。一方面，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分；另一方面，治理體系和治理能力現(xiàn)代化又是高等教育現(xiàn)代化的必要條件。為此，優(yōu)先推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善高等教育體制，提高各級(jí)各類辦學(xué)、管學(xué)和治學(xué)主體的能力，不僅能夠增強(qiáng)高等教育滿足社會(huì)發(fā)展需要的能力，提高人民群眾接受高等教育的水平，而且能夠加快高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程，保障高等教育現(xiàn)代化沿著健康的軌道不斷前進(jìn)。參考文獻(xiàn)：1 別敦榮.治理之于大學(xué)管理的意義 j. 江蘇高教，2007（06）.