瑞典高等教育質量保證體系及其特征

1、    瑞典高等教育質量保證體系及其特征        摘要：瑞典的高等教育在國家法律框架下運行，其質量主要由國家高等教育局負責監(jiān)控。面對高等教育機構培養(yǎng)模式的多元化和日益增強的辦學自主權，確立與之相應的質量保證體系成為必然的要求。國家高等教育局在經(jīng)歷了前兩輪機構審查和學科評估階段之后，實行新的質量保證機制，采用多元評估材料，制定規(guī)范的評估程序，注重對學生學習成果的評價。總體上，瑞典的高等教育質量保證體系表現(xiàn)出依法運作、突出結果、注意與國際接軌和注重協(xié)作關系等特點。關鍵詞：瑞典，高等教育，質量保證體系作為福利國家，瑞典經(jīng)常被

2、視為其他國家的榜樣，其中高等教育機構在個人和集體的福利發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。在瑞典，大學（universities）和大學學院（university colleges）擁有越來越多的課程設置和培養(yǎng)的自主權，如何維系高等教育質量的高標準就成為一個非常重要的問題對于從事創(chuàng)新事業(yè)的高等教育機構來說，獲得更大的自主權是贏得競爭與提高水平的重要前提，但是更大的自由必須伴隨著有效的質量保證體系才能獲得良性發(fā)展。一、瑞典高等教育質量保證的機構與依據(jù)瑞典高等教育機構主要分為五種類別，分別是大學、大學學院、其他學院、藝術學院和其他高等教育機構。瑞典現(xiàn)今有52所高等教育機構，其中絕大多數(shù)是公立院校，其中共有13所

3、公立大學和20所公立大學學院。其他高等教育機構按國家學歷資格要求獲準頒發(fā)學歷資格證書。1每個高等教育機構享有自行決定課程和學習計劃的安排權。這就需要有官方機構對這些復雜多樣的培養(yǎng)方案進行評價，以確保培養(yǎng)質量。在瑞典，對于高等教育和研究負有全部責任的是瑞典國會（riksdag）和政府，它們決定著高等教育領域的規(guī)章制度，同時也決定高。等教育領域的目標、指導方針和資源的分配。教育和研究部（the ministry of education and research）負責中小學、高等教育機構、研究部門、成人教育、大眾教育和學生援助。公立高等教育機構屬于公共部門，所以必須接受教育和研究部的問責。公立高等

4、教育機構擁有直接向政府匯報的權利。高等教育機構依據(jù)高等教育領域的法律和章程來運作，同時也接受國會、政府和勞動力市場等方面的法規(guī)管理。國會和政府主要依據(jù)高等教育法（higher education act）和高等教育條例（higher education ordinance）來治理高等教育。高等教育法經(jīng)由瑞典國會頒布，包含高等教育運作的規(guī)則以及高等教育機構提供課程和項目的基本規(guī)則，并且提供了高等教育機構組織和治理的基本框架，明確規(guī)定了機構必須有一個管理者董事會和一個校長，同時規(guī)定了教授、高級講師和其他教師的職責。高等教育條例由政府依據(jù)高等教育法制定，規(guī)定高等教育機構在決定其自身的組織、資源分配和

5、課程設置等方面擁有相當大的自主權。政府基于目標管理的原則對高等教育機構進行管理，并在其與高等教育機構之間的年度公共服務協(xié)議中指明高等教育機構的發(fā)展方向。瑞典國家高等教育局（the swedish national agency for higher education）負責對高等教育機構開展評估，是質量保證的主要實施機構，對高等教育機構負有監(jiān)管責任。其具體職能包括：評估高等教育的質量；確保高等教育機構遵守相關法規(guī)；監(jiān)控高等教育的發(fā)展趨勢；提供高等教育的信息；確認海外的學歷資格。2瑞典國家高等教育局創(chuàng)建于1995年，隸屬于教育和科研部（the ministry of education and

