英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策探析

1、    英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策探析    摘要：為建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，自20世紀80年代以來，英國政府相繼制定并實施了一系列促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策，如啟動創(chuàng)業(yè)項目、建立管理機構(gòu)、提供資金保障、開展教學(xué)研究、服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等。本文在政策綜述的基礎(chǔ)上，對此作出評析。關(guān)鍵詞：英國，大學(xué)生，創(chuàng)業(yè)教育，政策創(chuàng)業(yè)教育對提高國家創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)新能力、促進大學(xué)知識轉(zhuǎn)化、加強大學(xué)與外部世界的合作、解決大學(xué)生就業(yè)問題都具有重要意義，這使之成為教育領(lǐng)域中一個新的熱點。1998年聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開的世界高等教育大會上正式提出創(chuàng)業(yè)教育的概念。英國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育

2、自20世紀80年代興起以來獲得了長足的發(fā)展，政府將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教育作為優(yōu)先領(lǐng)域在政策上給予支持、引導(dǎo)和規(guī)范，為創(chuàng)業(yè)教育的繁榮提供了根本保證。本文集中論述英國政府推動和發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)政策。一、英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策的背景從1973年石油危機爆發(fā)到1983年的10年間，英國經(jīng)濟一直處于負增長狀態(tài)，失業(yè)率居高不下。如1983年2月，英國有13.5%的勞動力失業(yè)，其中失業(yè)青年占45%65%。政府在推行大規(guī)模的再就業(yè)培訓(xùn)項目時，開始強調(diào)自我雇傭（self-employment）的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在就業(yè)培訓(xùn)中不僅傳授就業(yè)所需的職業(yè)知識、技能和態(tài)度，而且培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)意識，傳授創(chuàng)業(yè)知識，開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力。與

3、此同時，政府認識到教育是推動經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)的根本途徑，因此在80年代政府發(fā)布的系列報告和法案中都要求大學(xué)加強與工商業(yè)的聯(lián)系，更好地為國家經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。從大學(xué)的角度看，在辦學(xué)經(jīng)費日益緊張的情況下，大學(xué)也希望籍由與企業(yè)的合作，促進大學(xué)智力財產(chǎn)的轉(zhuǎn)化和衍生企業(yè)的創(chuàng)辦。另外，在大企業(yè)不景氣的情況下，中小企業(yè)對國家經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用逐漸明顯，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)越來越成為工作崗位的提供者、財富的創(chuàng)造者和創(chuàng)新的發(fā)起者，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動開始受到重視。由此，保守黨政府提出，一個健全發(fā)展的高等教育，應(yīng)能有效地為國家培育所需要的人力。其中，英國社會急需的，首先是創(chuàng)新者與企業(yè)家。二、英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的具體政

4、策1987年英國政府發(fā)起“高等教育創(chuàng)業(yè)”計劃，這是政府大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策的開端。該計劃旨在培養(yǎng)大學(xué)生的可遷移性創(chuàng)業(yè)能力，要求將與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)納入到課程之中，并鼓勵學(xué)生為自己的學(xué)習(xí)負責(zé)。大學(xué)為此進行一系列的改革，如教師培訓(xùn)、課程改革、雇主合作以及學(xué)生的直接參與等。圓此后，政府的創(chuàng)業(yè)教育政策從模糊逐漸走向明晰，先后制定了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策，對高校的創(chuàng)業(yè)教育給予支持和引導(dǎo)。在此期間，“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)業(yè)教育”的概念內(nèi)涵逐步澄清。創(chuàng)業(yè)是指在混亂無序、變化、不確定的環(huán)境中甘冒風(fēng)險去尋求和把握機會、整合資源、創(chuàng)新并創(chuàng)造價值的過程。創(chuàng)業(yè)作為一種思維方式和行為模式開始滲透到人們生活的各個領(lǐng)域，從商業(yè)領(lǐng)域

