農(nóng)業(yè)免稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)研報告

1、農(nóng)業(yè)免稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)研報告 編者按：本文主要從農(nóng)村現(xiàn)狀；存在的首要問題；對策剖析進(jìn)行講述。其中，主要包括：打消農(nóng)業(yè)稅之后，我縣農(nóng)人從中獲得了以下實惠、干部腳色轉(zhuǎn)換尚未到位、下層黨組織率領(lǐng)農(nóng)人成長經(jīng)濟的本事不強、促使農(nóng)人增收的長效機制難以形成。、強化本能機能定位，轉(zhuǎn)移工作重心、推進(jìn)綜合更始，攻固稅費更始功效、增強宏不美觀調(diào)控，平抑市場物價、積極培育財源，提高自我保障能力等，具體材料請詳見： 按照中心“一號”文件精神，我國周全貫徹對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、優(yōu)農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)稅打消往后的時刻里，農(nóng)人在想什么。盼什么。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么。農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往那兒那里移。帶著這些問題，對河路口、濤圩、

2、白芒營、橋頭鋪等農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期三個月的查詢拜訪走訪，在查詢拜訪中，我們看到：后農(nóng)業(yè)稅時代，泛博農(nóng)人伴侶的種糧積極性普遍高漲 ，農(nóng)村疏棄現(xiàn)象獲得了根柢性扭轉(zhuǎn)，有些村甚至呈現(xiàn)了爭田種的精采勢頭；村子干部也從曩昔向農(nóng)人“要錢、要糧、要命（計生）”（以下稱“三要”）的繁重工作中解脫出來，誠心誠意成長一方經(jīng)濟和處事一方群眾。但查詢拜訪也能發(fā)現(xiàn)，政府打消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村工作面臨著新的問題和矛盾，需要各級政府當(dāng)真研究和加以解決。 一、農(nóng)村現(xiàn)狀 打消農(nóng)業(yè)稅之后，我縣農(nóng)人從中獲得了以下實惠：打消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)人每畝減負(fù)40元/畝；糧食津貼17元/畝；呵護(hù)價收購使農(nóng)人增收85元/畝，依此計較，農(nóng)人從中獲益142

3、元/畝。是以，往年成片疏棄現(xiàn)象根基上得以杜絕。后農(nóng)業(yè)稅時代，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部來說，首要存在“三喜三憂”：一，喜的是從“三要”干部中解脫出來，憂的是成了無權(quán)、無錢、工作無抓手的“三無”干部。二，喜的是干群關(guān)系得以改善，財政虧空減輕，憂的是干群距離將拉遠(yuǎn)，公益事業(yè)培植更難。三，喜的是有轉(zhuǎn)移支出，耕田種地有津貼，憂的是無錢給群眾辦實事，無力不變村組干部和化解債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)來說，主若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)杯水車薪的現(xiàn)象更為凸起，我縣農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均達(dá)70余人，起碼的56人，最多的148人。按照中心機構(gòu)更始方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流1/22/3的富余人員，這批人員的安設(shè)將是后農(nóng)業(yè)稅時代的一浩劫題。 二、存在的首要問題 1、干

4、部腳色轉(zhuǎn)換尚未到位。持久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部習(xí)慣于傳呼吁、收稅費、跑田埂的工作傳統(tǒng)。后農(nóng)業(yè)稅時代，呈現(xiàn)了良多不順應(yīng)，首要默示為：一是思惟不美觀念上的不順應(yīng)。持久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重之重是收糧收稅，“時刻過半，使命過半”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的緊箍咒，能把稅費收齊是最年夜的成就，其它行政本能機能逐漸弱化。而現(xiàn)在，沿襲幾千年的“皇年國稅”不僅打消了，國家還給以農(nóng)人各類津貼，由“多予少取”變?yōu)椤爸挥璨蝗　?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干作“失蹤重”，干部心里“失蹤衡”，成天環(huán)繞群眾忙一些“芝麻綠豆”之事，有處事的要求，無收費的渠道，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是以迷惘、思疑、消極、失蹤落。二是工作體例上的不順應(yīng)。后農(nóng)業(yè)稅時代，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)一部明晰，各項