6、research），由政府提供資金，但在形式上是獨立于政府的。因此，教育部無法干涉其評估過程。高等教育局的主要負責人是大學長（the university chancellor），它對于高等教育局的所有活動負全責。同時，政府指定一個咨詢機構來監(jiān)督該部門的活動。咨詢機構會定期會晤，向大學長提出建議，但沒有決策權。二、瑞典高等教育質量保證的實施（一）2011年以前的機構審查和學科專業(yè)評估瑞典國家高等教育局自1995年建立之后，一直是高等教育質量保證的主要機構。在其主持下，已經(jīng)進行了兩輪質量評估活動，每輪為時6年。第一輪評估為機構審查時期，時間跨度為1995-2001年。其間，國家高等教育局將關注的

7、焦點集中在高等教育機構內部質量保證過程的程序設計上，即主要通過考察高等教育機構自身的戰(zhàn)略、目標、途徑、規(guī)劃、系統(tǒng)、方法和組織等，來確保高等教育機構所有活動的質量，主要目的在于確保高等教育內部質量保證體系的有效性。具體包括以下幾方面：質量保證過程的戰(zhàn)略實施；與利益相關方的合作；員工在質量提升和保證過程中的參與；機構所有質量保證工作的整合；評價和相關的活動；國際化；外部的專業(yè)交往活動；性別平等。第二輪為學科專業(yè)評估時期，時間跨度為2001-2007年。2001年以后，學科專業(yè)評估成為瑞典質量保證的主要方式。國家高等教育局制定了一個六年方案，覆蓋所有類型的學位，總共在76個學科專業(yè)領域進行了1 70

8、0次評估。本次評估采取系統(tǒng)評價的模式，將焦點放在評價高等教育機構如何更好地處理一些具體的質量相關問題，如性別平等、國際化等。2001-2007年學科專業(yè)評估結束以后，國家高等教育局準備進行2007-2012年的下一階段評估。新一輪評估對原有質量保證體系進行了一些修訂。在高等教育機構的質量審查程序方面，主要通過對機構的領導層以及選定的院系的調查，來判定審查系統(tǒng)的有效性。在學科專業(yè)評估方面，主要挑選一些主要的學科領域進行全國性的調查。同時依據(jù)建立在博洛尼亞原則基礎上的新的學歷資格條例，對學位授予權進行連續(xù)性評估、主題性評估和主題性研究。3（二）2011年新的質量保證體系2011年1月1日，瑞典國家

9、高等教育局啟動了新的質量保證機制，即評價專業(yè)培養(yǎng)的效果，考察具體專業(yè)的培養(yǎng)是否達了高等教育法及相關條例中所描述的學歷指標要求。評估由外部評價小組進行，包括學科專家、學生和從業(yè)者；專業(yè)培養(yǎng)沒有達到要求的，將相應延長其授予學歷資格的時間，一年后，將重新評估，并決定是否準許授予學歷資格或者必要時停止授予資格。1.高等教育質量保證的評估材料高等教育局開展的評估包括以下幾部分：對學生的獨立設計的評估、高等教育機構的自我評估、發(fā)給已畢業(yè)學生的問卷調查表、對在校學生的調查等。其中，對學生的獨立設計和學習結果的評價構成整個評價的最主要基礎。第一，獨立設計的評估。學生的獨立設計主要指學生的畢業(yè)設計。2007年的

10、瑞典學歷體系改革中就要求每一位獲得學位者都需要完成獨立的設計。因此學生的獨立設計就成為對大多數(shù)專業(yè)評估的主要內容。4對每一個被評的專業(yè)，隨機并且匿名地選取不超過24個獨立設計。對于學生畢業(yè)設計的評估主要不是看考官給予學生的成績等級，而是去評價其是否達到了相關學歷資格指標的要求。目的是要對一個學科專業(yè)的獨立設計進行總體上的質量評估，而不是去評判每一個具體的獨立設計的優(yōu)劣。第二，高等教育機構的自我評估。高等教育機構需要向國家高等教育局提交其自我評估的結果。這主要有兩個目的：第一個也是最重要的目的就是對學生的專業(yè)和課程的學習結果進行更為寬廣和綜合的呈現(xiàn)，這要比獨立設計所反映的信息更多。而在自我評估中