5、到政府、大學(xué)等公立部門和非營利組織。創(chuàng)業(yè)教育不僅僅是創(chuàng)建企業(yè)的教育，其目的更旨在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神，以適應(yīng)全球化、知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，并將創(chuàng)業(yè)作為未來職業(yè)的一種選擇。英國高校的創(chuàng)業(yè)教育開始從商學(xué)院擴展到其它學(xué)院。隨著這種變化，英國政府明確提出創(chuàng)業(yè)教育的根本目標在于，在全社會形成一個激發(fā)創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新和獎勵成功的文化。目標的實現(xiàn)需要政府作出兩種努力：一是普遍提高青年的創(chuàng)業(yè)能力；二是為創(chuàng)業(yè)個體和組織全方位地提供支持和幫助。下面從創(chuàng)業(yè)項目、管理、資金、教學(xué)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面來論述英國政府的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策。（一）啟動創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)英國政府（主要是貿(mào)工部）提供資金在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)

6、業(yè)項目，旨在激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情，釋放他們的創(chuàng)業(yè)潛能，使他們了解創(chuàng)業(yè)過程，獲得創(chuàng)業(yè)相關(guān)技能。創(chuàng)業(yè)項目作為一種課外活動，任何學(xué)科背景的大學(xué)生都可參加。1998年政府啟動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，該項目是專門為18歲至25歲在校大學(xué)生設(shè)計的。項目分兩部分內(nèi)容：一是開辦公司。學(xué)生自己設(shè)計商業(yè)構(gòu)思，組建創(chuàng)業(yè)團隊，籌集資金，開拓市場，開發(fā)產(chǎn)品或提供服務(wù)，從而獲得創(chuàng)建企業(yè)整個過程的經(jīng)驗。在開辦企業(yè)過程中學(xué)生可得到志愿企業(yè)顧問和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的咨詢指導(dǎo)。二是創(chuàng)業(yè)課堂。課堂通常為半天或一天的研討班，學(xué)生與企業(yè)家聚集一堂，聽創(chuàng)業(yè)者演講，參與一些活動和討淪，獲得與創(chuàng)業(yè)者進行面對面交流的機會。20022003年度參與此項目的大學(xué)生有1

7、3154人，比上一年度增加了3000人；參與該項目的高校從第一年的17所增加到30多所；從中產(chǎn)生了很多大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)；培養(yǎng)了學(xué)生創(chuàng)業(yè)態(tài)度，增加了創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。2004年，貿(mào)工部下屬機構(gòu)“小企業(yè)服務(wù)”撥款15萬英鎊，由英國一流商業(yè)組織與提供創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)和援助的重要組織及機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立了組織機構(gòu)“創(chuàng)業(yè)遠見”，旨在通過全國性的運動鼓勵1430歲青年的創(chuàng)業(yè)精神，提升英國的創(chuàng)業(yè)文化。2004年1月財政部、“小企業(yè)服務(wù)”和“創(chuàng)業(yè)遠見”共同發(fā)表創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)文化的報告，報告中提出以創(chuàng)新的方式推廣創(chuàng)業(yè)活動，籍由青年的經(jīng)驗性學(xué)習(xí)帶來行為的變化，從而引起深層的文化變革。同年6月發(fā)起英國規(guī)模最大、影響最廣的創(chuàng)業(yè)競賽活

8、動“顯示你的成功開始談?wù)搫?chuàng)意”。（二）建立管理機構(gòu)，促進創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展為推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，政府撥款建立了英國科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心來管理和實施創(chuàng)業(yè)教育，后又建立了全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會，全面負責(zé)國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育。英國科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心是1999年在貿(mào)工部的科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金贊助下成立的，當時有8個創(chuàng)業(yè)中心，后來發(fā)展到13個，涉及英國60多所高校，其任務(wù)是將創(chuàng)業(yè)融入大學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)之中，實現(xiàn)大學(xué)文化的革新?？茖W(xué)大臣將英國科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心的角色定義為“英國大學(xué)文化變革的催化劑，旨在使大學(xué)與企業(yè)關(guān)系更密切并提高大學(xué)對經(jīng)濟增長、就業(yè)和生產(chǎn)力的貢獻度?！泵恳粋€創(chuàng)業(yè)中心主要在四個領(lǐng)域開展活動：第一，開展創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育以科學(xué)和技術(shù)

