關(guān)于赴大連、煙臺、威海、青島、成都、包頭等城市學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)和管理情況的報告 (2)

1、關(guān)于赴大連、煙臺、威海、青島、成都、包頭等城市學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)和管理情況的報告 差距折射新空間先進(jìn)啟迪新路徑追趕積聚新動力我市代表 團(tuán)赴青島、煙臺、威海和大連學(xué)習(xí)考察 3月2日至7日，市長蔣輔義、副市長童光明率代表團(tuán)，赴山東青島、煙臺、威海和遼寧大連四市，學(xué)習(xí)考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府辦、發(fā)改委、經(jīng)委、國土資源局、旅游局等部門和xx縣區(qū)、五通橋、沙灣、峨眉、夾江等縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志參加了學(xué)習(xí)考察。通過看、聽、思、議，大家解放了思想，開闊了視野，學(xué)到了經(jīng)驗，受到了啟發(fā)。 感受一： 經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展速度快 四市同處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，都是沿海開放城市、濱海旅游城市，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平高

2、，發(fā)展勢頭迅猛。歷經(jīng)連續(xù)多年高速增長，在經(jīng)濟(jì)對外依存度較高、受國際金融危機(jī)沖擊影響程度深的情況下，均保持了較快經(jīng)濟(jì)增長速度。從地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，都是我市的數(shù)倍甚至十余倍。青島、大連、煙臺轄區(qū)面積與我市相當(dāng)，而地區(qū)生產(chǎn)總值分別是我市的7.9倍、7.1倍和6倍；xx市人口比我市少三分之一，而地區(qū)生產(chǎn)總值是我市的3.2倍；論人均gdp，四市都在我市的3倍以上。面對調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的新一輪競爭，四市都在千方百計發(fā)展自己，比著干、拼著干，2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期增速都在10%以上，其中大連的預(yù)期增速高達(dá)15%。 啟示。差距是明顯的

3、。但差距就是潛力，就是新的發(fā)展空間。我們作為西部二級城市，總量不大、發(fā)展不夠、后勁不足仍然是最大的問題。要實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尤其是不平衡增長規(guī)律，集中有限資本和資源，推進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。我市11個縣（市、區(qū)）資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平各不相同，可劃分為三大功能片區(qū)，分片制訂發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展。一是成都都市圈核心增長區(qū)。包括xx縣區(qū)、五通橋、沙灣、峨眉山、夾江5個縣（市、區(qū)）。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量大、集聚人口多、帶動能力強(qiáng)，總體上進(jìn)入了工業(yè)化中期發(fā)展階段。要主動融入成都都市圈增長極，大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建成全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。

4、二是丘陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。包括犍為、井研、沐川3個縣。該區(qū)域總體上正邁入工業(yè)化中期發(fā)展階段，是連接川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要區(qū)域。要依托成渝通道發(fā)展軸，主動融入川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育壯大重化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快跨越發(fā)展。三是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。包括金口河、峨邊、馬邊3個民族區(qū)縣。該區(qū)域總體上處于向工業(yè)化中期過渡階段，是我市幅員最大、資源富集、連接攀西的重要區(qū)域。要努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)彝族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)。 感受二： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)，競爭實力強(qiáng) 四市依托海港、區(qū)位等優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用十分突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，四市一產(chǎn)的比重

5、都已調(diào)整到8%以下、二產(chǎn)比重都在50%以上，均已進(jìn)入工業(yè)化后期。 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展充分。2009年，青島“七大產(chǎn)業(yè)體系”中，機(jī)械鋼鐵業(yè)產(chǎn)值超2000億元，家電電子、石化化工、紡織服裝、食品飲料等4大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元。煙臺機(jī)械制造、電子信息、食品和黃金等4大支柱產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5405.1億元，占全市工業(yè)的比重達(dá)60.1%。 啟示。培育產(chǎn)業(yè)集群，是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的主攻方向。要科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)梳理匯編我市推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，有效推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。運用高新技術(shù)改造提升鹽磷化工、冶金建材、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)磷化工、釩鈦低微合金鋼、純凈鋼等高端新產(chǎn)品。壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點抓好硅

6、材料、碳纖維、稀土、釩鈦等新材料，打造多晶硅光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群化基地。加快引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展非動力民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)射頻技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。 園區(qū)承載力強(qiáng)。xx市有國家級工業(yè)園區(qū)2個，省級園區(qū)12個。僅煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)面積228平方公里，累計完成固定資產(chǎn)投資1458億元，注冊各類企業(yè)1.4萬家，用全市1/60的土地，創(chuàng)造了全市1/6的gdp、1/5的稅收、1/4的工業(yè)增加值、2/3的出口額。 啟示。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點，是推進(jìn)更快更好發(fā)展的重要平臺。要堅持“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的基本取向，重點支持樂山高xx縣區(qū)、五通橋鹽磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)

7、業(yè)園區(qū)、峨眉工業(yè)集中區(qū)、沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，精心編制三江臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。切實提高園區(qū)的專業(yè)化配套水平，完善社會服務(wù)功能，把園區(qū)建成城市建設(shè)的新組團(tuán)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)共促。 企業(yè)實力強(qiáng)。xx市有產(chǎn)值過億元企業(yè)1627家，過10億元企業(yè)86家。2009年，煙臺富士康科技公司產(chǎn)值突破1000億元，比我市全部工業(yè)產(chǎn)值還要多；出口105億美元，相當(dāng)于四川出口總值的3/4。 啟示。產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根到底是企業(yè)的競爭。要把激發(fā)企業(yè)活力與發(fā)揮政府引導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來，整合各類資源，科學(xué)配置各類要素，推動德勝、西南不銹鋼、和邦、其亞等骨干企業(yè)快速做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。同時，加快建立面向中小企業(yè)