11、，高等教育機構需要呈現(xiàn)、分析及評價評估中所涉及的結果。這些結果將表明學生（進而表明所學的專業(yè)）達到了學歷資格要求的結果。因此，需要表現(xiàn)的是明確的關于學習成果的證據(jù)，而不是對于達成成就的條件和過程的說明。高等教育機構自我評估的第二個目的在于表明其對于課程學習結果的重視，要就其狀況進行說明和解釋。具體包括專業(yè)所使用的教學資源、關于教師的信息和學生的相關信息。要表現(xiàn)學生以前的情況和現(xiàn)在的變化，表明所學習的專業(yè)已經(jīng)影響到學生的成就。而學生的錄取信息也能對其專業(yè)課程學習成果進行說明。第三，學生的經(jīng)驗。學生的學習經(jīng)驗是對畢業(yè)設計、學習結果以及高等教育機構自評分析的重要補充。該項評價針對學生專業(yè)學習的結果與

12、學歷資格所描述的結果之間的關系，對學生進行調查，了解其觀點。主要分析學生對其專業(yè)學習的看法，分析其是否認為他們的專業(yè)學習結果與學歷資格指標所描述的學習結果相符。同時，對學生進行調查的方式是多樣的。第四，校友問卷。校友問卷的主要目的在于了解學生專業(yè)學習的成果是否提升了其在勞動力市場中的就業(yè)能力。校友問卷主要發(fā)給那些在本次評估前兩年畢業(yè)的學生。專業(yè)問卷將發(fā)給至少20名校友，且每一份專業(yè)的校友問卷反饋率達不到50%的將視為作廢。同時，國家高等教育局鼓勵問卷調查中的合作，目的在于避免被調查者疲于應付，流于形式。52.高等教育質量評估的程序第一，成立評估小組。評估小組主要由學科專家、學生和從業(yè)者構成。國

13、家高等教育局努力維持評估小組在性別上的平衡，同時，主要的專家代表來自于其他國家。學科專家由高等教育機構提名，從業(yè)者由勞動力市場的委托機構提名，學生由學生聯(lián)合會提名。評估小組構成的最終決定權仍然是國家高等教育局。為了準備新的評估體系，國家高等教育局進行了一系列準備，包括制定評估原則和路徑，其中包括可能向專家提供的路徑，也包括確保評估公正和透明的方法。評估小組成立后的工作之一就是評估者起草一個評估學習成果的提議以及具體的評估標準。提議要經(jīng)由一個啟動會議進行討論，這個會議就包括了被評估的課程和專業(yè)方面的代表。學習成果的內容及評估的標準同樣由國家高等教育局最終決定。第二，召開協(xié)調會議。為了表明專業(yè)培養(yǎng)

14、與勞動力市場的相關性，評估將讓勞動力市場的代表參與進來。會議將就課程和專業(yè)的學習成果與所描述的學歷資格進行對比。第三，提交自評材料。一旦選定學習成果和標準，國家高等教育局將制定評估指南，以說明如何進行自我評估，如何提交獨立設計。被評估專業(yè)的代表負責確保獨立設計的匿名化，并且把自我評估材料提交國家高等教育局，后者再移交評估者。第四，進行實地訪問。實地訪問的目的在于使評估小組能夠向被評估專業(yè)的代表提出補充性的問題，并對沒有表述清楚的問題進行討論。實地訪問將有助于對專業(yè)更深入的理解，有助于形成最終的判斷。因此，實地訪問一般安排在評估過程的后半部分。在每一個獨立的評估中，實地訪問應該盡可能以同樣的方式

15、進行。第五，提交評估報告。評估小組最后就每一個被評專業(yè)給高等教育局提交一份總體評估報告，總體評估報告采用三個等級的評價模式（詳見表1），評估報告將清晰地表現(xiàn)學生如何看待他們達成的學習結果。高等教育法規(guī)定，專業(yè)培養(yǎng)表現(xiàn)出嚴重缺陷的，將給予低級別，并限定時間予以糾正。授權頒發(fā)特定學歷資格法案（act on entitlement to award certain qualifications）也規(guī)定，如果達不到要求，將由國家高等教育局提議收回學歷資格授予權，最終由政府來執(zhí)行。6 三、瑞典高等教育質量保證的特征（一）依法保障高等教育質量瑞典高等教育質量保障的一個顯著特征就是有明確的立法保障