9、專業(yè)的學(xué)生為主要對象，并將創(chuàng)業(yè)學(xué)作為輔修課推廣到其它專業(yè)中，也開設(shè)一些非學(xué)分的創(chuàng)業(yè)課程。第二，加強與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。利用企業(yè)提升大學(xué)的競爭力，讓企業(yè)為大學(xué)提供資金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)，贊助商業(yè)計劃競賽等。第三，支持創(chuàng)辦企業(yè)，并鼓勵新企業(yè)成長，主要支持大學(xué)師生創(chuàng)辦的知識衍生型企業(yè)。第四，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)業(yè)中心為大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化提供種子基金、天使資本、創(chuàng)業(yè)孵化和科學(xué)園區(qū)的服務(wù)等。隨著英國高校創(chuàng)業(yè)教育的繁榮和興盛，英國政府認識到建立一個全國性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育組織機構(gòu)的迫切性和重要性，因而2004年教育與技能部、“小企業(yè)服務(wù)”共同出資70萬英鎊作為基金，成立了全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會。委員會的主要任務(wù)是促進

10、高等院校、地區(qū)以及當?shù)厣虡I(yè)支持伙伴之間加強聯(lián)系；鼓勵大學(xué)在學(xué)科課程中加強創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)；向決策部門提供影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵因素的信息；開展創(chuàng)業(yè)理論研究。（三）出臺各種投資方案，為創(chuàng)業(yè)教育提供資金保障美國的創(chuàng)業(yè)教育資金大部分來自于私人和企業(yè)捐助。相比之下，英國創(chuàng)業(yè)教育雖然也得到企業(yè)和校友的捐助以及科研合同的收入，但80%的創(chuàng)業(yè)教育資金來自于公共資源。英國政府為提高國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)水平，提升國家的競爭力，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育上投入了大量的資金，主要是高等教育創(chuàng)新基金和科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金。為支持大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化，英國政府2001年啟動了高等教育創(chuàng)新基金，該基金是高等教育基金委員會（hefc）和科學(xué)與創(chuàng)新辦公室的聯(lián)

11、合項目，是專為加強校企合作而設(shè)立的基金，是政府向高等教育提供資助的第三條途徑。該項基金與高等教育向產(chǎn)業(yè)和社區(qū)延伸基金共計為1.4億英鎊。它支持在大學(xué)周圍建立各種科技網(wǎng)絡(luò)群，同時還支持各大學(xué)內(nèi)部師生的創(chuàng)業(yè)活動，如專利申請與保護、資金啟動、公司籌建和市場開發(fā)等活動，有力地促進了英國大學(xué)智力財產(chǎn)的轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金的目的是在英國的大學(xué)建立一個專注于創(chuàng)業(yè)教育和知識技術(shù)轉(zhuǎn)化活動的中心網(wǎng)絡(luò)。19992000年度第一輪期間政府投資2890萬英鎊在英國大學(xué)里建立了12個科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心，中心支持創(chuàng)業(yè)教學(xué)，推進大學(xué)和企業(yè)之間的聯(lián)系。第二輪的科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金于2001年1月1日啟動，政府撥款1500萬英鎊用于激勵

12、科學(xué)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)教學(xué)，并建立了一個新的創(chuàng)業(yè)中心?？茖W(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)項目基金連同投標大學(xué)的資金在12個創(chuàng)業(yè)中心的總投資額已經(jīng)超過了5700萬英鎊。此外，還有專門為弱勢青年和少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)提供資金的新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金、王子基金和鳳凰基金）。（四）開展創(chuàng)業(yè)教育研究，積極探索教與學(xué)的新模式隨著創(chuàng)業(yè)教育擴展到不同層次和不同專業(yè)的學(xué)生，創(chuàng)業(yè)教育面臨一個重要的挑戰(zhàn)，即如何將創(chuàng)業(yè)理念融入大學(xué)的核心價值體系，如何將創(chuàng)業(yè)整合到大學(xué)的其它課程之中，促進教學(xué)模式、教學(xué)態(tài)度和教學(xué)方法的改變。高等教育學(xué)會（he academy）為大學(xué)提供創(chuàng)業(yè)技能教學(xué)的材料，利用學(xué)會的各種小組以及各個學(xué)科中心的工作為高校創(chuàng)業(yè)教育提供學(xué)術(shù)支持。學(xué)會在全國發(fā)