8、的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等社會化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新、外”的路子，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。要充分開放大抓引進(jìn)，堅定不移地擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，大力承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。突出“招大引強(qiáng)”，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，尋求實力投資者，引進(jìn)大企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條整體承接和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同承接，達(dá)到引進(jìn)一個、帶動一批、輻射一片的效果。 感受三： 規(guī)劃起點高，城建手筆大 四市都堅持高目標(biāo)定位，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，大連、煙臺、威海都曾榮獲聯(lián)合國“最佳人居獎”稱號。 規(guī)劃編制科學(xué)。四市都高度重視城市總體規(guī)劃的龍頭作用，整合各類規(guī)劃，統(tǒng)

9、籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大連明確提出了實施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，按照組團(tuán)式、鏈條式發(fā)展的思路，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，規(guī)劃建設(shè)“四大組團(tuán)”。青島大力實施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三輔多組團(tuán)”城市框架。2009年，xx市區(qū)建成區(qū)面積272.9平方公里、人口326.9萬，5個縣級市建成區(qū)面積平均44.5平方公里、人口31.2萬。 啟示。規(guī)劃是更快更好發(fā)展的前提，是調(diào)動和聚集各類資源的“龍頭”，也是拓展發(fā)展新空間的關(guān)鍵。要把城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃密切銜接，聯(lián)動互促。當(dāng)前，特別是要依托“千億交通工程”，加快推進(jìn)中心xx縣區(qū)向西對接、向南拓展、向東優(yōu)

10、化、向北延伸，精心構(gòu)建組團(tuán)型百萬人口大城市骨架，力爭一年完成規(guī)劃、三年初見成效、五年實現(xiàn)大變樣。重點是要抓好嘉峨城市干道、嘉峨田園風(fēng)光城市帶建設(shè)，加快蘇稽、符溪片區(qū)對接融合，推進(jìn)xx縣區(qū)與中心xx縣區(qū)一體化發(fā)展；加快樂山冠英五通橋、樂山安谷沙灣走廊建設(shè)，推動中心xx縣區(qū)拓展至五通、沙灣；沿青衣江規(guī)劃建設(shè)樂山夾江新走廊，推動中心xx縣區(qū)向北延伸到夾江。 城市特色鮮明。四市都有得天獨厚的藍(lán)天、碧海、青山和島嶼港灣，都保留了沙俄和歐、日等建筑藝術(shù)。在城市建設(shè)中，既尊重歷史、保持建筑文脈，又挖掘自然優(yōu)勢、突出山水特色，實現(xiàn)了城市與自然、人文、經(jīng)濟(jì)相融合。 啟示。未來的競爭是城市的競爭，城市的競爭是特色

11、的競爭，城市沒有特色就沒有發(fā)展的空間。要按照“山為骨、水為脈、綠為韻、文為魂”的城市發(fā)展理念，抓好嘉州綠心公園等重點項目建設(shè)，形成點線面結(jié)合，山環(huán)水繞，自然景觀和人文景觀交融的城市發(fā)展格局，把樂山建設(shè)成人居典范城市。 感受四： 旅游內(nèi)涵豐富，綜合收入高 四市都把旅游業(yè)作為重點培育的支柱產(chǎn)業(yè)，大力整合旅游資源，發(fā)展城市旅游，強(qiáng)化文旅商對接，創(chuàng)造旅游熱點，旅游綜合收入遠(yuǎn)高于我市。2009年，我市旅游綜合收入111億元，不到青島、大連的1/4。 旅游資源充分挖掘。2008年奧運帆船賽在青島成功舉辦后，青島迅速將其轉(zhuǎn)化為特色旅游景點，已建成奧運主題公園、奧運紀(jì)念墻碼頭、奧運博物館，把防波堤改造成特色酒

12、吧一條街，舉辦大型海景實景演出，正在著力將奧帆基地打造為5a級景區(qū)。威海劉公島旅游景區(qū)通過文物、圖片、蠟像、沙盤、電影等多種形式，生動再現(xiàn)了當(dāng)年北洋水師及甲午戰(zhàn)爭的歷史面貌，使人如臨其境，可謂文旅結(jié)合的典范。 啟示。論旅游資源稟賦，四市均不比樂山強(qiáng)，僅大連有一處國家5a級景區(qū)（老虎灘）；論資源開發(fā)利用，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。要圍繞建設(shè)國際旅游目的地目標(biāo)，以峨眉山、樂山大佛景區(qū)建設(shè)為龍頭，加大三江水域、峨秀湖片區(qū)開發(fā)力度，加快打造黑竹溝、金口大峽谷、千佛巖、郭沫若舊居、川西竹海、犍為文廟、羅城古鎮(zhèn)、嘉陽小火車等景區(qū)景點。要鞏固“迎春文化旅游套餐”活動成果，深入挖掘名山、名佛、名人、名城的深厚遺存，把文化滲透到旅游產(chǎn)業(yè)中，推動旅游與文化互動發(fā)展，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢、市場優(yōu)勢。 旅游轉(zhuǎn)型升級成效顯著。煙臺以建設(shè)最佳海濱休閑度假目的地為目標(biāo)，積極開發(fā)海濱度假游、葡萄酒文化游、鄉(xiāng)村民俗游、黃金游、溫泉游等特色旅游項目。利用張裕葡萄酒品牌效應(yīng)，把張裕酒文化博物館、葡萄酒城相繼創(chuàng)建為國家4a級景區(qū)，成功打造了亞洲首座體驗式葡萄酒主題樂園。 啟示。旅游轉(zhuǎn)型升