5、政策深切人心，農(nóng)人經(jīng)營主體意識、平易近主法制意識較著增強，純摯依靠行政呼吁開展工作已沒有市場和空間，這種做法在推進(jìn)財富結(jié)構(gòu)調(diào)整時尤為較著，我縣嶺西烤煙財富的成長就為典例。新形勢下，若何依靠市場調(diào)節(jié)資本設(shè)置裝備擺設(shè)，促進(jìn)農(nóng)人增收，年夜年夜都干部心里沒有底。三是成長思緒上的不順應(yīng)。多年來，農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”一向是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組賴以運轉(zhuǎn)的財源，未來的成長指望。后農(nóng)業(yè)稅時代，雖然有基秘聞當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支出，但只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)根基運轉(zhuǎn)，根柢談不上了償債務(wù)，成長社會公益事業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，若何成長。就這一點來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)率領(lǐng)的擔(dān)子不單沒輕，而且更重。四是打點模式上的不順應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)結(jié)構(gòu)的最下層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村組依法

6、實施村平易近自治。但持久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)實上把村委會算作屬下行政組織，使村平易近自治名存實亡，影響了黨群干群關(guān)系，滋長了良多不協(xié)調(diào)身分。農(nóng)業(yè)稅的打消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的紐帶-皇糧國稅-不復(fù)存在，若何在村平易近自治的基本上，實現(xiàn)對村組的有用指導(dǎo)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)孔殷需要解決的課題。 2、下層黨組織率領(lǐng)農(nóng)人成長經(jīng)濟的本事不強。成長農(nóng)村經(jīng)濟是泛博農(nóng)人最年夜愿望和最根柢益處地址，實踐證實，下層黨組織強，一強百強，集體經(jīng)濟富，一富百富。是以，培植強勁的農(nóng)村經(jīng)濟成為下層黨組織的中心工作。近幾年來，我縣農(nóng)村下層黨組織在率領(lǐng)成長農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，首要存在以下三個方面的問題：一是思緒不清。在工作中，沒有平穩(wěn)樹立環(huán)

7、繞經(jīng)濟抓黨建的思惟，純摯地就黨建抓“黨建”或就經(jīng)濟抓“經(jīng)濟”。實踐證實，成長和壯年夜集體經(jīng)濟是增強下層黨組織凝聚力和號召力的物質(zhì)基本，是新農(nóng)村培植的經(jīng)濟支撐。事實上，集體收入越多的黨支部，在群眾中的威望越高，號召力越強，就越能率領(lǐng)群眾致富。二是體例不多。受打算經(jīng)濟的影響，村子干部習(xí)慣于就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村經(jīng)濟，沒有樹立升引工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)的思惟。部門支部書記致富本事不強，沒有把握一門或幾門適用手藝，難以起到“先富帶后富，戶帶戶，鄰幫鄰”的效應(yīng)，致使下層黨支部輔佐農(nóng)人增收的路子不多。三是特色不鮮。江華緊鄰“兩廣”，交通發(fā)家，天色潮濕，適宜種植蔬菜、烤煙等。今朝，蔬菜、烤煙已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟成長的支柱財

8、富，但因?qū)I(yè)合作組織（如協(xié)會）的欠缺，農(nóng)戶分手經(jīng)營，菜農(nóng)經(jīng)常遭遇蔬菜估客的“壓質(zhì)壓價”，提防市場風(fēng)險能力不強。是以，因地制宜，在培植好財富基地的同時，成立專業(yè)合作組織，把農(nóng)人組織起來，采納“公司基地農(nóng)戶”形式，鼎力推進(jìn)農(nóng)業(yè)財富化歷程，讓農(nóng)人充實享受深加工增值帶來的利潤，不竭壯年夜集體經(jīng)濟實力。 3、促使農(nóng)人增收的長效機制難以形成。在查詢拜訪中，筆者發(fā)現(xiàn)，政府免征農(nóng)業(yè)稅后，確給農(nóng)人帶來很年夜的實惠，但農(nóng)人年夜多歡快不起來。一是農(nóng)資漲價侵吞農(nóng)人益處。據(jù)查詢拜訪，在*年耕田除種 子外，各項農(nóng)用物資均周全漲價，其中，化肥漲23元/畝，農(nóng)藥漲12元/畝，收割漲20元/畝，翻耕漲25元/畝，拋秧漲10元/