13、起了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能”）計劃，目的是在各個專業(yè)的本科生課程中嵌入有關(guān)創(chuàng)業(yè)技能的內(nèi)容。這個以學(xué)科為核心的項目在10個學(xué)科中心展開，學(xué)會的高級顧問和項目官員做一些協(xié)調(diào)和支持的工作。高等教育基金委員會為提高大學(xué)教與學(xué)的質(zhì)量，啟動教與學(xué)優(yōu)異中心基金，鼓勵和獎勵優(yōu)秀教師，投資教學(xué)設(shè)施，推廣優(yōu)秀教學(xué)實踐案例。最近，幾個創(chuàng)業(yè)教育的教與學(xué)優(yōu)異中心相繼成立，如謝菲爾德大學(xué)、約克大學(xué)和利茲大學(xué)合作成立白玫瑰創(chuàng)業(yè)教與學(xué)優(yōu)異中心；利茲首都大學(xué)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)協(xié)會”；諾丁漢大學(xué)成立“綜合學(xué)習(xí)進步中心”。（五）利用商業(yè)連接網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)英國政府自80年代初開始重視小企業(yè)對經(jīng)濟增長的意義和作用，正如財政部的報告所指，“小企業(yè)

14、是我們經(jīng)濟的命脈創(chuàng)造了就業(yè)和繁榮、復(fù)興了社區(qū)，作為政府，我們的目的是改變對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)過程中所遇到的困難。”英國有利于創(chuàng)業(yè)的監(jiān)管環(huán)境是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的重要保障，與商業(yè)連接的整合已成為英國創(chuàng)業(yè)教育的特征之。2000年4月政府成立了專門機構(gòu)“小企業(yè)服務(wù)”，其成員由20個具有經(jīng)營中小企業(yè)實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)家組成，為創(chuàng)業(yè)提供建議和援助。自2001年4月開始，“小企業(yè)服務(wù)”建立了一個由45個“商業(yè)連接”（business link）構(gòu)成的全國性網(wǎng)絡(luò)，提供全英各地都可獲得的、顧客跟蹤式的有效服務(wù)。其服務(wù)項目主要包括：提供政府官方網(wǎng)站各種信息、提供標準化或量身定做的培訓(xùn)項目、一對一的建

15、議和咨詢、資金支持并參與舉辦一些促進創(chuàng)業(yè)的運動。很多“商業(yè)連接”參與大學(xué)的創(chuàng)業(yè)推廣活動，為有創(chuàng)業(yè)抱負的學(xué)生引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)途徑，提供商業(yè)咨詢，幫助學(xué)生參加殼牌技術(shù)創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)實習(xí)項目?！吧虡I(yè)連接”也在區(qū)域內(nèi)各大學(xué)之間建立溝通，彌補大學(xué)之間的差距。三、英國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策的評析（一）政策目標明確從“全球創(chuàng)業(yè)觀察"2003年統(tǒng)計來看，英國6.4%的人口參與創(chuàng)業(yè)活動，與之相比，美國是11.3%，加拿大和愛爾蘭是8%。英國創(chuàng)業(yè)水平和生產(chǎn)力水平低于其主要競爭者，其根本原因在于：英國社會缺乏甘冒風(fēng)險、容忍失敗、敢于創(chuàng)新的文化。因此，政府提出創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)的宏觀目標，認為建構(gòu)一個適于潛在創(chuàng)業(yè)者成長的文化