16、。相關法律法規(guī)有高等教育法、高等教育資格條例等。瑞典高等教育質量保證的一個重要手段就是對課程和學科的認證，認證的標準也均通過法律法規(guī)來予以明確體現(xiàn)。7（二）質量評估從注重過程轉向注重結果阿爾特巴赫等學者認為，政府加強對高等教育結果的重視是許多國家的共同特點。高等教育的評估者也力圖尋找到新的數(shù)據(jù)和指標表明學生已經(jīng)達到了教育的具體目標。8瑞典高等教育質量保證也經(jīng)歷了從注重過程到注重結果的發(fā)展過程。從最初的注重機構的質量審查，發(fā)展為學科評估，而今又有新的變化，更加突出了對學生學習結果的評價。從變化的趨勢來看，質量評估和關注點越來越具體化，評估的指標要求越來越明確。特別是最新的評估體系，政府已經(jīng)開始從

17、注重過程轉向注重學習專業(yè)的成果。（三）強調質量保證與國際接軌瑞典高等教育質量保證的另一個顯著特征是強調與國際接軌。與國際接軌主要是指遵循歐盟的質量保證體系的要求和質量標準。瑞典作為歐盟成員國，積極參與到“博洛尼亞進程”中。博洛尼亞宣言的目的在于，建立一個統(tǒng)一的“歐洲高等教育區(qū)”，實現(xiàn)歐洲高等教育的一體化。為了達成歐盟內部的質量保證，貫徹“博洛尼亞進程”的實施，2000年在布魯塞爾成立了歐洲高等教育質量保障協(xié)會（european association for quality assurance in higher education），作為歐洲高等教育領域外部質量保障機構的保護性組織。瑞典國家

18、高等教育局從2000年開始成為該協(xié)會的一員，致力于達成其資格要求，同時遵循歐洲高等教育品質保證標準與準則（standards and guidelines for quality assurance in the european higher education area）。9（四）注重質量保證中的多方協(xié)作高等教育涉及的利益相關方眾多，所以高等教育的質量保證要協(xié)調多方的利益關系。而其中首先需要協(xié)調的就是政府與高等院校之間的關系。在瑞典，高等教育機構長期受政府的集權式管理，直到20世紀90年代，由于受新自由主義和新管理主義的影響，瑞典政府采取了一些分權化的舉措。政府與高等教育機構的關系隨之發(fā)生

19、了些許變化：政府一方面給予高校更多的自主權，另一方面嚴格高等教育的質量保障。這種思路在2011年最新的質量保證體系中體現(xiàn)的尤為明顯。在新的質量保障體系中，國家高等教育局更具監(jiān)督性，也更重視評估結果，但同時，相較于機構審查體系，國家又給予了高等院校更多的自主權，凸顯了對高等教育機構自我評價的重視。除了政府與高校的關系，質量保證體系還強調了勞動力市場和學生的參與。國家高等教育局2011年開始的新評估活動協(xié)調了高等教育的三個主要的利益相關者：其一，高等教育機構，主要由瑞典高等教育協(xié)會（association of swedish higher education）代表；其二，學生，主要由瑞典全國學生

20、聯(lián)合會（swedish national union of students）代表；其三是勞動力市場的代表?？梢哉f，多方協(xié)作更有利于保證高等教育的高質量以及符合勞動力市場的需要。當然，在這個過程中，所有的利益相關方如何更好地協(xié)調關系仍是探索中的問題。瑞典高等教育質量保證工作自20世紀80年代受到政府關注和主導以來，特別是1995年國家高等教育局的建立，質量保障意識已深入人心，體系建設逐步完善。在質量保證過程中，瑞典注重追蹤研究，重視學生以及就業(yè)者的意見，強調目標的達成，同時從傳統(tǒng)的規(guī)制（regulation）管理向今天強調目標和結果的管理轉變，所有這些經(jīng)驗，都為我們思考高等教育質量保證工作提供

21、了一些新的思考路徑。參考文獻：1 swedish national agency for higher education. swedish universities & university colleges short version of annual report 2011 eb/ol. .pdf，2012-03-25.23 swedlsh national agency for higher education. external review of the evaluationactivities of the swedish national agency for higher education self-evaluation report，2011:18 eb/ol .4 ministry of education and research