9、畝。應(yīng)此，同樣的耕地面積需多開支90元/畝，抵免稅后的實惠142元/畝，農(nóng)人只得52元/畝。政府給農(nóng)人的實惠，卻年夜部門被農(nóng)資出產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商瓜分了。二是下層組織運轉(zhuǎn)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的運轉(zhuǎn)一向依靠農(nóng)業(yè)稅，免稅后，財政收入渠道更窄，使下層組織削減了良多收入，這加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)查詢拜訪，年夜年夜都鄉(xiāng)鎮(zhèn)因“普九”欠下了一年夜筆債，稅不收了，但債還得還，個體鄉(xiāng)鎮(zhèn)率領(lǐng)為遁藏債主，經(jīng)常外出，根柢無心謀求農(nóng)村經(jīng)濟成長。今朝，上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支出只能維持根基運轉(zhuǎn)，難以讓下層組織靜下心來，騰出手來輔佐農(nóng)人增收，謀求農(nóng)村經(jīng)濟的成長。三是農(nóng)村公益事業(yè)成長難。農(nóng)業(yè)稅打消后，中心財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支出只能維持機關(guān)

10、的根基運轉(zhuǎn)，根柢無暇顧及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本行動措施，農(nóng)村公益事業(yè)根基處于擱淺狀況，如道路維修、水庫塘壩的修整等，這對于我縣本就嚴(yán)重缺乏的基本行動措施無凝是雪上加霜。像濤圩鎮(zhèn)羅家寨、白竹塘、年夜山口等村毗連207國道的簡略單純公路，自1985年建筑以來，一向未獲得修整，現(xiàn)已“泥濘不勝”，現(xiàn)在成為制約羅家寨等村經(jīng)濟成長的致命“瓶勁”，“富不富，先修路”已成為這幾個村群眾的強列愿望。 三、對策剖析 免征農(nóng)業(yè)稅之后，針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作呈現(xiàn)的新矛盾和新問題，我們應(yīng)以科學(xué)成長不美觀為指導(dǎo)，緊緊抓住黨中心培植新農(nóng)村的成長機緣，采納響應(yīng)的對策，積極探討解決的法子。為此，筆者特提出以下幾點建議： 1、強化本能機能定位

11、，轉(zhuǎn)移工作重心。農(nóng)業(yè)稅免征之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)由干與干與型政府向處事型政府改變，其首要本能機能應(yīng)是成長經(jīng)濟、增強社會打點、供給公共處事和維護(hù)社會不變。工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)，以工促農(nóng)改變，凸起抓好農(nóng)副產(chǎn)物加工業(yè)。具體來說，就是要做到“四個強化”：一是強化政策指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行指導(dǎo)農(nóng)人入市的本能機能，輔佐農(nóng)人組建專業(yè)合作組織，鼓舞激勵成長以農(nóng)人為主體的農(nóng)產(chǎn)物發(fā)賣隊伍，出力構(gòu)建營銷收集，為農(nóng)產(chǎn)物轉(zhuǎn)化為商品牽線搭橋，從而達(dá)到以規(guī)模占領(lǐng)市場，以組織呵護(hù)權(quán)益，以協(xié)會維護(hù)秩序的目的。二是強化成長公益事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要試探多種路子成長農(nóng)村公益事業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)人自愿投工投勞，鼓舞激勵社會成本介入土地清算、道

12、路維修、水利行動措施修整等基本行動措施培植，做到投資主體多元化，改善農(nóng)人出發(fā)糊口前提。同時，政府減災(zāi)要加年夜對農(nóng)業(yè)的投入，出格是科技的投入，輔佐農(nóng)人科學(xué)耕田，從總體上提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力。三是強化指導(dǎo)出產(chǎn)成長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必需從直接從事出產(chǎn)經(jīng)營打點中退出來，把首要精神放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共處事上，慢慢將部門成長經(jīng)濟的社會本能機能交還給社會，干自己該干的工作。將一部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導(dǎo)到經(jīng)濟處事規(guī)模，主攻招商引資、平易近營經(jīng)濟和農(nóng)牧畜專業(yè)合作組織，指導(dǎo)更多農(nóng)人致富本小康。同時，要凸起規(guī)劃村子成長，切底扭轉(zhuǎn)各自為政、自行其事的無序成長狀況，做好連系文章，凸起區(qū)域特色，全力構(gòu)立功能明晰、結(jié)構(gòu)合理、情形美妙的現(xiàn)代