16、環(huán)境比創(chuàng)辦企業(yè)本身更為重要。本著這一目標，政府政策從一開始就沒有將創(chuàng)業(yè)教育局限在大學(xué)之內(nèi)，而是要求大學(xué)與地方政府、企業(yè)、商業(yè)組織和社區(qū)廣泛聯(lián)系。政府在制定創(chuàng)業(yè)教育政策的同時，也努力建設(shè)一個適合中小企業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，采取一些支持創(chuàng)業(yè)的措施，如市場容易進入、資金容易獲得、知識產(chǎn)權(quán)保護、擴大孵化空間、研發(fā)投入、稅收減免等，力圖使英國成為世界上創(chuàng)業(yè)最容易的國家。政府組織開展全國最廣泛參與的創(chuàng)業(yè)運動，希望借此釋放草根階層的創(chuàng)業(yè)潛能，利用媒體的大量宣傳使人們對創(chuàng)業(yè)形成積極的態(tài)度，促使越來越多的個體和組織將創(chuàng)業(yè)作為一種生活方式、社會習(xí)慣和職業(yè)來追求，從而達到文化變革的目的。（二）政策兼顧公平英國創(chuàng)業(yè)教

17、育政策的公平性原則可以從兩個角度來論述，一是兼顧地區(qū)間的平衡；二是對少數(shù)民族等弱勢群體創(chuàng)業(yè)的支持。英國國內(nèi)創(chuàng)業(yè)水平存在著地區(qū)差異，欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)業(yè)水平比發(fā)達地區(qū)低16%。為了解決地區(qū)間差距，英國政府在科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心的設(shè)立、商業(yè)連接網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和資金的投入上力圖達到地區(qū)間分布平衡。政府同時鼓勵欠發(fā)達地區(qū)制定本地區(qū)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的策略，如威爾士發(fā)展局啟動了“青年創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略”，并在每一所大學(xué)內(nèi)設(shè)置了一個“創(chuàng)業(yè)擁護”角色，推進大學(xué)內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育的開展。政府對婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的創(chuàng)業(yè)也給予極大的支持，如學(xué)習(xí)和技能委員會提供的新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金幫助處于不利地位群體創(chuàng)辦企業(yè)。鳳凰基金鼓勵欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體創(chuàng)業(yè)活動。王

18、子基金的商業(yè)項目幫助1830歲青年失業(yè)者或半失業(yè)者開辦自己的企業(yè)，提供低息貸款，基金會每年支持創(chuàng)建的企業(yè)中，10%是少數(shù)民族創(chuàng)辦的，10%是殘疾人創(chuàng)辦的。（三）政策提倡多方參與英國在推動創(chuàng)業(yè)教育的過程中，充分利用和調(diào)動各級政府、各種組織和民間的力量，形成了全社會的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)援助體系。地方發(fā)展局在區(qū)域內(nèi)發(fā)起一些創(chuàng)業(yè)項目，并將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)納入地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)更是積極參與支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢、指導(dǎo)、資金贊助和創(chuàng)業(yè)實習(xí)。商業(yè)組織，如英國工業(yè)聯(lián)邦、英國商業(yè)議會、小企業(yè)聯(lián)盟和全國創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等都發(fā)揮了作用。貿(mào)工部下屬的“小企業(yè)服務(wù)”和“商業(yè)連接”已成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要支持服務(wù)機構(gòu)。政府吸納多方參與，促進不同部門、組織的協(xié)調(diào)與合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)辦企業(yè)動員了全社會的資源。（四）政策取得顯著效果英國創(chuàng)業(yè)教育政策的實施取得了明顯的成效。首先，參加創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)生數(shù)大幅度增加。2006年，全英190萬大學(xué)生中參加創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)生達13萬多人，占全部學(xué)生數(shù)的7%，其中修習(xí)創(chuàng)業(yè)課程學(xué)生數(shù)44054，占34%；參加課外創(chuàng)業(yè)活動的學(xué)生數(shù)87869人，占66%。其次，大學(xué)開設(shè)的創(chuàng)業(yè)課程增加，并從商學(xué)院擴展到其它學(xué)院。20032004年度大學(xué)里供一年級本科生選修的創(chuàng)業(yè)學(xué)分課程大概有92種（不包括嵌入其它課程模