13、新農(nóng)村。 2、推進(jìn)綜合更始，攻固稅費更始功效。后農(nóng)業(yè)稅時代，對下層政權(quán)來說，工作人員杯水車薪的現(xiàn)象更為凸起。今朝，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有干部職工70余人，最多的148人，起碼的56人，按中心及省里的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流1/2-2/3的富余人員。是以，必需鼎力推進(jìn)機構(gòu)更始。一是合理撤并機構(gòu)。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，實施黨政率領(lǐng)交叉任職，削減率領(lǐng)職數(shù)。同時，因地制宜合并村組，實施聯(lián)組合片，精簡村組干部，削減財政供養(yǎng)壓力。二是分流人員。下鼎實力清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員出路。當(dāng)前，可采納的做法有三種：鼓舞激勵有成長潛力的部門干部買斷工齡，自謀職業(yè)成長經(jīng)濟，由財政給以必然抵償；遴派一些人員到村組和企業(yè)

14、任實職，工資來歷渠道不變；對30歲以下的，已獲本科學(xué)歷的干部，組織部門可指導(dǎo)其攻讀碩士研究生，進(jìn)修時代工資待遇不變，膏火由地址單元負(fù)責(zé)，研究生結(jié)業(yè)后不再放置其工作。三是整合事業(yè)單元功能。區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”公益事業(yè)和經(jīng)營性勾當(dāng)本能機能，實施分類打點。公益性的，要強化自我處事功能，經(jīng)費仍由財政保障；經(jīng)營性的，要強化自豪盈虧，慢慢推向市場。經(jīng)由過程整合現(xiàn)有事業(yè)站所，提高處事資本的操作效率，做到既減輕農(nóng)人承擔(dān)，又增強為農(nóng)處事能力。 3、增強宏不美觀調(diào)控，平抑市場物價。政府出臺響應(yīng)法子，嚴(yán)酷節(jié)制農(nóng)資產(chǎn)物價錢的上漲幅度，平抑市場物價，還利于平易近。一是物價部門增強價錢搜檢。各級物價部門應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控農(nóng)業(yè)出產(chǎn)

15、資料市場價錢，發(fā)現(xiàn)價錢過高時，可采用行政手段予以干與干與，以確保農(nóng)人益處不受損失蹤。二是出臺綜合津貼。建議各級財政拿出必然數(shù)目的?？钣糜趯r(nóng)業(yè)出產(chǎn)資料進(jìn)行綜合津貼，可操作原成立的直補渠道對農(nóng)人進(jìn)行綜合津貼，從而達(dá)到平抑農(nóng)資價錢上漲過高的問題，真正做到還利于農(nóng)。三是鼓舞激勵、指導(dǎo)農(nóng)人普遍使用有機土雜肥，降底農(nóng)業(yè)投入成本，還能減輕因自身污染給農(nóng)業(yè)出產(chǎn)帶來的損失蹤。四是政府加年夜對農(nóng)業(yè)的投入，出格是科技的投入，提高科技含量，輔佐農(nóng)人科學(xué)耕田，提高產(chǎn)量，增添農(nóng)人收入。同時，加年夜對冒充偽劣農(nóng)資產(chǎn)物的沖擊力度，防止傷農(nóng)事務(wù)的發(fā)生，確保農(nóng)人益處不受損失蹤。 4、積極培育財源，提高自我保障能力。后農(nóng)業(yè)稅時代

16、，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊靠國家有限的轉(zhuǎn)移支出，很難知足債務(wù)化解、工資發(fā)放（站所編外人員）、基本行動措施培植等正常需求，要從根柢上解決問題，最終必需靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的成長。一是做年夜做強烤煙財富蛋糕。持久以來，煙葉特產(chǎn)稅是我縣縣鄉(xiāng)兩級財政收入的主要來歷，縣鄉(xiāng)分稅后，煙葉稅成為農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入首要來歷之一。我們要充實操作江華為長沙卷煙廠慎密型出產(chǎn)基地的計謀機緣，在鞏固老種植區(qū)的基本上，下鼎實力開發(fā)xx縣區(qū)，做年夜做強“濤白煙葉”品牌，力爭到2010年，我縣烤煙種植面積達(dá)5萬畝，實現(xiàn)稅收2500萬元。二是成長無公害蔬菜10萬畝。蔬菜財富是藏富于平易近的財富，具有投入少、生效快、效益高檔特點。我們要依托專業(yè)合作組織，走“產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)供商一體化”的